МШШ
Дело №
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«11» августа 202^года
<адрес>
Советский районный суд <адрес>
в составе председательствующего - судьи Арсланалиева А.Х.,
при помощнике - ФИО2-Х.,
Ш
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации ГОсВД «<адрес>» и муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» об обязании провести работы по ремонту тротуаров и установлению бордюрных пандусов, приведению их в надлежащее состояние и компенсации морального вреда,
устаном
¦, представитель по
гренности ФИО3 в интересах ФИО1 обратился в суд с указанным иском к Администрации ГОсВД «<адрес>» и МКУ «УЖКХ <адрес>». В обоснование иска указано, что Истец, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения <адрес>, гражданство: Россия, пол: женский, паспорт <...>, выданный Отделом УФМС РФ по РД в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 050-004, является инвалидом-колясочником первой группы. При пересечении <адрес>, 6, 9, 10, 13А, столкнулась с трудностями и нарушениями законодательства, в части доступности тротуаров и пешеходных путей для маломобильных групп населения, а.именно: тротуары, расположенные по указанным адресам не Ьборудовань#%адлежаще установленными бордюрными пандусами для съезда по тротуару, так же тротуары находятся в разбитом состоянии, отсутствует асфальтированное покрытие.
Федеральным законом' от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ФЗ ратифицирована Конвенция о правах инвалидов, в сёотвётетвии с°частью 1 статьи 9 которой Для наделения инвалидов возможностью вести независимый '¦' Образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства1- участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к объектам и услугам, открытым и (или) предоставляемым для населения.
защите прав
Согласно п.' 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», при рассмотрении гражданских дел судам следует учитывать, что отношения, одной из сторон которых выступает гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (рабЙты, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних, битовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской f деятельности, егЩувЬй - организация либо индивидуальный предприниматель1 (ИзгЬтбвШель,? исполнитель, продавец, импортёр), осуществляющие продажу товаров, вьщёлнениё работ, оказание j услуг, ? яЙляются отношениями, регулируемыми Гражданским кодексом Российской Федераций (далее - ГК РФ), Законом Российской Федерации от"7 февраля 1^92 года N 2300-1 "О защите т^рав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей либо Закон), другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Следовательно, на отношения, связанные с установлением пандусов для личного использования, распространяется ФЗ «О потребителей».
¦' 1 ¦
¦
Согласно п. 45 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей", при решении судом вопроса о компенсации потребителю морального вреда достаточным условием для удовлетворения иска является установленный факт нарушения прав потребителя. Моральный ущерб оценивается истцом в 10 000 рублей.
Просит суд:
- обязать Администрацию <адрес>, УЖКХ <адрес> произвести работы по ремонту тротуаров и установлению бордюрныхАандусов по;|адресу: гор. Махачкала, <адрес>, 6, 9', 10, 13А (съезд по тротуару) и приведению их в надлежащее состояние в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020.
- взыскать с Администрации <адрес> и УЖКХ <адрес> компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей с каждого.
Истец ФИО1 и ее представитель по доверенности - ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, просят суд их удовлетворить по указанным в иске основаниям.
Представитель ответчика Администрации ТОсВД «<адрес>» в судебное заседание не явился.
Представитель ответчика УЖКХ <адрес> в суд не явился.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Рассматриваемые правоотношения относятся к регулиров!аниюШаконом о защите прав потребителей. ''Шп ^
В соответствии с ФИО6 к Методике, позволяющей объективизировать и систематизировать доступность*-4 объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других мйломобильных групп "населения, с возможностью учета региональной'специфики, утв. Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 627, пандусом признае?ся сооружение; имеющее сплошную наклонную по направлению движения поверхность, предназначенное для перемещения с одного уровня горизонтальной поверхности пути на другой, в том числе на кресле-коляске.
Согласно ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):
- условия для беспрепятственного. доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, ббществЬнным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно- спортивные организации, организации ^ульт^уры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них? услугам;
- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.
На основании абз. 12 ст. 15 N 181-ФЗ, в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов; собственники^ этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должн^г принимать согласованные с одним из общественных объединений, итеалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муницийального:4района, <адрес>, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режим.;.
jji Ъ
: H
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от «30» декабря 2929 г. №/пр утвержден Свод правил «Доступность зданий и сооружений для малойобЙйных групп населения» (СП 59.13330.2020), который предназначается для разработки проектных решений, которые должны обеспечивать для)> инвалидов |к других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).
