Дело № 5-23/2023

83RS0001-01-2023-000739-37

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нарьян-Мар 16 июня 2023 года

Судья Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа Шитиков М.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО4,

должностного лица Управления Росгвардии по Ненецкому автономному округу ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Акционерного общества по геологии, поискам, разведке и добыче нефти и газа «ННК – Печоранефть», ОГРН <***>, ИНН <***>,

установил:

Акционерное общество по геологии, поискам, разведке и добыче нефти и газа «ННК – Печоранефть» (далее – АО «ННК-Печоранефть», юридический адрес: Ненецкий автономный округ, <адрес>, повторно не выполнило в установленный срок законное предписание органа (должностного лица) - войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнены требования предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса – «Парк резервуарный (<данные изъяты>), расположенного адресу: Ненецкий АО, <адрес>, выданного должностным лицом Управления Росгвардии по Ненецкому автономному округу, при этом ранее АО «ННК-Печоранефть» было привлечено к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ на основании постановлений: № от ДД.ММ.ГГГГ, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившими в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Юридическое лицо - АО «ННК-Печоранефть» извещено о дате, времени и месте судебного заседания, в суд направило своего защитника – ФИО4

В судебном заседании защитник ФИО4, не оспаривая обстоятельств совершения АО «ННК-Печоранефть» правонарушения, суду показал, что в настоящее время Общество предпринимает меры по исполнению предписания Управления Росгвардии по Ненецкому автономному округу. В указанных целях заключены контракты на поставку оборудования и стройматериалов, а также на выполнение работ по обустройству инженерно-технических средств охраны объекта. Просит суд, в случае назначения АО «ННК-Печоранефть» штрафа, ограничиться его минимальным размером, предусмотренным санкцией ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.

Должностное лицо Управления Росгвардии по Ненецкому автономному округу ФИО5 протокол поддержала. Просила привлечь юридическое лицо - АО «ННК-Печоранефть» к ответственности за допущенное ими правонарушение, поскольку Обществом повторно не исполнено предписание Управления Росгвардии по Ненецкому автономному округу, которое являлось законным и подлежало безусловному исполнению.

Исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные АО «ННК-Печоранефть» документы, заслушав защитника ФИО4 и должностное лицо Росгвардии ФИО5, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении АО «ННК-Печоранефть» санкционирована внеплановая документарная проверка соблюдения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности на объекте «Парк резервуарный (<данные изъяты>), расположенного адресу: Ненецкий АО, <адрес>.

По результатам указанной проверки был составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что АО «ННК-Печоранефть» не исполнило в установленный срок, то есть до ДД.ММ.ГГГГ законное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- пункт 1 Предписания:

в нарушение требований п.п. «е» п. 3 Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ № 460 от 5 мая 2012 г., субъект топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК) АО «ННК-Печоранефть» при изменении компонентов организации охраны и защиты объекта и инженерно-технических средств его охраны (в соответствии с требованиями обеспечения безопасности объектов и требованиями антитеррористической защищенности объектов), оказывающих влияние на эффективность системы физической защиты объекта) не актуализировал паспорт безопасности;

- пункт 2 Предписания:

в нарушение требований п. 73 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса утверждённых постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 г. № 458 (дсп) (далее - Правила), высота основного ограждения с учетом дополнительного по периметру объекта должна составлять не менее 2,5 метров, ограждение периметра территории объекта не соответствует установленным требованиям и (или) параметрам;

- пункт 3 Предписания:

в нарушение требований п.п. 82, 83 Правил, отсутствует нижнее дополнительное ограждение для защиты от подкопа, отсутствует верхнее дополнительное ограждение (противоперелазный козырек);

- пункт 4 Предписания:

в нарушение требований п. 88 Правил, предупредительным ограждением оборудуются отдельные участки территории, критические элементы объекта. Высота предупредительного ограждения составляет 1,5-2 метра, предупредительное ограждение отсутствует;

- пункт 5 Предписания:

в нарушений требований п. 116 Правил, входные двери контрольнопропускного пункта должны быть изготовлены из металла и соответствовать техническому регламенту;

- пункт 6 Предписания:

в нарушение требований п. 177 Правил, периметральными средствами обнаружения или охранными извещателями оборудуются периметр объекта, выделенные зоны охраны, уязвимые зоны и критические элементы, объект не оборудован системой охранной сигнализации;

- пункт 7 Предписания:

в нарушение требований п. 186 Правил, объект не оборудован системой сбора и обработки информации;

- пункт 8 Предписания:

в нарушение требований п.п. «а» п. 204 Правил, система контроля и управления доступа на объекте отсутствует;

- пункт 9 Предписания:

в нарушение требований п. 240 Правил, вся видеоинформация должна храниться на цифровых накопителях информации не менее 30 суток;

- пункт 10 Предписания:

в нарушение п. 251 Правил, объект не оборудован охранным освещением;

- пункт 11 Предписания:

в нарушение п.п «б» п. 9 Приложения № 1 Правил, на объекте отсутствует система звукового оповещения.

