Решение по делу № 2-155/2023 от 19.05.2023 - о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Дело № 2-155/2023

УИД 57RS0002-01-2023-000124-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2023 года пгт. Верховье

Верховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Баранова А.С.,

при ведении протокола ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с указанным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указала, что с рождения и по 2000 год проживала в <адрес> (ранее Новодеревеньковского) района Орловской области. С ДД.ММ.ГГГГ она училась в школе, после окончания которой она поступила в СПТУ № <адрес>, где обучалась и затем проживала до ДД.ММ.ГГГГ, когда вернулась и стала снова проживать в <адрес>. Указанный населенный пункт, в котором проживала истец, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ относился к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

При обращении к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с проживанием на загрязненной территории в назначении пенсии ей было отказано по тем основаниям, что определить период ее проживания в <адрес> не представляется возможным. Указанный населенный пункт относился к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, документально подтвержденных периодов проживания или работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом у ФИО2 нет. В связи с чем, истец не имеет права на назначение пенсии.

Не согласившись с решением пенсионного органа, ФИО2 просила суд признать за ней право на досрочное назначение пенсии с учетом уменьшения возраста выхода на пенсию на 3 года, обязав пенсионный орган назначить пенсию и производить ее выплату с момента возникновения права на нее, а именно с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку она в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО2 с учетом уточнения поддержала заявленные требования в полном объеме, просила установить факт ее проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в указанные периоды проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом, и назначить ей пенсию с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на 3 года с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее – ОСФР по Орловской области) ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, а также возражения на исковое заявление, в которых просит отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2 по основаниям, изложенным в письменном ответе истцу, а именно ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих проживание истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав объяснения участников процесса, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Исходя из положений ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии устанавливаются законом.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных техногенных катастроф.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) (далее – Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1), согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).

Применительно к ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) следует учитывать статью 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно статье 34 приведенного выше Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 указанного Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р; с 01.02.1998 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582; с 21.10.2015 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1074.

В Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-Р действовавшем до 01.02.1998 предусмотрен населенный пункт – <адрес>.В пункте 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу частей 1, 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Таким образом, из указанной нормы следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер, а отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства не может являться основанием для ограничения его прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о назначении пенсии со снижением общепринятого пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ в установлении пенсии по старости ФИО2 было отказано, поскольку документально подтвержденных периодов проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом у нее нет. В связи с чем, истцу было отказано в назначении пенсии в соответствии со ст. 34 Закона № 1244-1.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями и поддерживания их в судебном заседании, ФИО2 ссылалась на то, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она постоянно проживала в <адрес>.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что согласно свидетельству о рождении серии II-ХЖ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 (до брака К) МН родилась ДД.ММ.ГГГГ, в графе «место рождения ребенка» указано <адрес>, в графе «отец» указан КНК, а в графе «мать» - КНВ, в графе «место регистрации» - Краснозоренский с/совет <адрес>.

В соответствии с аттестатом о среднем образовании АЖ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному КМН ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в ДД.ММ.ГГГГ окончила полный курс Краснозоренской средней общеобразовательной школы (л.д. 13).

Из свидетельства о заключении брака серии I-ТД № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ КМН заключила брак с ДВЮ, после заключения которого ей присвоена фамилия «ФИО2» (л.д. 15).

В трудовой книжке ФИО2 (К) М.Н. указано, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в Краснозоренском Райпо (л.д. 16-17).

Согласно ксерокопии лицевого счета из похозяйственной книги № 1 исполнительного комитета Краснозоренского сельского Совета народных депутатов Новодеревеньковского района Орловской области за 1986-1990 годы, выданной администрацией Краснозоренского района Орловской области ДД.ММ.ГГГГ №, КМН, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, значилась в хозяйстве ее отца – КНК, расположенном в <адрес> (л.д. 19-23).

Из домовой книги № усматривается, что КМН, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прописана в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ в связи с паспортизацией. Сведения о снятии ее с регистрационного учета отсутствуют (л.д. 24-25).

В домовой книги № указано, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыла к месту жительства в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24-25).

Согласно справке из администрации Россошенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована и проживала в <адрес> (л.д. 29).

В соответствии представленными ксерокопии из медицинской карточки ФИО2 (К) М.Н. проживала в <адрес> и получала медицинские услуги в Краснозоренской районной больнице (л.д. 31-32, 54-65).

В исторической справке администрации Краснозоренского района Орловской области от 28.03.2023 № 537 указано, что 18.01.1935 образован Краснозоренский район в составе Курской области с центром в ст. Красная Заря, 27.09.1937 Краснозоренский район передан из Курской области в состав образованной Орловской области, 01.02.1963 Краснозоренский район упразднен, 22.02.1963 территория бывшего Краснозоренского района включена в состав образованного Новодеревеньковского сельского района, 23.08.1985 образован Краснозоренский район с центром в п. Красная Заря (л.д. 18).

Допрошенные в судебном заседании свидетели СНН и БГА пояснили, что ФИО2 с рождения и по февраль 2003 года проживала в <адрес>, после окончания школы она поступила в училище в <адрес>, после окончания которого летом 1990 года которого вернулась в <адрес>. С указанного времени истец вместе с мужем стала проживать у своих родителей в <адрес>, а с осени ДД.ММ.ГГГГ года работала в Краснозоренском Райпо, куда каждый день ездила из <адрес> со своим мужем, работавшим водителем в указанной организации.

Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется, поскольку они объективно согласуются с письменными материалами дела.

Вышеприведенные показания свидетелей, предупрежденных об уголовной ответственности за дачу ложных показаний, оцененные в совокупности с иными доказательствами по делу, суд полагает достоверными и допустимыми, в связи с чем принимает их во внимание как не противоречащие обстоятельствам дела и иным собранным по делу доказательствам.

Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имеется, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений. По смыслу закона каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, в том числе и показания свидетелей.

Таким образом, совокупность перечисленных доказательств свидетельствует о том, что истец ФИО2 имеет право на назначение пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию на 3 года в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку с 26.04.1986 по 25.06.1988 и с 29.08.1990 по 31.01.1998 она постоянно проживала в <...>, относившемся к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Доводы представителя ответчика об отсутствии у истца права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста являются несостоятельными, поскольку судом безусловно установлено, а стороной ответчика не опровергнуто, что истец в указанный период проживала на территории, подвергшейся загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, и соответственно носящей льготный социально-экономический статус.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом признания за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, права на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», принимая во внимание, что в пенсионный орган истец обратилась 18.01.2023, то обязанность по выплате пенсии в соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» у ответчика возникает с 18.01.2023, поскольку страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на нее.

С учетом положений ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения возраста выхода на пенсию на 3 (три) года.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области назначить и производить выплату пенсии ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Верховский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 19.05.2023.

Судья А.С. Баранов