Решение по делу № 2А-16/2023 от 17.03.2023 - о признании незаконными действий, выразившихся в содержании административного истца в ненадлежащих условиях, присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

УИД № 38RS0003-01-2022-002152-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 17 марта 2023 года

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Жидковой С.Г.,

при секретаре Хоренко Ю.А.,

с участие административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-16/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконными действий, выразившихся в содержании административного истца в ненадлежащих условиях, присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю (далее ИК-6), ФСИН России о признании незаконными и нарушающими права осужденного ФИО1 действий (бездействий), администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившихся в подаче в период с 07.10.2021 по 28.02.2022 и с 14.10.2022 по настоящее время – 09.11.2022 в камеры ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю горячей воды не соответствующей санитарно-гигиеническим требованиям и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 100 000 руб.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены - Министерство финансов Российской Федерации, УФСИН России по Хабаровскому краю, в качестве заинтересованных лиц – Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю, Управление Федерального казначейства по Амурской области.

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН по Хабаровскому краю с 26.09.2017 по настоящее время. В период с 07.10.2021 по 28.02.2022 в камеры ИК-6 началась подача горячей воды с центральной отопительной системы, которая не соответствовала санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам. Вода была грязной, мутной, жирной и не пригодной для использования в бытовых условиях. Водой невозможно было мыть посуду, полы, стирать вещи и соблюдать личную гигиену, так как любой контакт с водой сопровождался высыпанием и шелушением на коже рук, а посуда и полы покрывались жирной пленкой. Кроме того, вода была с затхлым запахом, который вызывал у него рвотный рефлекс.

В связи с многочисленными жалобами 24.02.2022 администрацией ИК-6 была проведена лабораторная проверка на предмет качества горячей воды, которая выявила превышение содержания железа и мутности в воде более чем в 10 раз. В связи с чем, 28.02.2022 руководство учреждения ИК-6 приняло решение прекратить подачу горячей воды в камеры осужденных.

Кроме того, в связи с большим количеством обращений осужденных с жалобами на низкое качество горячей воды в ИК-6, Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 18.11.2021 была проведена проверка и вынесено представление в адрес начальника ИК-6 о нарушении закона в области санитарно-эпидемиологических правил по неосуществлению контроля за качеством воды.

В дополнительном административном иске ФИО1 указал на то, что 15.09.2022 постановлением начальника ИК-6 за нарушение условий содержания, он был водворен в одиночную камеру сроком на 2 месяца. С 15.09.2022 в блоке с одиночными камерами, где он содержится, в душевой был отключен водонагревательный бойлер и подключена подача горячей воды из открытой системы теплоснабжения. Соблюдать гигиену тела в такой воде опасно для здоровья. На все просьбы и письменные обращения в адрес начальника учреждения о выведении его в душевое помещение с чисто горячей водой, ему было отказано. При этом, в камере отсутствовала розетка, поэтому он не имел возможности самостоятельно согреть воду для соблюдения гигиены тела. В связи с чем, он был вынужден нагревать литровую пластиковую бутылку на батареи и поливать на голову и плечи. В одиночных камерах на завтрак, обед и ужин выдается небольшое количество горячей воды для питья, однако, он вынужден был использовать ее для гигиены тела. Только 01.11.2022 и 04.11.2022 по распоряжению зам.начальника по тылу М.Н. его вывели в душ на другой этаж, где подается чистая горячая вода. Однако, 08.11.2022 и там подключили грязную воду. Таким образом, администрация учреждения с 14.10.2022 по 01.11.2022 и 08.11.2022 лишила его возможности реализовать право на помывку не менее двух раз в неделю.

В период с 14.10.2022 по 01.11.2022 администрация ИК-6 подключила все здания и жилые камеры к горячей воде, которая подается компанией ООО «ШелТЭК» для отопления населения поселка Эльбан и не предназначена для гигиенических и бытовых нужд, так как не отвечает санитарным нормам. Решение о подключении жилых камер к открытой отопительной системе водоснабжения было вызвано многочисленными жалобами осужденных на отсутствие горячего водоснабжения. В связи с чем, в камерах ИК-6 вновь потекла грязная, жирная вода, с запахов вызывающим чувство тошноты, а любой контакт с водой вызывает покраснение, зуд, жжение и сыпь на руках. Такая вода поступает в камеры ИК-6 по настоящее время.

Отсутствие возможности соблюсти гигиену тела унижает человеческое достоинство и ставит человека в ранг определенной категории лиц, от которых исходит неприятный запах, они постоянно чешутся и являются носителями инфекционных, дерма-венерологических заболеваний и могут стать очагом вспышки какой-либо инфекции. Полагает, что администрация ИК-6, лишая его возможности помыться, целенаправленно вела к тому, чтобы он стал именно таким человеком. Таким образом, администрация ИК-6 пытается воздействовать на него, чтобы он не писал жалобы, в связи с чем, он испытывает чувство неполноценности, отчаяния и унижения.

