УИД - 78RS0020-01-2022-006475-70

Дело № 2-1962/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 14 декабря 2023 года

Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Чуканиной Н.М.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № 05-22-46952/22-0-0 от 30.12.2022,

представителя 3-го лица администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга ФИО3, действующего на основании доверенности № 4-юр от 11.08.2023,

при секретаре Малышевой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконным решения Управления землеустройства и обеспечения кадастровых работ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 18.11.2022 № 05-26-41972/22-0-0 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения садоводства земельного участка площадью 1722 кв.м, расположенного по адресу: Российская ... и обязать ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав.

В обоснование исковых требований указано, что истец является ветераном боевых действий и в соответствии со ст.16 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», п.14 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ имеет первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов. 04.10.2022 истец обратился в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1772 кв.м, расположенного по указанному адресу для ведения садоводства19.10.2022 актом отдела формирования земельных участков Пушкинского, Колпинского, Красногвардейского, Калининского, Невского районов СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» о внесении сведений результатов топогеодезических работ, сведений об испрашиваемом земельном участке внесены в РГИС, схема расположения земельного участка принята без замечаний. 21.10.2022 истец был уведомлен структурным подразделением ответчика о подготовке проекта распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения садоводства, однако 18.11.2022 им получено обжалуемое решение, с которым он не согласен, поскольку им нарушены его права, предоставленные Земельным кодексом РФ, является незаконным, его основания не соответствуют нормам Земельного кодекса РФ, содержащего перечень оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также не соответствующим действительности в части утверждения, что испрашиваемый земельный участок не соответствует требованиям ст.11.9 Земельного кодекса РФ, а также о том, что входит в состав зеленого фонда Санкт-Петербурга.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, были привлечены администрация Пушкинского района Санкт-Петербурга, Комитет по градостроительству и архитектуре и Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Управление благоустройства и коммунального обслуживания Пушкинского района».

Истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым действия Комитета соответствовали требованиям действующего законодательства, основания для предоставления спорного земельного участка истцу для ведения садоводства отсутствовали в связи с отсутствием в отношении спорной территории разработанной и утвержденной документации по межеванию территории. Также указали, что данный земельный участок включен в состав зеленого фонда Санкт-Петербурга, на территории которой хозяйственная и иная деятельность ограничивается или запрещается в соответствии с законодательством об охране окружающей среды, оспариваемое решение не нарушает прав истца (л.д.30-32,174-177).

Представитель третьего лица администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга ФИО3 полагает, что иск не подлежит удовлетворению по доводам ответчика.

Представители третьих лиц Комитета по градостроительству и архитектуре и Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Управление благоустройства и коммунального обслуживания Пушкинского района» надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайство об отложении не заявляли.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.ст.1,11,12 Гражданского Кодекса РФ судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 (ред. от 25.12.2018) "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Конституция провозглашает Российскую Федерацию социальным государством; главное в деятельности такого государства - обеспечение социальной защиты человека.

Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее Федеральный закон "О ветеранах") устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В соответствии с п.п.2, 3 ст.8 Федерального закона "О ветеранах" государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в том числе реализацию мер социальной поддержки, установленных указанным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей и выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном Федеральном законе.

В силу ст.9 Федерального закона "О ветеранах" реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно пп.7 п.1, пп.3 п.2, пп.2 п.3 ст.16 Федерального закона "О ветеранах" ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки, в том числе первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков

В соответствии с п.2 ст.22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 данного кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным кодексом.

Согласно с пп.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован ст.ст.39.14 - 39.18 Земельного кодекса РФ.

Судом установлено, что истец ФИО1 имеет права на льготы, установленные п.1 ст.16 Федерального закона «О ветеранах» на основании удостоверения № 0, выданного 12.11.2004, в том числе и первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков, что стороной ответчика не оспаривалось (л.д.10).

В ходе рассмотрения дела истец утверждал, что свое право на первоочередное или внеочередное приобретение садовых или огородных земельных участков на территории России не реализовывал, указанное подтверждается ответом из администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга, а также сведениями из ЕГРН на имя ФИО1 Доказательств обратному материалы дела не содержат, судом не установлено (л.д.69-92,149).

