Дело №
РЕШЕНИЕ СУДА
Именем Российской Федерации
13 ноября 2023 года
Дубненский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Григорашенко О.В.,
при секретаре Соловьевой К.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Дубны Московской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования г. Дубны Московской области «Детская музыкальная школа» и Администрации городского округа Дубна Московской области об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Дубны Московской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Дубненский городской суд Московской области с иском к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования г. Дубны Московской области ««Детская музыкальная школа» (далее- МАУДО «ДМШ») и Администрации городского округа Дубна Московской области, заявив требования о возложении на ответчика МАУ ДО «Детская музыкальная школа» обязанности в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, направленные на приобретение и установку периметрового ограждения и системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на объекте, расположенном по адресу: <...>; о возложении на ответчика Администрацию г.о. Дубна Московской области обеспечить финансирование мероприятий, связанных с приобретением и установкой периметрового ограждения и системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на объекте.
В обоснование своих требований истец ссылается на те обстоятельства, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в МАУ ДО «Детская музыкальная школа» по адресу: <...>.
В ходе проверки установлено, что МАУ ДО «ДМШ» не в полном объеме соблюдаются требования к антитеррористической защищенности территорий. В нарушение положений Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 176 периметровое ограждение не установлено, отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что создает реальную опасность бесконтрольного проникновения посторонних, препятствует предупреждению попыток совершения террористических актов и негативно сказывается на антитеррористической защищенности объекта с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних.
C целью устранения выявленных нарушений прокуратурой города в адрес директора МАУ ДО г. Дубны Московской области «Детская музыкальная школа» 24.03.2023 г. внесено представление. Из ответа на представление от 17.04.2023 г. следует, что учреждением приняты меры по устранению допущенных нарушений, а именно совместно с администрацией МАУДО ДШИ «Вдохновение» провести работу по установке ограждения на территории, до 31.12.2023 г. установить систему оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения ЧС, применить дисциплинарное взыскание в виде замечания к заместителю директора о АХР ФИО3
Как следует из ответа на запрос от 14.08.2023 г. нарушения, отраженные в представлении, не устранены, периметровое ограждение, а также система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации отсутствует. В связи с чем, истец был вынужден обратиться с настоящим иском в суд.
Прокурор, участвующий в деле, Пискарева В.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, дала объяснения, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика МАУ ДО «ДМШ» ФИО1 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения иска, указав на то, что детская музыкальная школа включена в программу капитального ремонта, в рамках которого школе будут выделены средства на установку периметрового ограждения. В настоящее время составлена смета на ограждение периметра территории школы, которая была передана в Администрацию города для рассмотрения вопроса о финансировании. Относительно требования по установке системы оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации сообщила, что ведется сбор коммерческих предложений, оформление технической документации для начала процедуры торгов.
Представитель ответчика Администрации г.о. Дубна Московской области – Завидный Я.Ю. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований прокурора возражал, представил письменные возражения на иск, из которых следует, что в настоящее время формируется бюджет на 2024 г., а также плановые бюджеты 2025 и 2026 гг. Администрация предпринимает все необходимые меры для выполнения мероприятий, указанных в иске прокурора.
МАУ ДО «ДМШ» располагается в исторической части города «Институтская часть», которая имеет свой неповторимый исторический облик. Администрацией города 29.08.2023 г. было вынесено Постановление №112ПА-955 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки (части территории) г.о. Дубна Московской области» в части требований к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства. Ограждение является объектом прочно связанным с землей, т.е. его перемещение без несоразмерного ущерба назначению невозможно. Обустройство территории, прилегающей к детской музыкальной школе, напрямую влияет на формирование культурного облика города в его «Институтской части». Изменения культурного облика города требуют формирования проектно-сметной документации, составление дизайн-макетов для соответствия сооружения облику исторической части города. Объем работ по установке ограждения является дорогостоящей процедурой, которая требует дополнительного финансирования на уровне регионального и федерального бюджетов. Кроме того, учреждение МАУДО г. Дубны Московской области «ДМШ» будет включено в программу по капитальному ремонту здания, после чего часть выделенных на финансирование ремонтных работ денежных средств будет направлена на приобретение и установку ограждения.
Кроме того, ответчик возражает относительно срока исполнения предъявленных требований и просит увеличить его до 2 лет с момента вступления судебного акта в законную силу, указывая на то, что испрашиваемый срок в два года обеспечить реальную возможность исполнения предъявленных требований и не будет препятствовать учебному процессу, позволит провести все необходимые мероприятия для обеспечения в бюджете всех уровней денежных средств, необходимых на выполнение мероприятий и их непосредственное проведение.
Министерство культуры и туризма Московской области, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание своего представителя не направило, однако представило письменную позицию, из которой усматривается, что проведение антитеррористических мероприятий в муниципальных учреждениях не относится к полномочиям Министерства, таким образом у него отсутствует заинтересованность в разрешении дела. Кроме того, согласно устава МАУ ДО «Детская музыкальная школа» учредителем учреждения является муниципальное образование г. Дубна Московской области, полномочия и функции которого выполняет Администрация г.о.Дубна Московской области. Таким образом, в силу законодательства Правительство Московской область и Министерство культуры и туризма Московской области не обязаны проводить антитеррористические мероприятия в учреждении. Государственной программой Московской области культуры и туризма Подмосковья на 2023-2027 гг. не предусмотрено мероприятий по антитеррористической защищенности муниципальных учреждений.
Выслушав позиции сторон, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.
В статье 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 и вступившей в силу для СССР 15.09.1990, указано, что во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники стремятся, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, выполняли нормы, установленные компетентными органами, в частности в области безопасности. Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждения, то есть в данном случае – по противодействию терроризму в образовательных организациях.