Административный истец ФИО1, присутствовавший в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, административный иск поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске и дополнении к иску, ранее и в настоящем судебном заседании дополнительно суду пояснил, что грязная вода в камерах шла 4 месяца и 21 день, в душевых комнатах - 1 месяц и 18 дней. Администрация ИК-6 тем самым лишала истца возможности пользоваться горячей водой в камере. В банные дни он был вынужден отказываться от помывки в грязной, дурно-пахнущей воде. В связи с чем, был вынужден мыться в камере, нагревая воду кипятильником в ведре, он вставал в таз и так принимал водные процедуры, потому что в душевые комнаты и камеры подавалась грязная вода.

В указанные периоды он имел неосторожность помыть полы в камере этой водой, после чего 2 дня не мог выветрить камеру, стоял жуткий запах, ночью и днем его сопровождали рвотные рефлексы. Пользоваться водой было невозможно, приходилось своими силами справляться, два – три раза в неделю греть воду в ведре, при этом осужденному, в соответствии с правилами внутреннего распорядка, положено посещать душевые 2 раза в неделю.

Когда осужденные начали жаловаться, писать заявления, никакой реакции не было. После того, как прокурор вынес представление о несоответствии воды санитарно-эпидемиологическим нормам, 25.11.2021 администрация ИК-6 прекратила подачу грязной воды из центральной системы в душевые комнаты и камеры, включив нормальную воду из бойлеров.

Из представленных ООО «ШелТЭК» документов видно, что общество обеспечивает ИК-6 водой, только для отопительных нужд, но не для подведения к раковинам и душевым помещениям. ООО «ШелТЭК» могут предоставить горячую воду для отопления, это котельная, поэтому предоставлять питьевую воду они не могут.

Действительно имелось другое дело по его иску, где он оспаривал отсутствие горячей воды в учреждении, а в настоящем иске он ставит вопрос о качестве подаваемой учреждением горячей воды в камеры и душевые, поэтому предметы в этих двух исках, на которые ссылается представитель административного ответчика в своих возражениях, совершенно разные.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен, представил письменные возражения, из которых следует, что административный иск учреждение не признает, указав на то, что горячее водоснабжение в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обеспечивается путем нагрева холодной воды в электрических водонагревателях накопительного типа установленных в душевых. При помывке административный истец пользуется горячей водой. Для стирки постельных принадлежностей и нательного белья в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю имеется прачечная. В камере для нагрева воды разрешается использовать кипятильник.

Кроме того, ни одним нормативным актом не установлена обязанность обеспечения осужденных горячей водой в камере. Рабочая документация «Режимный корпус на 800 человек в учреждении ИЗ-22/4» утверждена в 1994 году в соответствии с «Временными нормами проектирования следственных изоляторов МВД России», в соответствии с п. 8.5 которой предусмотрен водопровод горячей воды на хозяйственно-бытовые нужды от сетей теплоснабжения с присоединением по открытой схеме в узлах управления каждого здания; в соответствии с пунктом 8.7 - система водоснабжения прокладывается за пределами камер в вертикальных штрабах в стенах со стороны коридора.

Проектирование и строительство объекта «Режимный корпус на 800 человек в учреждении ИЗ-22/4» было произведено до введения в действие Свода правил и соответствовало, временным нормам проектирования следственных и изоляторов МВД Россий, действовавшим в период проектирования и строительства данного объекта. Указанный проект прошел государственную экспертизу, следовательно, соответствовал требованиям, предъявляемым к указанным зданиям, действующим в период проектирования. Ввод данного объекта н эксплуатацию также подтверждает, что он соответствовал строительным нормам, предъявляемым к данному виду объектов капитального строительства.

07.10.2021 в камеры и душевые ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю началась подача горячей воды, забор которой производился из открытой системы отопления ООО «ШелТЭК». После подключения осужденные начали жаловаться на качество подаваемой воды, в связи с чем, подача ее в душевые была прекращена. 25.11.2021 в камеры вода продолжала подаваться, а помывка в душевых осуществлялась путем нагрева холодной воды в электрических бойлерах накопительного типа мощностью 1.5 кВт в количестве 25 шт.

24.02.2022 была произведена лабораторная проверка качества воды, которые выявили превышение содержания железа более чем в 10 раз, мутности в 10 раз (акт *** от 24.02.2022 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае»).

28.02.2022 руководством учреждения было принято решение прекратить подачу горячей воды в камеры осужденных для исключения угрозы их здоровью.

Считает, что требование о выплате денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворению не подлежит, так как административным истцом не представлено каких-либо фактических обстоятельств допущенных нарушений. Кроме того, компенсация в заявленном размере является чрезмерной и не отвечает принципам разумности и справедливости, а также обращают внимание, что ФИО1 уже обращался с подобным иском в суд, решением Братского городского суда Иркутской области от 13.10.2021 по делу *** исковые требования удовлетворены частично.

Представители административных ответчиков - ФСИН России, Министерство финансов Российской Федерации, УФСИН России по Хабаровскому краю, представители заинтересованных лиц - Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю, Управления Федерального казначейства по Амурской области, ООО «ШелТЭК» в судебное заседание не явились, будучи надлежаще извещены.