04.10.2022 ФИО1, проживая на территории Санкт-Петербурга, обратился в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения садоводства на срок 20 лет без проведения торгов на основании пп.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. К заявлению приложил копию паспорт, копию удостоверения ветерана боевых действий, схему на образование земельного участка, расположенного по адресу: ...

Указанный адрес земельного участка содержится на открытом информационном ресурсе государственных органов (РГИС) (л.д.19).

Истец обратился в ООО «ССГ» для проведения топогеодезических работ, которым составлена схема границ земельного участка по адресу: ... Адрес указанного земельного участка сторонами не оспаривался.

07.10.2022 материалы топогеодезических работ, выполненных на основании Дополнительных сведений региональной информационной системы, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» от 03.10.2022 № 42_1031200 в отношении земельного участка по адресу: ... направлен для проверки и приемки в Агентство имущественных отношений Восточного направления (л.д.13).

Согласно акту о внесения сведений результатов топогеодезических работ от 19.10.2022, составленного отделом формирования земельных участков Пушкинского, Колпинского, Красногвардейского, Калининского, Невского районов СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга», принято решение о внесении в РГИС сведений результатов топогеодезических работ, в том числе сведений о наличии частей и (или) ограничений (обременений): 1. Охранная зона водопроводных сетей, 94 кв.м. По результатам внесения сведений в РГИС присвоен идентификационный № 0. Схема расположения земельного участка принята без замечаний (л.д.21).

Согласно ст.39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Испрашиваемый истцом земельный участок находится в государственной собственности субъекта Российской Федерации и находится в ведении города федерального значения Санкт-Петербург, расположен в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 22.12.2005 №728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» в зоне Т1Ж2-2 – территориальная зона индивидуальных отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 1200 кв.м с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры (л.д.110,138).

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» одним из разрешенных видов использования является «ведение садоводства» (л.д.112).

В соответствии с положениями п.2 ст.10, ст.39.2 Земельного кодекса РФ, п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10. 2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пунктом 3.25 Положения о Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 N 98, реализация государственной политики в сфере земельных отношений на территории Санкт-Петербурга возложена на Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга.

Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Санкт-Петербурга.

В силу ст.34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В ходе рассмотрения заявления истца Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга направлены запросы в соответствующие учреждения и организации в целях разрешения вопроса о представлении земельного участка ФИО1

Согласно ответам Комитета по энергетике и инженерному обеспечению от 17.10.2022, ООО «Петербурггаз» от 14.10.2022, ПАО «Россети Ленэнерго» от 14.10.2022, ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» от 17.10.2022 следует, что к объекту индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: ... имеются возможности подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения (л.д.146-49).

Из ответа Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга от 21.10.2022 следует, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или предоставления объектов недвижимости по адресу: ... для строительства, реконструкции и проведении работ по приспособлению для современного использования в Комитете не принимались и не готовятся (л.д.144).

Согласно ответу Комитета по Государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (КГИОП) от 09.11.2022 земельный участок площадью 1772 кв.м, расположенный по адресу: ... расположен в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия, расположенных за пределами исторически сложившихся центральных районов (участок № 0 Пушкинский район Санкт-Петербурга). На земельном участке отсутствуют объекты (выявленные объекты) культурного наследия. К земельному участку непосредственно не примыкают объекты (выявленные объекты) культурного наследия. На земельный участок защитные зоны не устанавливаются, расположен вне территории исторического поселения. КГИОП считает возможным предоставить в аренду земельный участок для ведения садоводства (л.д.141).

Согласно информации Комитета по строительству от 11.11.2022, по земельному участку, находящийся в государственной собственности и относящийся к землям населенных пунктов, расположенный по адресу: ... площадью 1772 кв.м, для ведения садоводства, сведения о наличии оснований для отказа в предварительном согласовании представления указанного земельного участка под указанные цели, а также необходимые сведения, подлежащие включению в договор аренды земельного участка в Комитете по строительству отсутствуют (л.д.140,141).