Таким образом, АО «ННК-Печоранефть» не исполнило все 11 пунктов предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный орган указывает, что в действиях АО «ННК-Печоранефть» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа для юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи.

Частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

Из представленных материалов следует, что постановлениями, вынесенными должностными лицами Управления Росгвардии по Ненецкому автономному округу: № от ДД.ММ.ГГГГ, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившими в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, АО «ННК-Печоранефть» было привлечено к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ за не исполнение в установленный срок законных предписаний № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее – ФЗ-226) на войска национальной гвардии возлагается выполнение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной и частной детективной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (далее – ТЭК), за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

На основании положений п. 26 ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона войска национальной гвардии уполномочены выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в области обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического комплекса, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 458 дсп и обязательны для применения всеми субъектами ТЭК.

Вина АО «ННК-Печоранефть» в совершении правонарушения подтверждается следующими материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены обстоятельства дела и приведены все сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствии законного представителя юридического лица, извещенного надлежащим образом;

- копией распоряжения врио начальника Управления Росгвардии по Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении в отношении АО «ННК-Печоранефть» внеплановой документарной проверки;

- копией уведомления о проведении внеплановой документарной проверки в отношении объекта АО «ННК-Печоранефть» от ДД.ММ.ГГГГ №, которое получено АО «ННК-Печоранефть» ДД.ММ.ГГГГ;

- копией предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что пункты с 1 по 11 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений не исполнены;

- копией направления информации председателю Антитеррористической комиссии Ненецкого АО ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №;

- рабочей документацией объекта ТЭК - «Парк резервуарный (<данные изъяты>);

- копией акта категорирования объекта ТЭК - «Парк резервуарный (<данные изъяты>);

- копией паспорта безопасности объекта ТЭК - Парк резервуарный (<данные изъяты>);

- копией плана охраны объекта ТЭК - Парк резервуарный (<данные изъяты>);

- копией Устава АО «ННК-Печоранефть»;

- выпиской из ЕГРЮЛ на АО «ННК-Печоранефть»;

- копиями постановлений Управления Росгвардии по Ненецкому АО от № от ДД.ММ.ГГГГ, № и № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившими в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что АО «ННК-Печоранефть» ранее было привлечено к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ за не исполнение в установленный срок законных предписаний № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией справки на юридическое лицо - АО «ННК-Печоранефть» о привлечении к административной ответственности, из которой видно, что АО «ННК-Печоранефть» привлекалось к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с нормами КоАП РФ, уполномоченными должностными лицами, и признаются судом допустимыми доказательствами, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к выводу, что вина АО «ННК-Печоранефть» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ доказана совокупностью исследованных доказательств.

При таких обстоятельствах бездействие АО «ННК-Печоранефть» судья квалифицирует по ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, как повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, и в силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 данного Кодекса при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

За совершение административного правонарушения АО «ННК-Печоранефть», как юридическое лицо, подлежит наказанию, при назначении которого судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение указанного лица.

Смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств не установлено.

Полагаю, что оснований для применения к АО «ННК-Печоранефть» положений ст. 2.9 КоАП РФ с освобождением его от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения, не имеется, поскольку а правонарушение направлено против порядка управления, что существенно угрожает охраняемым общественным отношениям.

Учитывая характер совершенного правонарушения, финансовое положение юридического лица, полагаю справедливым назначить АО «ННК-Печоранефть» наказание в виде административного штрафа, не находя оснований для применения к указанному юридическому лицу наказания в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать Акционерное общество по геологии, поискам, разведке и добыче нефти и газа «ННК – Печоранефть», ОГРН <***>, ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Штраф уплатить в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу на счет: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Росгвардии по Ненецкому автономному округу), ИНН <***>, КПП 298301001, л/с <***>, ед.каз.сч. 40102810045370000016, казн.сч. 03100643000000012400 в отделение Архангельск, г. Архангельск, БИК 011117401, ОКТМО 11851000, КБК 18011601191010005140, УИН №, наименование платежа: административный штраф по делу 5-23/2023.

В соответствии со ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты> М.А. Шитиков