Решение по делу № 2А-1298/2023 от 17.03.2023

Дело № 2а-1298/2023

УИД № 02RS0001-01-2023-000547-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2023 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Беспаловой Т.Е.,

при секретаре ЛВН,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям Министерства экономического развития Республики Алтай об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительным производствам,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экономического развития Республики Алтай обратилось в суд с административным иском к МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по <адрес> освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа ФС№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай в отношении должника министерства экономического развития Республики Алтай в пользу взыскателя ВВН, предмет исполнения: обязать Министерство экономического развития Республики Алтай предоставить ВВН на территории МО «<адрес>» по договору найма благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, предназначенное для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, площадью не ниже установленных социальных норм.

Министерство экономического развития Республики Алтай обратилось в суд с административным иском к МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа ФС№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай в отношении должника министерства экономического развития Республики Алтай в пользу взыскателя СВН, предмет исполнения: обязать Министерство экономического развития Республики Алтай предоставить ТыянаковойШынарЕрбулановне на территории МО «<адрес>» по договору найма благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, предназначенное для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, площадью не ниже установленных социальных норм.

Министерство экономического развития Республики Алтай обратилось в суд с административным иском к МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа ФС№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай в отношении должника министерства экономического развития Республики Алтай в пользу взыскателя КВН, предмет исполнения: обязать Министерство экономического развития Республики Алтай предоставить КВН благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма на территории <адрес>.

Заявленные требования мотивированы тем, что приобретение жилых помещений осуществляется министерством в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», то есть связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат. В целях формирования в 2021-2022 годах специализированного жилищного фонда на электронной площадке РТС-тендер размещено 823 извещения о закупках, из них по 794 извещениям аукцион признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок. На исполнении находится 291 судебное решение. Норма предоставления жилых помещений лицам из числа детей-сирот установлена республиканским законом 33 кв.м. В целях решения дефицита жилых помещений особенно на территории города и <адрес> принято решение об увеличении строительства жилых помещений с выделением дополнительного финансирования, ведутся работы по разработке проектной документации. Таким образом, министерство принимает разноплановые меры для формирования специализированного жилищного фонда и обеспечения исполнения решений суда.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административные дела №а-1298/2023 и №а-1299/2023, №а-1337/2023 по административным исковым заявлениям Министерства экономического развития Республики Алтай к МОСП по ИОИП УФССП России по <адрес>, УФССП России по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора, объединены в одно производство с присвоением административному делу №а-1298/2023.

В судебном заседании представитель административного истца ВВА, действующий по доверенности, поддержал административные иски, пояснив, что отсутствуют виновные действия должника по исполнительному производству, поскольку свободные жилые помещения специализированного жилищного фонда отсутствуют, а приобретение жилых помещений осуществляется путем размещения заявок в соответствии с процедурой, установленной законом о закупках.

Представитель административного ответчика УФССП России по <адрес>, заинтересованные лица ВВН, СВН, КВН не принимали участия в судебном заседании при надлежащем извещении.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (пункт 74).

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Из материалов дела в суде установлено, что на основании исполнительного документа серии ФС №, выданного Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Министерства экономического развития Республики Алтай.

Должнику предложено исполнить решение суда: предоставить ВВН благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории МО «<адрес>» Республики Алтай, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, в течение 5 дней со дня получения постановления.

В приведенном постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии названного постановления. Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, представленный для добровольного исполнения, и не предоставления доказательств того, что исполнение невозможно вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по <адрес> ААВ ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

На основании исполнительного документа серии ФС №, выданного Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Министерства экономического развития Республики Алтай. Должнику предложено исполнить решение суда: предоставить СВН благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории МО «<адрес>» Республики Алтай, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, в течение 5 дней со дня получения постановления.

На основании исполнительного документа серии ФС №, выданного Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Министерства экономического развития Республики Алтай. Должнику предложено исполнить решение суда: предоставить КВН благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории <адрес>, в течение 5 дней со дня получения постановления.

При разрешении поставленного должником вопроса, последним не оспаривалось, что решения суда до настоящего времени не исполнены.

Способы формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот установлены в виде: приобретения в собственность жилых помещений на рынке жилья; строительства жилых помещений.

Приобретение жилых помещений осуществляется государственным органом в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что предполагает следование заказчика процедурам, установленным частью 2 статьи 63, статьей 70 данного федерального закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Судом установлено, что фактическая возможность приобрести и предоставить взыскателю жилое помещение в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у министерства отсутствовала.

Поскольку министерство реализует полномочия за счет средств федерального и республиканского бюджета, приобрести жилые помещения самостоятельно возможности не имеет.

Суд принимает доводы административного истца, что у министерства отсутствовало свободное жилье, в связи с чем не имелось возможности предоставить взыскателям жилое помещение, отвечающее требованиям законодательства в установленный срок.

Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также с учетом того, что министерство в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда.

Последовательность формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - спецжилфонд), включения жилого помещения в спецжилфонд, исключения жилого помещения из спецжилфонда и процедуру заключения договора социального найма в отношении жилого помещения, исключенного из спецжилфонда, регулируется Порядком формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включения и исключения жилого помещения из указанного специализированного жилищного фонда, утвержденными Постановлением Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ N 321.

Из доводов административного истца, изложенных в административных исковых заявлениях, следует, что основные проблемы, связанные с исполнением судебных решений, является, в том числе длительность проведения аукционов по приобретению жилья для детей-сирот. В ряде случаев проведение конкурсов по приобретению жилых помещений затягивается, в связи с отсутствием потенциальных застройщиков жилья, а так же жилых помещений соответствующих требованиям, предъявляемым к жилым помещениям для лиц из числа детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Руководствуясь вышеизложенными нормами права, разъяснениями высших судебных инстанций, исходя из того, что министерство не уклонялось от исполнения решений суда, в предоставленный пятидневный срок реально исполнить решения суда не могло вследствие объективных причин, вызванных не только отсутствием финансирования в необходимом объеме, но и тем, что исполнение решения суда, связанного с приобретением жилого помещения для ВВН, СВН, КВН, возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что в свою очередь требует значительного времени, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые заявления Министерства экономического развития Республики Алтай удовлетворить.

Освободить Министерство экономического развития Республики Алтай от взыскания исполнительского сбора на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП полностью в размере 50 000 руб..

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай в течение месяца со дня принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья Т.Е. Беспалова

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