Адм.дело №2а-685/2023
24RS0059-01-2023-000874-70
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п.Шушенское 27 октября 2023 года
Шушенский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Филимоновой А.Л.,
при секретаре Голубевой Д.В.,
с участием в качестве административного истца помощника прокурора Шушенского района Качаевой К.Д.,
представителя административного ответчика Администрации Шушенского района – ФИО1
представителя заинтересованного лица ЖСК «Шушенец» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шушенского района Красноярского края, поданному в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шушенского района Красноярского края о признании незаконным распоряжения в части, признании действий и бездействия незаконными, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Шушенского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Шушенского района, в котором просит:
-признать незаконными подпункт 3.2 пункта 3 и пункт 4 распоряженияадминистрации Шушенского района Красноярского края от 03.11.2022 № 261-р «Опризнании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: пгт.Шушенское, 3 мкр., д. 10, аварийным и подлежащим реконструкции» (с изменениямиот 14.03.2023 и 20.09.2023 внесенными распоряжениями администрации Шушенскогорайона Красноярского края № 50-р и № 206-р) о предъявлении собственникампомещений в многоквартирном жилом доме № 10 в 3 мкр., пгт. ШушенскоеШушенского района Красноярского края требования о реконструкции крыши дома всрок до 23.09.2024 и установлении срока отселения жильцов до 23.09.2024;
-признать действия администрации Шушенского района Красноярского края,выразившиеся в установлении сроков реконструкции собственникам помещенийаварийного многоквартирного жилого дома № 10 в 3 мкр., пгт. ШушенскоеШушенского района Красноярского края и отселения из него жителей до 23.09.2024незаконными;
-обязать администрацию Шушенского района Красноярского края в теченииодного месяца со дня вступления решения по настоящему делу в законную силуустановить разумные сроки реконструкции собственникам помещений аварийногомногоквартирного жилого дома № 10 в 3 мкр., пгт. Шушенское Шушенского районаКрасноярского края и отселения из него жителей;
-признать незаконным бездействие администрации Шушенского районаКрасноярского края, выразившееся в непринятии мер, направленных напредотвращение обрушения крыши многоквартирного жилого дома № 10 в 3 мкр., пгт.Шушенское Шушенского района Красноярского края;
-обязать администрацию Шушенского района Красноярского края в течениитрех месяцев со дня вступления решения по настоящему делу в законную силуорганизовать разработку проектно-сметной документации на проведение ремонтно-восстановительных работ и противоаварийных мероприятий, направленной на предотвращение обрушения крыши многоквартирного жилого дома№ 10 в 3 мкр., пгт. Шушенское Шушенского района Красноярского края;
-обязать администрацию Шушенского района Красноярского края в течении четырех месяцев со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу провести противоаварийные мероприятия направленные на предотвращение обрушения крыши многоквартирного жилого дома № 10 в 3 мкр., пгт. Шушенское Шушенского района Красноярского края;
-обязать администрацию Шушенского района Красноярского края в течении пяти месяцев со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу провести ремонтно-восстановительные работы направленные на предотвращение обрушения крыши многоквартирного жилого дома № 10 в 3 мкр., пгт. Шушенское Шушенского района Красноярского края.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Шушенского района проведена проверка соблюдения администрацией Шушенского района требований жилищного законодательства в связи с неудовлетворительным техническим состоянием многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования п.Шушенское административным ответчиком создана межведомственная комиссия по признанию помещений жилыми, жилых помещений не пригодными для проживания, а также многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Указанной комиссией 27.10.2022 года многоквартирный дом по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим реконструкции, т.к. выявлено разрушение 10 плит в чердачном пространстве, образование прогибов до 120мм на 1 м, образование плесени (грибка) в чердачном пространстве, разрушение опорных конструкций лотковых плит, физический износ кровельного покрытия по состоянию на 2022 год составил 70%, в связи с чем дальнейшая эксплуатация создает угрозу жизни и здоровью граждан. По результатам строительно-технической экспертизы состояние крыши/кровли многоквартирного дома соответствует ветхому и оценивается как аварийное, подлежащее реконструкции, выявлены нарушения требований по соблюдению несущей конструкции плиты перекрытия (множественные разрушения ребер жесткости железобетонных плит, значительные прогибы конструкции плит (на грани обрушения), разрушение опорных конструкций плит в чердачном помещении). На основании заключения межведомственной комиссии администрацией Шушенского района 03.11.2022 года издано распоряжение №261-р о признании вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции, в котором с учетом изменений от 14.03.2023 и от 20.09.2023 