№ 2а-941/2023
03RS0033-01-2023-001182-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 сентября 2023 года г. Благовещенск
Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Еркеевой М.Р., при секретаре судебного заседания Присич Ж.В., рассмотрев административное исковое заявление ФИО1 ФИО7 к судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> и <адрес> РБ ФИО3 ФИО8 ГУФССП России по РБ о признании действий (бездействия) незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился с указанным иском в суд, в обоснование указывает, что ДД.ММ.ГГГГ через мобильное приложение «Штрафы» узнал о наличии штрафа ГИБДД в размере 800 рублей. ДД.ММ.ГГГГ погасил сумму штрафа путем оплаты через банк онлайн. ДД.ММ.ГГГГ истец, при посещении ОСП по <адрес> и <адрес> РБ узнал, что в отношении него судебным приставом-исполнителем ФИО3 возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, также истец не знал о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании штрафа ГИБДД. ДД.ММ.ГГГГ истцу судебным приставом-исполнителем была выдана копия исполнительного документа, на основании которого было принято постановление. Судебный пристав-исполнитель не направила в адрес истца постановление о возбуждении исполнительного производства, постановление о начислении исполнительского сбора. О возбуждении исполнительного производства истец узнал ДД.ММ.ГГГГ, штраф оплатил ДД.ММ.ГГГГ, исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании штрафа в размере 800 рублей было окончено, о чем истец узнал ДД.ММ.ГГГГ, постановление о взыскании штрафа не было направлено истцу. Истец сервис Госуслуг не имеет, профиль удален. Соответственно, действия судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства и начислении исполнительского сбора являются незаконными.
Истец просит: признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> и <адрес> РБ ФИО3, выразившиеся в возбуждении исполнительного производства по исполнительному производству имущественного характера от ДД.ММ.ГГГГ, выданным судебным приставом-исполнителем ФИО3; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> и <адрес> РБ ФИО3, выразившиеся в не направлении первоначального постановления о возбуждении исполнительного производства; отменить постановление об установлении исполнительского сбора в отношении ФИО2 по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, принятое судебным приставом-исполнителем ФИО3 на основании постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера от ДД.ММ.ГГГГ, выданным судебным приставом-исполнителем ФИО3; отменить исполнительский сбор.
Представитель истца ФИО4 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить.
Судебный пристав-исполнитель ОСП по <адрес> и <адрес> РБ ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в удовлетворении.
Истец ФИО2, представитель УФССП России по РБ, ОГИБДД ОМВД России по <адрес> на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав представителя истца ФИО4, ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> и <адрес> РБ ФИО3, исследовав материалы дела, суд установил следующее:
В соответствии со статьями 360 и 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия незаконным необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
В силу толкования статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) основанием для признания действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов незаконными является их несоответствие нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Исходя из положений статьи 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 12 данного закона одним из видов исполнительных документов являются судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 30 указанного закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Законом.
Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, установлены статьей 12 Федерального закона "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации".
Из материалов дела следует, что постановлением ОГИБДД ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 12.37 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 800 рублей.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> и <адрес> РБ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО2, предметом исполнения которого является административный штраф в размере 800 рублей. Копия постановления направлена в адрес ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ простой почтой (без отслеживания).
ДД.ММ.ГГГГ посредством мобильного приложения Сбербанк онлайн ФИО4 произвела оплату задолженности по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 в размере 800 рублей.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> и <адрес> РБ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 взыскан исполнительский сбор в размере 1000 рублей.
Как усматривается из содержания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, его принятие было вызвано тем, что административным истцом в добровольном порядке в установленный срок не было исполнено требование исполнительного документа.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> и <адрес> РБ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП окончено в связи с тем, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> и <адрес> РБ ФИО3 от 22 мая 2023 года возбуждено исполнительное производство № № предметом исполнения которого является исполнительский сбор в размере 1000 рублей, должник ФИО2, копия постановления направлена в адрес ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ простой почтой (без отслеживания).
