Судья Утешева Ю.Г. №33а-2780/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело №2а-1-11003/2023

город Калуга 14 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего судьи Евсютиной Е.И.,

судей Калининой Н.Н., Плаксиной И.Н.,

при секретаре Кострове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Калининой Н.Н. административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Калужского районного суда Калужской области от 19 декабря 2022 года по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги об оспаривании решения,

установил а:

24 октября 2022 года ФИО1 обратилась в Калужский районный суд Калужской области с административным иском, в котором просила признать незаконным отказ управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, оформленного письмом от № от 10 октября 2022 года.

В обоснование доводов указано, что ФИО1 произведена реконструкция принадлежащей ей части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> В рамках судебного разбирательства по гражданскому делу по иску Городской Управы города Калуги к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой и ее сносе, и по встречному иску ФИО1 о признании права собственности проведена строительно-техническая экспертиза, согласно выводам которой построенный объект относительно границ земельного участка расположен на расстоянии меньше установленного регламентом, и указано на необходимость получения разрешения на отклонение от предельных параметров строительства. 30 сентября 2022 года ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о получении разрешения на отклонение от предельных параметров реконструкции объекта капитального строительства, в удовлетворении которого оспариваемым решением ей было отказано со ссылкой на то, что в ее собственности находится одно из помещений, расположенных в здании, планируемом к реконструкции. При этом здание расположено на двух земельных участках, находящихся в собственности у разных правообладателей. Указанное решение административный истец считает незаконным, нарушающим ее права.

Представитель административного ответчика управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги и заинтересованного лица Городской Управы города Калуги ФИО2 в судебном заседании суда первой инстанции возражала против удовлетворения административного иска.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, будучи уведомленными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явились.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 19 декабря 2023 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставился вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, принятии по делу нового решения об удовлетворении требований административного искового заявления.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным дела Калужского областного суда от 20 апреля 2023 года решение оставлено без изменения.

Указанные выше решение районного суда и апелляционное определение обжаловано ФИО1 в кассационном порядке. Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 19 июня 2023 года апелляционное определение отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом апелляционном рассмотрении административного дела судебная коллегия, выслушав представителя административного истца ФИО6, поддержавшую апелляционную жалобу, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектами капитального строительства являются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция может осуществляться в отношении объекта капитального строительства.

Как предусмотрено пунктом 40 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дом блокированной застройки - жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.

В силу пункта 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей до 1 марта 2022 года жилые дома блокированной застройки - это жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Согласно статье 16 Федерального закона от 30 декабря 2021 года №476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №476-ФЗ), вступившего в силу 1 марта 2022 года, блок, указанный в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), соответствующий признакам, указанным в пункте 40 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признается домом блокированной застройки независимо от того, является ли данный блок зданием или помещением в здании (часть 1).

Замена ранее выданных документов или внесение в них изменений, внесение изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в отношении блока, указанного в части 1 настоящей статьи, не требуются и осуществляются по желанию правообладателей объектов недвижимости. Полученные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона документы, которые удостоверяют право на указанный в части 1 настоящей статьи блок, сохраняют свою юридическую силу и не требуют переоформления (часть 2).

В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в Единый государственный реестр недвижимости были внесены сведения о блоках (независимо от их наименования или вида разрешенного использования) в качестве жилых помещений в жилых домах блокированной жилой застройки, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), и зарегистрированы права на такие блоки, собственники указанных блоков вправе совместным решением уполномочить одного из собственников таких блоков на обращение от имени всех собственников блоков в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), с заявлением об учете изменений сведений Единого государственного реестра недвижимости в части приведения вида, назначения и вида разрешенного использования объекта недвижимости в соответствие с требованиями законодательных актов Российской Федерации, измененных настоящим Федеральным законом. Отсутствие в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой расположены такие объекты, указания на соответствующий вид объекта недвижимости и вид его разрешенного использования, а также утвержденных параметров разрешенного строительства таких объектов не является препятствием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости указанных сведений (часть 3).

При изменении в соответствии с заявлением, указанным в части 3 настоящей статьи, вида, назначения и вида разрешенного использования объекта недвижимости орган регистрации прав одновременно с изменением в отношении всех блоков вида объекта недвижимости на «здание», назначения объекта недвижимости на «жилой дом», вида разрешенного использования на «дом блокированной застройки» и исключением наименований объектов недвижимости, не соответствующих данному виду разрешенного использования, снимает с государственного кадастрового учета здание, в котором расположены указанные в части 3 настоящей статьи блоки (часть 4).

Из материалов дела следует, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости ФИО1 является собственником помещения с кадастровым номером №, назначение «жилое помещение», наименование «часть жилого дома», площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>.

Собственниками жилого помещения с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, этаж №, расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, являются ФИО4, ФИО5 и несовершеннолетние ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13

В принадлежащей административному истцу вышеуказанной части жилого дома произведена реконструкция.

