Дело № 2а-481/2023
УИД 59RS0011-01-2023-000007-72
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Березники 28 февраля 2023 года
Березниковский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Петровой Е.А.,
при секретаре судебного заседания Неверовой О.С.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора ..... Ж.,
представителя административного ответчика администрации ....., заинтересованного лица Управления благоустройства администрации города Б-З., действующего на основании доверенностей от ....., от .....,
рассмотрев в открытом судебном заседании в ..... края административное дело по административному исковому заявлению прокурора ..... в интересах неопределенного круга лиц к администрации ..... о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «.....» по организации уличного освещения в д. ....., возложении обязанности,
установил:
прокурор ..... в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском с учетом уточненных требований о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «.....» по организации уличного освещения в д. ....., возложении обязанности. В обоснование уточненных административных исковых требований указал, что прокуратурой ..... в ходе рассмотрения обращения граждан установлено, что администрацией муниципального образования «.....» ..... допускается нарушение требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения. Согласно доводам обращения граждан, информации администрации ..... уличное освещение проезжей части в д. ..... не организовано. Считает, что отсутствие освещения в д. ..... создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и совершения правонарушений и преступлений, и, как следствие, угрозу жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц. Таким образом, обязанность по решению вопросов местного значения, а именно: по организации освещения улиц на территории муниципального образования «.....» ..... возложена на органы местного самоуправления указанного муниципального образования. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «.....» ..... по организации уличного освещения в д. .....; возложить на администрацию муниципального образования «.....» ..... обязанность по организации уличного освещения в д. ..... в соответствии с требованиями ГОСТР. 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от ..... №-ст, в срок до ......
Представитель административного истца – помощник прокурора Ж. в судебном заседании на удовлетворении уточненных исковых требований настаивала в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации ....., заинтересованного лица Управления благоустройства администрации города Б-З. в судебном заседании с заявленными административными исковыми требованиями не согласился, представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении требований отказать в полном объеме. В обосновании возражений указал, что в связи с отсутствием финансирования провести работы по освещению улиц в д. ..... не представляется возможным.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен названным Кодексом.
Частью 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 указанной статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как следует из материалов дела, в прокуратуру ..... поступило обращение Л. об отсутствии уличного освещения в д. ....., что приводит к несоблюдению законодательства об обеспечении безопасности дорожного движении (л.д. 7-8). Подобные обращения поступали в администрацию ....., к врио губернатора ..... от иных граждан (л.д. 12, 18, 22).
..... прокуратурой ..... вынесено решение № Рп№..... о проведении проверки администрации ..... с целью проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при организации освещения (л.д.9).
Согласно ответа и.о. первого заместителя главы администрации Л. от ..... № СЭД№ в д. ..... наружное освещение отсутствует. Работы по ремонту и восстановлению элементов наружного освещения на территории муниципального образования «.....» ..... выполняются поэтапно в пределах выделенных бюджетных средств. Кроме того, разработан проект перспективного плана по ремонту сетей наружного освещения на улично-дорожной сети муниципального образования «.....» ..... на 2023 год и плановый период 2024-2025 года, в соответствии с которым работы по восстановлению наружного освещения в д. Кондас запланированы на 2023 год (л.д. 10-11).
Учитывая, что соответствие состояния автомобильных дорог техническим нормам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, безусловно затрагивает интересы неопределенного круга лиц, прокурор в силу части 1 статьи 39 КАС РФ правомерно обратился в суд с настоящим административным иском.
В статье 3 Федерального закона от 08.112007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разъяснено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
К дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от ..... № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.
В Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от ..... №-р, включены, в том числе, ГОСТР. 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от ..... №-ст (далее - ГОСТР. 50597-2017), раздел 4 ГОСТР. 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
В силу п. 6.9 ГОСТР. 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТР. 52766. Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТР. 52766. Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8. Срок восстановления работы светильников стационарного электрического освещения пешеходных переходов для всех категорий дорог и групп улиц не более одних суток.
В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТР. 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от ..... №-ст, с изменениями, утвержденными приказом Росстандарта от ..... №-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устанавливают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СП 52.13330.2016 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95.
В соответствии пунктами 2.5, 9.1 СНиП .....-85 «Автомобильные дороги» наличие стационарного освещение на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов обязательно, сети освещения, являющиеся техническими средствами организации дорожного движения, относятся к обустройству дорог.
Из содержания пунктов 5, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от ..... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 6 части 1 статьи 13 и части 1 статьи 34 Федерального закона от ..... № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», части 4 статьи 6, статьи 12 Федерального закона от ..... № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 5 статьи 19 Устава муниципального образования «.....» ..... следует, что обеспечение безопасности дорожного движения на дорогах местного значения и содержание автомобильных дорог относятся к полномочиям администрации ..... и являются расходным обязательством муниципального образования.
Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от ..... № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
К вопросам местного значения поселения также отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, организацию благоустройства территории поселения, включая освещение улиц (пункт 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от ..... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В соответствии с ч. 1 ст. 48 Устава муниципального образования «.....», утвержденного решением Березниковской городской думы от ..... №, администрация города обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций; действует на основании общих для организации данного вида положений федерального закона, устанавливающего общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям. В структуру администрации города входят отраслевые (функциональные) органы администрации города (часть 2 статьи 48 Устава).
В соответствии с п. 1.1 Положения об управлении благоустройства ....., утвержденного решением Березниковской городской Думы от ..... № (далее - Положение), указанное управление является структурным подразделением администрации ....., осуществляющим деятельность, направленную на реализацию вопросов местного значения органов местного самоуправления, определенных Федеральным законом от ..... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в области благоустройства, по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах города, обеспечению безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2.2 Положения); организации освещения улиц ..... (п. 2.2.5 Положения), реализация которых осуществляется за счет средств бюджета ......
Мероприятия по обустройству стационарного электрического освещения, наличие которого предусмотрено пунктом 4.6.1.1 ГОСТР.52766-2007, в вышеприведенных случаях могут быть выполнены в рамках реализации установленных полномочий нескольких отраслевых органов администрации ....., что требует от последнего принятия соответствующего управленческого решения по определению ответственного исполнителя для организации работ, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья, имущества граждан и потому являющихся обязательными.
Доводы представителя административного ответчика об отсутствии финансирования и невозможности проведения освещения подлежат отклонению, так как организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной, в том числе на обеспечение безопасности дорожного движения. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой конструкций уличного освещения. Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы, относящиеся к компетенции администрации по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права граждан, на безопасность их жизни и здоровья.
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Учитывая, что дороги в д. Кондас являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения, на которых должно быть организовано наружное стационарное освещение, отсутствие которого нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, а также иные права, свобод и законные интересы неопределенного круга лиц, установив факт отсутствия уличного освещения в д. Кондас, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны администрации ....., выразившегося в уклонении от принятия надлежащих мер по организации уличного освещения.
Решая вопрос об устранении нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц либо препятствий к их осуществлению, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по организации уличного освещения в д. ..... в соответствии с требованиями ГОСТР. 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от ..... №-ст, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора ..... в интересах неопределенного круга лиц к администрации ..... о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «.....» по организации уличного освещения в д. ....., возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «.....» ..... по организации уличного освещения в д. ......
Возложить на администрацию муниципального образования «.....» ..... обязанность по организации уличного освещения в д. ..... в соответствии с требованиями ГОСТР. 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от ..... №-ст, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в .....вой суд через Березниковский городской суд ..... в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме (.....).
Судья (подпись) Е.А. Петрова
Копия верна. Судья