Согласно сведениям для принятия решения о предоставлении земельного участка для ведения садоводства Комитета по градостроительству и архитектуре от 15.11.2022 следует, что распоряжение на разработку проекта планировки и проекта межевания по указанному земельного участка отсутствует, предоставление участка под запрашиваемые цели для ведения садоводства не соответствует Административному регламенту Комитета имущественных отношений, утвержденного распоряжением Комитета имущественных отношений от 01.11.2017 № 206-р (л.д.138,139).

В ответ на заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения садоводства структурным подразделением Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга - СПБГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» Агентство имущественных отношений восточного направления направлено ФИО1 уведомление № 04-26-50731/22-0-5 от 21.10.2022 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ..., а также подготовке Учреждением проекта распоряжения № 67073601 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения садоводства» (л.д.22).

18.11.2022 Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга отказал истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, изложенным в пп.1 п.8 ст. 39.15, пп.3,6 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.11,12).

Из материалов дела следует, что порядок принятия решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду лицам, имеющим первоочередное право, осуществляется в рамках предоставления государственной услуги в соответствии с Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, и земельных участков, расположенных на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам в аренду, собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование по основаниям, предусмотренным пп.6, 7, 9 п.2 ст.39.3, п.2 ст.39.5, пп. 3, 9, 11, 18 п. 2 ст.39.6, п. 2 ст. 39.9, пп.1,4 п. 2 ст.39.10 Земельного кодекса РФ, утвержденного распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 30.01.2018 №6-р (л.д.138).

В силу ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст.11.10 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:

1) из земельного участка, предоставленного для комплексного развития территории;

2) из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29.07. 2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных ст.13 Федерального закона от 30.12. 2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений;

5) для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

6) из земельного участка, предоставленного для строительства индивидуальных жилых домов с привлечением средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, проект межевания требуется в случае образования земельного участка, из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ст.23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовые земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов.

В силу ст.ст.6, 22 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества; предоставление садовых или огородных земельных участков гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом РФ; предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом РФ и настоящим Федеральным законом.

При этом, до принятия Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства могло осуществляться только в рамках создания садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, ведение садоводства индивидуально не было предусмотрено (Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан").

Из анализа вышеприведенных норм действующего законодательства суд приходит к выводу, что для образования земельного участка из земель населенных пунктов для ведения садоводства по заявлению истца обязательного наличия проекта межевания не требуется. Данное требование подлежит применению в случае предоставления земельного участка садоводческому некоммерческому товариществу.

Суд полагает, что доводы Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга об образовании земельного участка для ведения садоводства категории граждан, указанных в Федеральном законе «О ветеранах», может осуществляется только в пределах границ территории садоводства и только в соответствии с проектом межевания территории, основаны на неверном толковании земельного законодательства.

В соответствии с положениями ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п.1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.2).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п.3).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п.4).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом (п.6).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п.13).

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (п.15).

В силу пп.6 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

По указанному основанию ответчиком принято обжалуемое решение.

Как установлено судом, данное основание, указанное ответчиком в обжалуемом решении является незаконным, основанным на неверном толковании законодательства.

В отношении территории, где расположен земельный участок, испрашиваемый истцом, по данным Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга проект планировки и проект межевания не разработан, распоряжение о его подготовке не имеется, одним из видов разрешенного использования земельного участка является «Ведение садоводства, код 13.2» (л.д.138 оборот).

Из адресной программы на выполнение работ по благоустройству территории Пушкинского района Санкт-Петербурга на 2023-2025 годы, представленной представителем третьего лица администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга, следует, что по адресу: ..., а также по адресу: ... запланировано размещение элементов благоустройства (л.д.169-171).

Вместе с тем, из указанного документа суду не представляется возможным установить об отнесении именно земельного участка № 0, который истец просил предоставить ему в аренду, к указанным выше земельным участка, где планируется проведение благоустройства земельных участков. Кроме того суд учитывает, что при рассмотрении заявления истца, указанная информация отсутствовала и не являлась основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

В ходе рассмотрения дела ответчиком указано, что Генеральным планом Санкт-Петербурга не определены территории для ведения индивидуальных садоводств, а только для ведения коллективных садоводств, предоставление земельных участков в аренду для ведения индивидуальных садоводств неправомерно, а также нахождение земельного участка в зоне зеленого фонда Санкт-Петербурга препятствует ведению хозяйственной и иной деятельности в соответствии с законодательством об охране окружающей среды.

