Дело № 2а-613/2022
УИД 26RS0007-01-2022-000719-12
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
14 ноября 2022 года село Курсавка
Андроповский районный суд Ставропольского края в составе
председательствующего Манелова Д.Е.,
при секретаре Царевской М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Андроповского района Ставропольского края Клочко А.А. в защиту неопределенного круга лиц к Казинскому территориальному отделу администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки
установил:
прокурор Андроповского района Ставропольского края, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обратился в Андроповский районный суд с административным исковым заявлением к Казинскому территориальному отделу администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки.
В обоснование иска указал, что 12 сентября 2022 года прокуратурой Андроповского района Ставропольского края проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды Российской Федерации на территории Андроповского муниципального округа, в результате которой установлено, наличие несанкционированной свалки, расположенной в селе <адрес> состоящей из веток, строительного мусора, бытовых отходов и прочего мусора. Указанное, по мнению автора иска приводит к порче замели и нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. До настоящего времени указанная свалка не ликвидирована, в этой связи просил суд удовлетворить иск.
В судебное заседание представители административного истца, ответчика и третьего лица администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края не явились, о причинах неявки суд не уведомили. От представителя ответчика в суд поступило заявление, в котором указано, что против удовлетворения иска не возражают.
При установленных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть данное дело в их отсутствии.
Исследовав письменные материалы дела, проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.
Право на благоприятную окружающую среду - неотъемлемое конституционное право каждого (статья 42 Конституции Российской Федерации). Оно является одним из основных прав человека, неотчуждаемых и принадлежащих каждому с момента его рождения. Конституция - фундамент российской правовой системы. Соответственно, конституционное право - базовая отрасль для других отраслей права и законодательства. Основополагающим законом в иерархии природоохранного права (законодательства) является Федеральный закон "Об охране окружающей среды".
В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Решением совета Андроповского муниципального округа Ставропольского края от 6 ноября 2020 года № 3/24-1 принят Устав Андроповского муниципального округа Ставропольского края (далее Устав).
Абзац 4 части 3 статьи 31 Устава установлено, что органы администрации округа, обладающие статусом юридического лица, вправе осуществлять часть полномочий, и функций администрации округов в соответствии с Положениями об этих органах.
В соответствии с положением о Казинском территориальном отделе администрации округа, утверждением решением Совета Андроповского муниципального округа СК от 4 декабря 2020 года № 5/55-1 к функциям в области охраны природы, в части компетенции территориальных отделов, относятся: участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, реализации мер, направленных на предупреждение, возникновение и ликвидацию свалок, отходов, размещённых на не отведенной для этих целей территории (не санированных свалок).
В силу статьи 1 Закона N 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Законом N 89-ФЗ.
Согласно абзацу десятому статьи 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
В силу пункта 6 статьи 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.
Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается (пункт 7 статьи 12 поименованного федерального закона).
Из материалов дела следует, что на территории села <адрес> находится строительный мусор и иные бытовые отходы. Данные обстоятельства сторонами не оспаривались и нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
Указанный земельный участок в реестре объектов размещения отходов не значится, обратное в ходе судебного разбирательства оспорено не было.
В статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" дано понятие среды обитания человека, вредного воздействия на человека, благоприятных условия жизнедеятельности человека и безопасных условия для человека.
В силу абзаца второго статьи 8 Закона о благополучии населения граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Благоприятная окружающая среда - "окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов".
Качество окружающей среды - "состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью".
Негативное воздействие на окружающую среду - "воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды".
В данном случае складирование указанных ТБО на земельном участке не предназначенном для этого, безусловно, приводит к его порче, ухудшает экологическую ситуацию в регионе и создает опасность для окружающей среды и нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду.
При установленных обстоятельствах суд полагает необходимым удовлетворить иск.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Андроповского района Ставропольского края Клочко А.А. в защиту неопределенного круга лиц к Казинскому территориальному отделу администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Казинского территориального отдела администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки по адресу: <адрес>
Обязать Казинский территориальный отдел администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу убрать несанкционированную свалку расположенной в селе <адрес>., состоящей из веток, строительного мусора, бытовых отходов и прочего мусора.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Андроповский районный суд.
Судья