Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2023 г.

Дело №2а-1592/2023

УИД 33RS0006-01-2023-001739-59

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 октября 2023 г. г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Глазковой Д.А.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску инспекции государственного жилищного надзора <адрес> о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования <адрес> выразившегося в не рассмотрении заключений инспекции о проведении оценки технического состояния жилых многоквартирных домов,

установил:

инспекция государственного жилищного надзора <адрес> обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействие администрации МО <адрес>, выразившегося в нерассмотрении заключений Инспекции, направленных письмами от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> о проведении оценки технического состояния жилых многоквартирных домов № по <адрес> в <адрес>, № по <адрес> в <адрес> в соответствии с требованием Положения №; возложить на администрацию МО <адрес> обязанности, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, рассмотреть заключения Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> и принять одно из предусмотренных пунктом 47 Положения решений в отношении многоквартирных домов № по <адрес> в <адрес>, № по <адрес> в <адрес>.

В обоснование заявленного требования указано на то, что орган государственного жилищного надзора осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства к порядку признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерацией положением. Не исполнение Инспекцией возложенных полномочий может повлечь за собой принятие к Инспекции мер со стороны контролирующих органов, в частности органов прокуратуры. На орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. Администрация МО <адрес> является муниципальным образованием и наделено статусом сельского поселения законом <адрес>, соответственно, обладает правами юридического лица в соответствии с Уставом муниципального образования. Постановлением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № при администрации создана межведомственная комиссия для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу муниципального жилищного фонда муниципального образования Октябрьское, которая является коллегиальным органом, а не самостоятельным юридическим лицом. Должностным лицом инспекции на основании писем администрации МО Октябрьское, собственника квартир № и № <адрес> в <адрес> и собственника квартир №<адрес> <адрес> в <адрес> проведено визуальное обследование данных многоквартирных домов, по итогам которых: в многоквартирном <адрес> в <адрес> выявлено неудовлетворительное техническое состояние конструктивных элементов дома: повреждение кирпичного фундамента и загнивание бревен несущих конструкций, сквозное отверстие в несущих конструкциях, уклон полов; в многоквартирном <адрес> в <адрес> выявлены значительные деформации и повреждения фундамента и несущих конструкций стен дома получивших повреждение в результате пожара. Указанные недостатки являются нарушением пункта 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №(далее - Положение №). По результатам проведенного обследования в целях последующей реализации пунктов 46 и 51 Положения № инспекцией ДД.ММ.ГГГГ (исх. <данные изъяты>) в адрес администрации МО <адрес> направлены заключения о необходимости проведения процедуры оценки жилых домов № по <адрес> в <адрес>, № по <адрес> в <адрес> требованиям, установленным Положением №. В ответ на вышеуказанные заключения инспекции администрацией МО <адрес> предоставлены ответы от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что для рассмотрения на межведомственной комиссии заключений необходимо дополнительное обследование специализированными организациями, финансирование на данные мероприятия будет запланировано в бюджете на 2024 г.

Представитель административного истца инспекции государственного жилищного надзора <адрес> по доверенности ФИО2, в судебном заседании поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования <адрес> по доверенности ФИО3 с административными исковыми требованиями не согласился в части предоставления срока исполнения решения суда в случае удовлетворения административных исковых требований, для заключения специализированной организацией о техническом состоянии дома.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя административного истца, объяснения представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ органы государственной власти в пределах своей компетенции могу обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 20 ЖК РФ ЖК РФ орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

Орган государственного жилищного надзора осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства к порядку признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерацией положением. Не исполнение Инспекцией возложенных полномочий может повлечь за собой принятие к Инспекции мер со стороны контролирующих органов, в частности органов прокуратуры.

На орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Как следует из материалов дела, администрация МО <адрес> является муниципальным образованием и наделено статусом сельского поселения законом <адрес>, соответственно, обладает правами юридического лица в соответствии с Уставом муниципального образования.

Постановлением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № при администрации создана межведомственная комиссия для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу муниципального жилищного фонда муниципального образования Октябрьское, которая является коллегиальным органом, а не самостоятельным юридическим лицом.

Должностным лицом инспекции на основании писем администрации МО Октябрьское, собственника квартир № и № <адрес> в <адрес> и собственника квартир №<данные изъяты> <адрес> в <адрес> проведено визуальное обследование данных многоквартирных домов, по итогам которых: в многоквартирном <адрес> в <адрес> выявлено неудовлетворительное техническое состояние конструктивных элементов дома: повреждение кирпичного фундамента и загнивание бревен несущих конструкций, сквозное отверстие в несущих конструкциях, уклон полов; в многоквартирном <адрес> в <адрес> выявлены значительные деформации и повреждения фундамента и несущих конструкций стен дома получивших повреждение в результате пожара.