установлен срок проведения реконструкции и отселения жильцов дома до 23.09.2024 года. В ходе осмотра крыши многоквартирного дома специалистами Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края выявлены дефекты конструкции, которые в зимнее время при увеличении нагрузки на крышу под воздействием снежного покрова могут привести к ее разрушению и обрушению, часть железобетонных конструкций крыши невозможно восстановить без демонтажа. Вместе с тем, при наличии угрозы обрушения крыши многоквартирного дома, администрацией Шушенского района меры, направленные на установление разумного срока реконструкции дома и проведения срочных противоаварийных мероприятий и ремонтно-восстановительных работ, не приняты. Установленный администрацией Шушенского района срок – до 23.09.2024 года является неразумным, поскольку уже в зимний период 2023 года под воздействием снежного покрова может произойти самопроизвольное обрушение крыши, что создаст угрозу жизни проживающим в доме гражданам, дальнейшая эксплуатация дома может привести к обрушению кровли. В данном случае должен быть избран объективно короткий срок для принятия мер по расселению жильцов дома, поскольку устранение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей требует незамедлительных мер реагирования. После признания многоквартирного дома аварийным административным ответчиком какие-либо противоаварийные мероприятия и ремонтно-восстановительные работы, направленные на ликвидацию угрозы обрушения крыши, не проводились, процедура изъятия жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, и земельного участка, на котором находится дом, не начата. Таким образом, администрация Шушенского района должным образом не реализует положения действующего законодательства применительно к данным правоотношениям, чем ущемляет права граждан.
В судебном заседании административный истец помощник прокурора Качаева К.Д. заявленные требования поддержала, мотивируя изложенным в иске.
Представитель административного ответчика администрации Шушенского района ФИО3, действующий по доверенности, удовлетворению заявленных требований возражал, считает, что к правоотношения в рамках настоящего административного дела не может применяться Федеральный закон от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и положения п.49 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47, на которые ссылается прокурор в административном иске, т.к. доказательств того, что на территории МКД происходили чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, не представлено. Согласно технической документации многоквартирному дому по адресу: <...> на момент рассмотрения дела 30 лет, состояние крыши дома и ее элементов ухудшалось в процессе эксплуатации дома, при этом в материалы дела не представлено какой-либо информации о работах, проводимых собственниками жилых помещений МКД, по содержанию и ремонту общедомового имущества. Административным истцом не приведены конкретные и обоснованные доводы, подтверждающие неразумность установленного администрацией района срока расселения жильцов дома, не учтено, что администрацией района создан маневренный фонд из 13 жилых помещений и в целях расселения граждан МКД в жилье маневренного фонда администрацией направлены письма собственникам жилых помещений МКД с просьбой явиться в администрацию района для заключения договоров найма жилых помещений, кроме того, объявление о необходимости подать заявление на предоставление жилых помещений маневренного фонда опубликовано на официальном сайте муниципального образования Шушенский район, а также специалистом администрации района осуществлялись телефонные звонки заявителям с предложением заключить договора о предоставлении жилья маневренного фонда. Несмотря на принятые меры ни один из заявителей не явился в администрацию района для заключения договора о предоставлении жилого помещения из маневренного фонда. Кроме того, администрацией района направлены обращения исполняющему обязанности заместителя председателя Правительства Красноярского края – министру финансов Б и исполняющему обязанности министра строительства края Р о выделении средств на разработку проектно-сметной документации для реконструкции МКД, на которые получен ответ с рекомендацией запланировать расходы на проектно-сметную документацию при формировании местного бюджета на 2024 год или воспльзоваться бюджетным кредитом.
Представитель заинтересованного лица ЖСК «Шушенец» ФИО2 в судебном заседании полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.
Представитель заинтересованного лица ООО «Независимая экспертиза» ФИО4 пояснил, что проводил обследование дома №10 в 3 мкр., пгт. Шушенское, состояние дома следует отслеживать, чтобы понимать как оно изменяется. Противоаварийные мероприятия в данном случае представляют собой огораживание дома лентой, чтобы люди не ходили в опасном месте, так как с крыши могут падать элементы деформированной кровли, следует также обрезать на крыше куски кровли, которые соединены лишь арматурой и не представляют единого целого с остальными конструкциями ввиду ветхости, но могут с крыши обрушиться на головы проходящих людей. В противном случае есть угроза аварийной ситуации, помимо того, что дом сам по себе требует ремонта на крыше.