В силу п.2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно п.9 ст.1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В соответствии с п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно п.1 ст.37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства подразделяется на основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

По смыслу приведенных норм виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к территориальной зоне в соответствии с правилами землепользования и застройки.

В соответствии с п.1 ст.30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п.4 ст.85 Земельного кодекса РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый истцом земельный участок имеет правильную прямоугольную форму, на котором находится разрушенный фундамент. Как пояснил истец, раннее на данном земельном участке находилось жилое строение, указанное ответчиком и третьими лицами не оспаривалось. Рядом имеются сформированные земельные участки. (л.д.15,18).

Согласно акту обследования земельного участка от 30.09.2022 составленного сотрудниками СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга», проведено полевое обследование земельного участка по адресу: ..., площадью 1200 кв.м с целью использования для ведения садоводства, в результате полевого обследования земельного участка установлено: земельный участок с грунтовым покрытием, высокоствольными деревьями и древесно-кустарниковой растительностью, участок не огорожен, доступ не ограничен (л.д.35-37).

Зеленый фонд Санкт-Петербурга - совокупность территорий зеленых насаждений, перечисленных в пункте 1 статьи 2 настоящего Закона Санкт-Петербурга, на которых расположены лесные и иные зеленые насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других территорий зеленых насаждений в пределах административной границы Санкт-Петербурга (ст.1 Закона Санкт-Петербурга от 28.06.2010 N 396-88 "О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге").

Согласно п. 2 ст.2 Закона Санкт-Петербурга от 28.06.2010 N 396-88 "О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге" на территориях, входящих в состав зеленого фонда Санкт-Петербурга, хозяйственная и иная деятельность ограничивается или запрещается в соответствии с законодательством об охране окружающей среды.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 (ред. от 01.09.2022) "О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга" участок расположен в территориальной жилой зоне Т1Ж2-2 -жилой зоны индивидуальных отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 1200 квадратных метров с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.

Одним из основных видов разрешенного использования для территориальной зоны Т1Ж2-2 является ведение садоводства – 13.2.

В соответствии с п.12 ст.9 Градостроительного кодекс РФ, утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Поскольку земельный участок, испрашиваемый истцом, расположен в территориальной жилой зоне Т1Ж2-2, с видом разрешенного использования ведение садоводства, при наличии произрастающей на нем древесно-кустарниковая растительности, проросшей в результате длительного неиспользования данного земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования, не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с установленной в отношении этого участка территориальной зоной и градостроительным регламентом для садоводства.

В ходе рассмотрения дела иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу судом не установлено.

Порядок рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятие решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрен ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Истцами данный порядок был соблюден, необходимый пакет документов в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с учетом необходимости формирования земельного участка истцом был предоставлен.

В соответствии с пп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Поскольку основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренного ст.39.15 Земельного кодекса РФ в ходе рассмотрения дела судом не установлено, суд признает обжалуемое решение незаконным.

В силу ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Истцом также заявлено требование об обязании ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав.

Поскольку истцом данное требование не конкретизировано, учитывая, что судом установлена незаконность принятого ответчиком обжалуемого решения, нарушающее право истца на реализацию предоставленных ему законом мер социальной поддержки, суд приходит к выводу, что восстановление права истца подлежит путем возложения на Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга обязанности по повторному рассмотрению заявление истца с учетом настоящего решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 195-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконным решения – удовлетворить.

Признать незаконным решения Управления землеустройства и обеспечения кадастровых работ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 18.11.2022 № 05-26-41972/22-0-0 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения садоводства земельного участка площадью 1722 кв.м, расположенного по адресу: ...

Возложить на Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 04.10.2022 вх.№ 04-26-50731/22-0-0, о чем уведомить суд и ФИО1 в трехдневный срок.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.М. Чуканина

Мотивированное решение принято 27.12.2023.