Выявленные недостатки являются нарушением пункта 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение №).

По результатам проведенного обследования в целях последующей реализации пунктов 46 и 51 Положения № инспекцией ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО <адрес> направлены заключения (<данные изъяты>) о необходимости проведения процедуры оценки жилых домов № по <адрес> в <адрес>, № по <адрес> в <адрес> требованиям, установленным Положением №.

В ответ на вынесенные инспекцией заключения, администрацией МО <адрес> предоставлены ответы от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, №, из которых следует, что для рассмотрения на межведомственной комиссии заключений необходимо дополнительное обследование специализированными организациями, финансирование на данные мероприятия будет запланировано в бюджете на 2024 г.

При этом каких-либо решений из предусмотренных пунктом 47 Положения со стороны администрации не принято, что говорит о бездействии администрации МО <адрес> и нарушает права и законные интересы как собственника жилых помещений в спорных многоквартирных домах, так и инспекции.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения №).

Согласно пункту 7 Положения № оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с пунктом 42 Положения № комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Пунктом 45 Положения № установлен перечень документов, предоставляемых заявителем для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным.

Согласно пункту 45(1) Положения № в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 46 Положения № комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведения дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

В силу пункта 47 Положения № по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

На основании полученного заключения орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения №).

По смыслу приведенного пункта 42 Положения №, основаниями к проведению предусмотренной Положением процедуры оценки соответствия помещения установленным требованиям принятия одного из предусмотренных пунктом 47 Положения решения является заявление собственника помещения либо заключение органа государственного надзора (контроля).

При этом совокупный анализ приведенных выше норм свидетельствует о том, что порядок действий межведомственной комиссии после получения заявления собственника либо заключение органа государственного надзора (контроля) различен.

В данном случае возврат документов на основании пункта 46 Положения возможен исключительно в случае, если заявителем процедуры выступает собственник помещения, которым не представлены документы, предусмотренные пунктом 45 Положения №, и отсутствует возможность их истребования на основании межведомственных запросов. Возврат либо не рассмотрения заключения органа государственного надзора (контроля) не названной нормой, ни иными пунктами данного Положения не предусмотрен.

Невозможность проведения дополнительного обследования, в том числе ввиду отсутствия у межведомственной комиссии финансовых средств не является основанием для отказа органу государственного жилищного надзора в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу либо жилое помещение непригодным для проживания.

Законодательно определено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие, ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33).

В силу пункта 34 Положения № жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 47 указанного выше Положения комиссия по результатам работы принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиям и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается не пригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

С учетом части 4 статьи 15 ЖК РФ, пунктов 2, 5, 8 Положения №, законодателем не предусмотрено иного порядка обследования жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми на уровне межведомственной комиссии, при этом данная обязанность не зависит от финансово-экономических возможностей.

Таким образом, межведомственная комиссия при администрации МО <адрес> в течении 30-дней с момента получения заключения органа государственного жилищного надзора обязана была рассмотреть вопрос по существу и вынести решения в соответствии с пунктами 46 и 47 Положения №. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. Вместе с тем фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключений надзорного органа и безосновательно отказала в его рассмотрении.

Из материалов дела следует, что администрацией муниципального образования не предприняла мер для рассмотрения заключений надзорного органа и безосновательно отказала в его рассмотрении.

При изложенных выше обстоятельствах, суд соглашается с доводами административного истца о том, что бездействии администрации МО <адрес> по не рассмотрению заключений о необходимости проведения процедуры оценки жилых домов № по <адрес> в <адрес>, № по <адрес> в <адрес> требованиям, установленным Положением №, нарушает права и законные интересы как собственника жилых помещений в спорных многоквартирных домах, так и инспекции, в связи с чем, суд признает административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, что для рассмотрения на межведомственной комиссии заключений необходимо дополнительное обследование специализированными организациями, на что необходимо дополнительное финансирование, суд соглашается с доводами административного истца об установлении административному ответчику для исполнения требований инспекции срока в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

решил:

административный иск инспекции государственного жилищного надзора <адрес>, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО <адрес>, выразившегося в нерассмотрении заключений инспекции, направленных письмами от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> о проведении оценки технического состояния жилых многоквартирных домов № по <адрес> в <адрес>, № по <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 28 января 200 г. № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Возложить на администрацию МО <адрес> обязанность, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, рассмотреть заключения Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> и принять одно из предусмотренных пунктом 47 Положения решений в отношении многоквартирных домов № по <адрес> в <адрес>, № по <адрес> в <адрес>.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.А.Глазкова