Представители заинтересованных лиц Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, Регионального фонда капитального ремонта МКД на территории Красноярского края в судебное заседание не прибыли, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Согласно п.1 ст.1 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с п.п. 1, 9 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок (ч.10 ст.32 ЖК РФ).
Согласно п.34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.
В силу абз.2 п.49 названного Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз.7 п.7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п.22 Постановления от 2 июля 2009 года №14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу ч.10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Судом установлено и из материалов дела следует, что в соответствии с техническим паспортом многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, был построен в 1993 году, в доме 5 этажей, число квартир – 90.
Согласно заключению ООО «Независимая экспертиза» №1033/2022 от 09.09.2022 года техническое состояние кровли/крыши МКД по адресу: <...>, соответствует ветхому состоянию, оценивается как аварийное, подлежащее реконструкции (износ конструкции крыши 70%), при дальнейшей эксплуатации создает угрозу жизни и здоровью граждан. Устранение аварийности конструкции крыши МКД является реконструкцией.
27.10.2022 года межведомственной комиссией по признанию помещений жилыми, жилых помещений непригодными для проживания, а также многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории поселка Шушенское принято решение №35 о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, аварийным и подлежащим реконструкции.
Распоряжением администрации Шушенского района №261-р от 03.11.2022 года многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим реконструкции. Отделу благоустройства и ЖКХ поручено организовать работу по подготовке документов по проведению реконструкции крыши МКД, по отселению жильцов из МКД на время проведения работ по реконструкции крыши в срок до 31.12.2024 года.
Распоряжением администрации Шушенского района №50-д от 14.03.2023 года внесены изменения в распоряжение №261-р от 03.11.2022:
- срок по подготовке документов по проведению реконструкции крыши МКД, по отселению жильцов из МКД на время проведения работ по реконструкции крыши установлен до 01.10.2024 года (подп.3.2 п.3),
- собственникам жилых помещений поручено провести реконструкцию крыши МКД в срок до 01.10.2024 года (п.4).
Распоряжением администрации Шушенского района №206-р от 20.09.2023 года сроки по подготовке документов по проведению реконструкции крыши, отселению жильцов из МКД на время проведения работ и проведения реконструкции крыши установлены до 23.09.2024 года.
Срок для обжалования распоряжения от 03.11.2023г. в последней редакции прокурором не пропущен.
Прокурор Шушенского района просит признать незаконными подпункт 3.2 пункта 3 и пункт 4 распоряжения администрации Шушенского района Красноярского края от 03.11.2022 № 261-р «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: пгт.Шушенское, 3 мкр., д. 10, аварийным и подлежащим реконструкции» (с изменениями от 14.03.2023 и 20.09.2023 внесенными распоряжениями администрации Шушенского района Красноярского края № 50-р и № 206-р) о предъявлении собственникам помещений в многоквартирном жилом доме № 10 в 3 мкр., пгт. Шушенское Шушенского района Красноярского края требования о реконструкции крыши дома в срок до 23.09.2024 и установлении срока отселения жильцов до 23.09.2024, обязать администрацию Шушенского района установить разумные сроки реконструкции аварийного МКД и отселения из него жителей, признать действия администрации Шушенского района, выразившиеся в установлении сроков реконструкции собственникам помещений аварийного МКД и отселения из него жителей до 23.09.2024незаконными; обязать администрацию Шушенского района Красноярского края в теченииодного месяца со дня вступления решения по настоящему делу в законную силуустановить разумные сроки реконструкции МКД и отселения из него жителей.
Разрешая заявленные требования, руководствуясь приведенными выше положениями жилищного законодательства, суд исходит из того, что спорный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим реконструкции, находится в техническом состоянии, создающем реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих граждан. Административные ответчик обязан установить срок для отселения граждан на период реконструкции, как обязан и установить срок для собственников квартир в МКД для проведения соответствующих работ.
Определенный администрацией Шушенского района срок для проведения реконструкции крыши/кровли МКД до 23.09.2024 года суд находит разумным, не нарушающим право граждан на жилище, а также права, связанные с обеспечением безопасности. Действия администрации Шушенского района, выразившиеся в установлении сроков по реконструкции МКД и отселению из него жителей, не противоречат нормам действующего законодательства.