Согласно п. 1.2 Свода правил, он распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН.
В силу п. 5.1.5 Свода правил в местах пересечения пешеходных и транспортных путей, имеющих перепад высот до 0,2 м, пешеходные пути обустраивают пандусами бордюрными и (или) искусственными неровностями. Пандусы бордюрные следует располагать с двух сторон от проезжей части на тротуаре или пешеходной дорожке, а при наличии накопительной площадки - на ней. Они должны находиться на одной условной линии, перпендикулярной оси проезжей чисти %ибо лгараллельной оси пешеходного перехода. Искусственные неровности выполняют согласно ФИО7 52605 по всей длине и ширине пересечения пешеходного пути с проезжей частью.
На основании п. 5.1.3 "ФИО7 50597-2017. Национальный* стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому^ по* условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ФИО7 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2.
Согласно п. 5.1.8 Свода правил, в местах изменения высот поверхностей пешеходных путей их выполняют плавным понижением с уклоном не более 1:20 или обустраивают пандусами бордюрными согласно 5.4., Щ,и j
На основании п. 5.4.1 Свода правил, наземнь1е пешеходные переходы, доступные для МГН, следует.. размещать с\ учетов ФИО7 52J289 и <ЙП 42.13330, обеспечивая кратчайшие пути движения до мест посещения, с''возможностью увеличения этого расстояния не более 30%.
Согласно п. 5.4.2 Свода пр!шил, на тротуарах и пешеходных дорожках перед пешеходным переходом рекомендуется предусматривать горизонтальную площадку, прохожая часть которой должна иметь ширину, равную ширине пешеходного перехода, и длину не менее 1 Дм.
Примечание - При наличии пандуса бордюрного, выполненного по всей ширине пешеходного перехода, длину горизонтальной площадки следует увеличивать на длину пандуса бордюрного.
В соответствии с п. 5-1.9 Свода правил, высоту бортовых камней (бордюров) по краям пешеходных путей на участке вдоль газонов и^рзелененных площадок следует принимать не менее 0,05 м. |!
Исходя из п. 5/f. 11 Шода правил,/покрйтие прохожей чайи пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию пщ движении по нему. Их поверхность должна обеспечивать продольный коэффициент" сцепления 0,6 - 0,75 кН/кН, 'в^^условиях сырой погоды и отрицательных температур - н.; менее 0,4 кН/кН.
В ходе производства по делу судом установлено, что истец является инвалидом I группы бессрочно^ что подтверждается копией Справки серии МСЭ-2007 № от ДД.ММ.ГГГГ, осуществляет передвижение в кресле-коляске, то есть относится к категории маломобильных инвалидов. Как видно из исследованных фотоизображений от ДД.ММ.ГГГГ, действительно имеются изложенные в иске нарушения приведенного Свода правил
/ Ah *
. ; :
59.13330.2020, связанные с неустановкой пандусов на пешеходном переходе, а также ненадлежащим состоянием тротуаров.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парков0%(пардодочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
П. 5 ст. 6 Устава муниципального образования "<адрес>" Республики Дагестан городской округ с внутригородским делением, принятого решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "<адрес>" от «07» апреля 2016 г. N 8-7, предусмотрено, что к вопросам местного значения <адрес> относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального.. що.нтр^Ьр на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожно^ хозяйстве в границах <адрес>, организация дорожного'движения, а также осуществление иных полномочий в области ириользования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Указанная в иске часть дорЛги относится^ муниципальной собственности, на что отсутствуют возражения ответчиков.
Таким образом, обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильньгх дорог местного значения, в том числе, связанная с организацией пешеходных переходов, в соответствии с регламентами^ в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.
Вместе с тем, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 N 181-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового) обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового i обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров," работ, услуг для^ обеспечения муниципальных нужд.
На основании п. 1 ст. 123.21 ПС РФ, учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Исходя из п. 2 ст. 123.21 ГК РФ, учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием* (государственное учреждение, муниципальное учреждение).
Согласно п. 1 ст. 123.22 ГК РФ, государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетныАили автономнь»! учреждением.