30 сентября 2022 года ФИО1 обратилась в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства: минимальный отступ от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений для реконструкции блока (части жилого дома) с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, путем возведения пристройки; для реконструкции запрашивается отклонение в части сокращения минимального отступа от границ земельного участка до 0 м.

Решением управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, изложенном в письме от 10 октября 2022 года №, со ссылкой на положения пункта 1 статьи 40, статей 1, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства применительно к помещению, поскольку согласно представленным документам, а также сведениям ЕГРН усматривается, что в собственности находится одно из помещений, расположенных в здании, планируемом к реконструкции, при этом здание расположено на двух земельных участках, находящихся в собственности у разных правообладателей.

Проверяя законность отказа управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, реконструкции объектов капитального строительства от 10 октября 2022 года № в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, районный суд посчитал установленным, что оспариваемый отказ принят в пределах полномочий органа местного самоуправления, соответствует нормативным правовым актам, так как в собственности ФИО1 находится одно из помещений, расположенных в жилом доме, в отношении которого ею было подано заявление на выдачу разрешения на отклонение от предельных параметров реконструкции, при этом жилой дом расположен на двух земельных участках, находящихся в собственности разных правообладателей, в связи с чем отказал в удовлетворении административного иска.

С решением суда первой инстанции судебная коллегия не соглашается по следующим основаниям.

Постановлением Городской Управы города Калуги от 29 июня 2012 года №204-п утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее – Административный регламент).

Как предусмотрено пунктом 1.2 Административного регламента, заявителями на предоставление муниципальной услуги по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее - муниципальная услуга) являются физические и (или) юридические лица либо их уполномоченные представители, обратившиеся в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги с заявлением о предоставлении муниципальной услуги (далее - заявители).

Согласно пункту 2.8. Административного регламента, основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, являются: непредставление документа, удостоверяющего личность заявителя или его уполномоченного представителя (при обращении на личном приеме); непредставление документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя; представление документов, имеющих подчистки, приписки, исправления, не позволяющие однозначно истолковать их содержание.

Пунктом 2.10.2 указанного Административного регламента (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) установлен перечень оснований для отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: на соответствующую территорию не распространяется действие градостроительных регламентов либо для соответствующей территории градостроительные регламенты не устанавливаются; несоответствие законодательству Российской Федерации в случае получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; непредставление документов, которые заявитель должен представить самостоятельно.

Как следует из содержания оспариваемого отказа, в нем административным ответчиком фактически указано на предусмотренное пунктом 2.10.2 Административного регламента основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги: несоответствие законодательству Российской Федерации, а именно: части 1 статьи 40, статьям 1, 51 Градостроительного кодекса Российской, поскольку, по мнению административного ответчика, в собственности административного истца находится одно из помещений, расположенных в здании, планируемом к реконструкции, при этом здание расположено на двух земельных участках, находящихся в собственности у разных правообладателей.

Данный вывод сделан административным ответчиком без учета вышеприведенных положений статьи 16 Федерального закона №476-ФЗ.

Как следует из имеющихся в материалах дела технического паспорта на часть жилого дома ФИО1, экспертного заключения ООО «Малтон», выписок из ЕГРН, поставленные на кадастровый учет как помещения № и № объекты капитального строительства отвечают требованиям статьи 16 Федерального закона №476-ФЗ и фактически являются домами блокированной застройки, поскольку блокированы в одном ряду общей боковой стеной без проемов, расположены на отдельных земельных участках и имеют отдельные выходы на территорию общего пользования, каждый предназначен для проживания одной семьи, количество этажей в них не превышает три.

При этом в силу прямого указания Федерального закона №476-ФЗ, правовой статус данных объектов недвижимости устанавливается независимо от их наименования или вида разрешенного использования, от того, оформлены ли они как здание или помещение в здании, внесение изменений в сведения ЕГРН в отношении указанных объектов не требуется и осуществляется по желанию правообладателей.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ, мотивированный несоответствием требованиям законодательства, поскольку в собственности административного истца находится одно из помещений в здании, планируемом к реконструкции, нельзя признать обоснованным.

Само по себе расположение каждого дома блокированной застройки на отдельном земельном участке, находящемся в собственности правообладателя дома, также соответствует положениям вышеназванных правовых норм и не может служить основанием к отказу в предоставлении муниципальной услуги.

Иных, предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, исходя их содержания оспариваемого отказа, административным ответчиком в отказе не приведено.

На основании изложенного, решение районного суда подлежит отмене, поскольку выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 3 стати 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного ответчика надлежит возложить обязанность по повторному рассмотрению заявления административного истца, с учетом положений законодательства и Административного регламента.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 (пункт 4 части 2), 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а :

решение Калужского районного суда Калужской области от 19 декабря 2022 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, изложенный в письме от 10 октября 2022 года №.

Обязать управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 30 сентября 2022 года о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, о принятом решении сообщить ФИО1 и суду в месячный срок со дня вынесения апелляционного определения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

Судьи