Вместе с тем, установленный администрацией Шушенского района срок по отселению жильцов из МКД до 23.09.2024 года совпадающий со сроком проведения реконструкции крыши МКД, суд находит нарушающим права граждан на жилище и его безопасность, признает указанный срок неразумным, поскольку проведение реконструкции в доме, в котором продолжают проживать люди, нет возможности.
В связи с этим суд признает незаконным распоряжение администрации Шушенского района от 03.11.2022г. (в редакции распоряжения от 20.09.2023г. №206-р) в части п.3.2 об отселении жильцов из многоквартирного дома №10 микрорайон 3 в п. Шушенское на время проведение работ по реконструкции крыши в срок до 23.09.2024г., полагает возможным возложить на администрацию Шушенского района обязанность установить срок расселения жильцов данного многоквартирного жилого дома до 01.05.2024 года.
В ходе осмотра крыши многоквартирного жилого дома специалистом Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края выявлены дефекты конструкции, которые в зимнее время при увеличении нагрузки на крышу под воздействием снежного покрова могут привести к ее разрушению и обрушению.
В судебном заседании представитель административного ответчика пояснил, что для отселения жильцов из аварийного многоквартирного дома администрацией района создан маневренный фонд из 13 квартир, направлены письма жильцам МКД с просьбой явиться в администрацию Шушенского района для заключения договоров найма, а также направлены обращения в Правительство края и в министерство строительства края с просьбой о выделении денежных средств на разработку проектно-сметной документации для реконструкции МКД.
В силу положений ч.2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно: принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, организуют и осуществляют проведение эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
По мнению суда, вопреки доводам административного истца, угроза аварией в МКД (обрушение элементов крыши) представляет собой угрозу техногенной чрезвычайной ситуации муниципального характера, а административный ответчик мер, направленных на предотвращение угрозы чрезвычайной ситуации не предпринимает, даже минимальные противоаварийные меры администрацией района не приняты.
Учитывая, что администрацией Шушенского района при наличии угрозы самопроизвольного обрушения крыши МКД в зимний период, не принято мер, направленных на срочную реализацию противоаварийных мероприятий, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия администрации Шушенского района, выразившегося в непринятии мер, направленных на предотвращение обрушения в зимнее время крыши многоквартирного жилого дома и возложении на ответчика обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение противоаварийных мероприятий, направленных на предотвращение обрушения в зимнее время крыши МКД.
Суд находит, что сроки для реализации противоаварийных мероприятий должны быть разумными и в достаточной степени короткими с учетом наступления зимнего сезона, что может усугубить угрозу аварийной ситуации с крышей дома многоквартирного дома №10 микрорайон 3 в п. Шушенское.
Вместе с тем, нет оснований для возложения на административного ответчика проведение ремонта или реконструкции МКД в настоящее время. Обязанность о проведении ремонтно-восстановительных работ крыши МКД на администрацию Шушенского района возложена быть не может, так как данные работы осуществляются собственниками жилых помещений МКД за счет собственных средств, либо иных источников. У администрации могут появиться обязанности в этой части лишь после того, как будет понятно, что было сделано собственниками в установленный для реконструкции срок.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора удовлетворить частично.
Признать незаконным распоряжение администрации Шушенского района красноярского края от03.11.2022г. (в редакции распоряжения от 20.09.2023г. №206-р) в части п.3.2 об отселении жильцов из многоквартирного дома №10 микрорайон3 в п. Шушенское на время проведение работ по реконструкции крыши в срок до 23.09.2024г.
Возложить на администрацию Шушенского района обязанности установить срок расселения жителей дома по адресу <...> до 01.05.2024 года.
Признать незаконным бездействие администрации Шушенского района Красноярского края, выразившееся в непринятии мер, направленных на предотвращение обрушения в зимнее время крыши многоквартирного жилого дома по адресу <...>.
Обязать администрацию Шушенского района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать разработку проектно-сметной документации на проведение противоаварийных мероприятий, направленных на предотвращение обрушения в зимнее время крыши многоквартирного жилого дома по адресу <...>.
Обязать администрацию Шушенского района в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение противоаварийных мероприятий, направленных на предотвращение обрушения в зимнее время крыши многоквартирного жилого дома по адресу <...>.
В удовлетворении административного иска истцу в оставшейся части - отказать
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Шушенский районный суд.
Председательствующий А.Л.Филимонова
Мотивированное решение составлено 02 ноября 2023 года.