В силу ст. 1 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (ст. 3 указанного Федерального закона).
Юридические лица обеспечивают выполнение требований по антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (часть 3.1 ст. 5 «О противодействии терроризму»).
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (ч. 6 ст. 3 указанного Федерального закона).
Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее-Требования).
Согласно п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий)
В соответствии с п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
Комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории в ходе своей работы, в том числе определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.
В ходе проверки было установлено, что согласно паспорту безопасности, объекту МАУ ДО «Детская музыкальная школа» присвоена вторая категория опасности.
Согласно п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия, в том числе по обеспечению инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий); оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:
а) организации санкционированного допуска граждан и транспортных средств на объекты (территории);
б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса (провоза) запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории);
в) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий) (п. 23 Требований).
Минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством своевременного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации (п. 24 Требований).
Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой было установлено, что МАУДО г. Дубны Московской области «ДМШ» не соблюдаются требования к антитеррористической защищенности зданий (территорий).
Так, в нарушение положений п. 25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года №176, МАУДО «Детская музыкальная школа» не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, кроме того не установлено периметровое ограждение территории школы,
C целью устранения выявленных нарушений прокуратурой города в адрес ответчика МАУДО «ДМШ» 24.03.2023 г. внесено представление.
Из ответа на представление от 17.04.2023 г. следует, что в планируется совместно с администрацией МАУДО ДШИ «Вдохновение» (находящейся на третьем этаже здания) провести работу по ограждению территории. До 31 декабря 2023 г. установить систему оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайных ситуации. За выявленные нарушения применено дисциплинарное взыскание в виде замечания к заместителю директора по АХР.
Прокуратурой г. Дубны Московской области в адрес муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа» направлено письмо №7-18-2023 от 09.08.2023 г., в соответствии с которым МАУ ДО «ДМШ» в срок до 15.08.2023 г. должно представить в прокуратуру города сведения, в том числе в части исполнения требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов с учетом категории опасности.
В ответе на запрос прокуратуры города от 14.08.2023 г. №18/1 ответчиком МАУДО «ДМШ» указано, что ведется работа по установке системы оповещения для обеспечения оперативного информирования людей об угрозе совершения террористических актов, в частности проводится сбор коммерческих предложений, оформление технической документации для начала процедуры торгов. Проведены работы по оформлению технической документации для установки периметрового ограждения школы, составлена смета на сумму 610 960 руб., которая передана в Администрацию города для рассмотрения вопроса о финансировании.
Доводы ответчика Администрации г.о. Дубна Московской области о том, что Администрацией предпринимаются все меры по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, установке ограждения и системы экстренного оповещения суд не может принять во внимание, поскольку до настоящего времени нарушения, отраженные в представлении прокуратуры города, не устранены, система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на объекте не установлена, ограждение территории детской музыкальной школы по адресу: <адрес> отсутствует.
В соответствии с пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно ч. 2,3 ст.4 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется. Финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, осуществляется за счет субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Учредителем МАУ ДО «Детская музыкальная школа» является Администрация г.о. Дубна Московской области.
В соответствии с положениями ФЗ № 174-ФЗ от 03.11.2006 г. «Об автономных учреждениях» и Бюджетного кодекса РФ именно на Администрацию города возложена обязанность по финансированию расходов, связанных с содержанием недвижимого имущества, переданного МАУ ДО г. Дубны Московской области «ДМШ».
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только непосредственно муниципальных учреждений, но и органов местного самоуправления, а именно заключается в обязанности по финансированию соответствующих мероприятий. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.
Анализируя вышеизложенное, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, и установив, что охрана территории и здания муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа» не соответствует предъявляемым требованиям, руководством МАУДО «ДМШ» не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося ко второй категории опасности, что создает реальную угрозу совершения террористического акта, невозможность своевременного устранения последствий его совершения, а также влечет реальную и непосредственную угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными и обоснованными.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Рассматривая ходатайство ответчика об увеличении срока исполнения решения суда до двух лет, с момента вступления в законную силу судебного акта, суд не может с ним согласиться, исходя из того, срок устранения нарушений требований по антитеррористической защищенность объекта, территории, выявленных еще в марте 2023 г. при проведении проверки, не может являться неоправданно длительным, поскольку выявленные нарушения являются существенными, могут привести к созданию реальной угрозы жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних детей, находящихся в здании и на территории учреждения. При этом суд разъясняет стороне ответчика, что при наличии достаточного обоснования ответчики могут инициировать перед судом вопрос об отсрочке исполнения решения суда на основании статьи 203 ГПК РФ.
Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора, возложить на МАУ ДО «Детская музыкальная школа» обязанность в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, направленные на приобретение и установку периметрового ограждения и системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на объекте, расположенном по адресу: <адрес> возложить на Администрацию г.о. Дубна Московской области обязанность по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с приобретением и установкой ограждения периметра территории школы, а также системы экстренного оповещения.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Дубны Московской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования г. Дубны Московской области «Детская музыкальная школа» и Администрации городского округа Дубна Московской области об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму – удовлетворить.
Обязать муниципальное автономное учреждение дополнительного образования г. Дубны Московской области «Детская музыкальная школа» в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, направленные на приобретение и установку периметрового ограждения и системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на объекте, расположенном по адресу: <адрес>.
Обязать Администрацию городского округа Дубна Московской обеспечить финансирование мероприятий, связанных с приобретением и установкой периметрового ограждения и системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на объекте, расположенном по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья
Решение суда в окончательной форме изготовлено 12 декабря 2023 года.
Судья