В силу предписаний статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор - это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пункты 1 и 2).
В соответствии с пунктом 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого закона.
Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч.17 ст. 30 Федерального закона).
В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Исполнительский сбор, установленный статьей 112 Закона об исполнительном производстве, не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.
Из анализа приведенных законоположений и практики их применения можно сделать вывод, что закон, определяя общее и специальное понятие исполнительского сбора, соответственно как одно из исполнительных действий и специфической формы привлечения к ответственности за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, исходит из того, что являясь особого рода актом административной юрисдикции за совершенное правонарушение - неисполнение в добровольном порядке без уважительных причин исполнительного документа - исполнительский сбор предусматривает не только наказание в виде штрафа, подобно тому, как это предусмотрено законодательством об административных правонарушениях (часть 1 статьи 3.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ), но и, в отличие от последнего, имеет целью пресечение правонарушения, совершаемого в процессе принудительного исполнения судебных и иных решений, а не цель предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Помимо указанного характера исполнительского сбора нормы права регулируют процедуру его взыскания, а также срок, в течение которого постановление о взыскании исполнительского сбора может быть вынесено судебным приставом-исполнителем.
Следовательно, судебный пристав-исполнитель должен доказать соблюдение им как норм материального права, определяющих основания для взыскания исполнительского сбора, учет степени вины должника, так и норм процессуального права, предписывающих соблюдать срок и порядок привлечения должника к ответственности. Кроме того, судебный пристав-исполнитель должен доказать, что постановление о взыскании исполнительского сбора служит цели пресечения правонарушения, выразившегося в виновном уклонении должника от исполнения решения суда в период принудительного исполнения.
Согласно разделу 2.4 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора (утв. ФССП России ДД.ММ.ГГГГ) уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора.
В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель предупреждает должника о том, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления в этот же срок доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор с указанием суммы сбора.
Направление должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, а также извещение его о возбуждении исполнительного производства и установлении ему срока для добровольного исполнения производится в порядке и по правилам, установленным статьей 24 Закона.
Постановление о возбуждении исполнительного производства может быть направлено должнику почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.
Постановление о возбуждении исполнительного производства направляется по адресам, указанным в исполнительном документе.
Поскольку сведений о том, что должнику было известно о вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства и об установлении ему 5-дневного срока на исполнение требований, в деле не имеется, доводы заявителя о том, что о наличии задолженности по исполнительному производству ему стало известно только ДД.ММ.ГГГГ и на следующий день он штраф оплатил, не опровергнуты, в связи с чем суд считает, постановление о взыскании исполнительского сбора, нарушает права должника, его нельзя признать законным.
Кроме того, о том, что о наличии задолженности истцу было известно, не указывают на то, что до истца была доведена информация о необходимости погасить задолженность в 5-дневный срок по возбужденному в отношении него исполнительному производству.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что приведенные обстоятельства не позволили судебному приставу-исполнителю удостовериться в получении копии постановления о возбуждении исполнительного производства должником, вопреки приведенным нормам права копия постановления направлена должнику с нарушением срока и порядка направления (простым почтовым отправлением), при отсутствии сведений об извещении должника иными указанными в Методических рекомендациях способами, действия по взысканию исполнительского сбора, постановление о его взыскании, возбуждении ДД.ММ.ГГГГ исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора нельзя признать законными и обоснованными, как и действия по направлению копии постановления о возбуждении исполнительных производств с нарушением порядка, они нарушили права истца, в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО1 ФИО9 удовлетворить.
Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> и <адрес> РБ ФИО3 по направлению копии постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП в нарушение порядка его направления (простым почтовым отправлением).
Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> и <адрес> РБ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.
Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> и <адрес> РБ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства №-ИП.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Верховный суд Республики Башкортостан через Благовещенский районный суд Республики Башкортостан со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: Еркеева М.Р.
Решение в окончательное форме принято 8 сентября 2023 года.