В соответствии со ст. 6 шрджетягого кодекса Российской Федерации, казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг;-' выполнение работ и (или)* исполнение
:
государственных (муниципальных) функций. в целях ««обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российскййч Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы'.
Во исполнение возложенной на Администрацию ГОсВД «<адрес>» обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог создано МКУ «УЖКХ», основными целями которого является, в том числе, ремонт и содержание муниципальных автомобильных дорог в соответствии с планами работ, согласованными Администрацией <адрес> в пределах выделенных бюджетных средств. Все дороги в границах <адрес> переданы в оперативное управление МКУ, в том числе автомобильная дорога, указанная в исковом заявлении.
В соответствии с п. 12, 12.1 Положения о муниципальном казенном учреждении "Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>", Управление осуществляет следующие функции: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. v
Исковые требования предъявлены к двум ответчикам - Администрации <адрес> и Управлению жилищно-коммунального Хозяйства.
Администрация <адрес> и Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес> являются органами местного самоуправления разного уровня.
При решении вопроса о том, кто из них является надлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям, суд руководствуется тем^что приведенными выше нормативными актами обязанность по содержании!,3-дорожного покрытия и его соответствие техническим регламентам и требованиям, лежит на самом муниципальном образовании и УЖКХ, и оба несут ответственность за качество дорог.
При этом, выбор способа осуществжйпия данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования, решаемым по своему усмотрению и в случае неисполнения (ненадлежащего шепблненшщ законодательно предусмотренной обязанности по содержанию дороу^ несет именнЬ данный орган местного самоуправления.
В связи с чем, надлежащими ответчиками по заявленным требованиям является Администрация <адрес>^ на которую данная обязанность возложена в силу закона, которая имеет для этого необходимые средства и может по своему усмотрению определить способ исполнения обязанности и УЖКХ <адрес>, которое Администрация <адрес> наделила соответствующими полномочиями по надлежащему содержанию дорог, переданных '¦'¦'%лу * в- '"оперативное управление, и осуществляет их (Ьйнансирование. Однако данное обстоятельство не снимает с Администрации гор. \ Махачкалы ответстй||шости за организацию работы по качественному содержанию дорог и надлежа|цеЩконтроля за деятельностью УЖКХ.
В подтверждение своих исковых требований истец приложила фотоизображения в количестве 5 штук; произведенные на <адрес>.
Таким образом, требование в отношении, ответчиков о понуждении ответчика произвести работы по ремонту тротуаров и по установлению пандуса в соответствии с указанным Сводом правил, подлежи* удовлетворению.
На основании ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину
I : I
I \ «
нематериальные блага*а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Согласно ст. 1101 ГК РФ, компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда ц случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера, компенсации вреда должны учитываться требования разумности и,, справедливости. Характер физических и нравственных страданий оцениваемся судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
Ответчики допустили нарушение требований СП 59.13330.2020 и, следовательно. не обеспечили инвалидам (вющрая инвалидов, использующих кресла-коляски, к которым относится истец) условия беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, что повлекло необходимость обращения за судебной защитой.
При определении размера компенсации суд учитывает индивидуальные особенности истца, такие как ее возраст, характер инвалидности и степень утраты возможности к свободному передвижению, а также значимость дорожного участка, на котором отсутствует пандус и возможность его объезда, то есть, степень создания неудобств рассматриваемым „правонарушением. Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд считает необходимым.^зъдскатъ^ с каждого из ответчиков по 2 000 рублей в счет компенсации морального вреда в пользу истца, к
194-199 Гражданского
1
На основании- изложенного, руководствуясь ст. 1 процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Обязать Администрацию ГОсВД «<адрес>» и МКУ «Управление ЖКХ <адрес>» провести работы по ремонту тротуаров и установлению бордюрных пандусов для съезда по тротуару, расположенных по адресу: <адрес>. 3. 6. 9, J..OJ 13А (съезд по тротуару), и привести их в соответствие с требованиями СП 59.13330.2020.
Взыскать с Администрации ГОсВД «<адрес>» и МКУ «Управление ЖКХ <адрес>» в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере по 2 000 (две тысячи) рублей с каждого.
В удовлетворении остальной части иска, - отказать.
Мотивированное решение изготовлено «18» августа 2023 года.
Решение суда можШ быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в течение месяца со дня составления в окончательной форме.
Председательствующий
А.Х. Арсланалиев
• Ж