Выслушав административного истца, изучив предмет, основание и доводы иска, исследовав письменные материалы дела, оценив исследованные в судебном заседании доказательства каждое в отдельности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а в их совокупности достаточности для разрешения данного дела по существу, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Статьей 21 Конституции Российской Федерации установлено, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 указанной нормы).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем, административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 КАС РФ).

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

В соответствии со статьей 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 1, 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Анализируя предоставленные доказательства, судом установлено, что осужденный к пожизненному лишению свободы ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН по Хабаровскому краю.

В административном иске ФИО1 ссылается на то, что в период с 07.10.2021 по 28.02.2022 и с 14.10.2022 по настоящее время – 09.11.2022 в камеры ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю осуществляется подача горячей воды не соответствующей санитарно-гигиеническим требованиям, вода не пригодна для помывки и бытовых нужд, так как вода жирная, грязная, имеет сильный неприятный запах.

Согласно подпункту 1 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет полномочия по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах.

В силу статьи 9 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, является расходным обязательством Российской Федерации.

Статьей 13 указанного Закона установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условиям для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

В силу пункта 11 статьи 12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

В соответствии пунктом 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу статей 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания понимаются, в том числе, социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Доводы административного ответчика о том, что в соответствии с проектом и рабочей документацией зданий исправительных учреждений, подведение горячего водоснабжения в каждую камеру, где содержатся осужденные, не предусмотрено, а проекты на строительство прошли государственную экспертизу и соответствовали требованиям, предъявляемым к указанным зданиям, действующим в период проектирования; о том, что ни один нормативный акт не обязывает учреждение обеспечить горячим водоснабжением, в данном случае административного истца, в камере, где он отбывает наказание, судом не принимаются в связи с вышеизложенными требованиями закона, подлежащими применению в спорных правоотношениях.

В соответствии с подпунктами 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ ***/пр от 20.10.2017, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы горячим водоснабжением, подводку горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Доводы административных ответчиков о том, что действие Свода правил распространяются на проектирование строящихся и реконструируемых объектов, а на объекты, введенные в эксплуатацию до 2003 года, не распространяется, не заслуживают внимания, так как фактически ставят в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия Свода правил с теми, кто находится в зданиях пенитенциарной системы, введенных в эксплуатацию после 2003 года.

Факт постройки и введение в эксплуатацию объектов до 2003 год не препятствует их переоборудованию с целью создания надлежащих условий содержания.

Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями обусловлено уровнем современных рисков, потребностей, правил, а равно обеспечением санитарного благополучия и безопасных условий для обитания человека.

Исправительное учреждение находится в поселке Эльбан Амурского района Хабаровского края, где услуги по обеспечению граждан холодным водоснабжением осуществляется ООО «Водоснабжение» и сезонным отоплением - ООО «ШелТЭК», услуги по горячему водоснабжению в поселке Эльбан Амурского района Хабаровского края не оказываются. По проекту горячее водоснабжение в ИК-6 должно осуществляться от котельной.

Судом установлено, что до 07.10.2021 горячая вода в камеру, где содержался ФИО1, не подавалась. Затем с 07.10.2021 в камеры и душевые ИК-6 началась подача горячей воды, забор которой производился из открытой системы отопления ООО «ШелТЭК», что подтверждается справкой о техническом состоянии газовой котельной горячего водоснабжения объекта ФКУ ИК-6 УФСИН по Хабаровскому краю от 22.12.2021 за подписью главного энергетика ФКУ ИК-6 (л.д.56), информационным письмом об обеспечении горячим водоснабжением от 06.04.2022 (л.д. 57) за подписью старшего инженера ФКУ ИК-6. После подключения осужденные начали жаловаться на качество подаваемой горячей воды, в связи с чем подача ее в душевые была прекращена 25.11.2021. В камеры вода продолжала подаваться, а помывка в душевых осуществлялась путем нагрева холодной воды в электрических бойлерах накопительного типа мощностью 1,5 кВт в количестве 25 штук.

Из представления N *** от 18.11.2021 внесенного начальнику ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю следует, что проверкой, проведенной Комсомольской - на - Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по вопросу обеспечения ФКУ ИК - 6 УФСИН России по Хабаровскому краю осужденных в камерах горячим водоснабжением, были выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при исполнении уголовных наказаний. В нарушение требований ст. 19 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 77 Санитарных правил и нормы СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий" администрацией ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю не осуществляется производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 N 10. По данному факту внесено представление.

Представление было рассмотрено администрацией ФКУ ИК-6 - 29.12.2021 и в адрес прокуратуры был направлен ответ, из которого следует, что доводы изложенные в представлении нашли свое подтверждение, определено ответственное лицо, которое привлечено к дисциплинарной ответственности. Администрация учреждения также сообщила, что в целях недопущения подобного впредь с сотрудниками учреждения проведены занятия по изучению требований законодательства РФ.

24.02.2022 была произведена лабораторная проверка качества воды, которые выявили превышение содержания железа более чем в 10 раз, мутности в 10 раз. 28.02.2022 руководством учреждения было принято решение прекратить подачу горячей воды в камеры осужденных для исключения угрозы их здоровью.

Факт подачи в период 07.10.2021 по 28.02.2022 в камеру, где содержался административный истец, горячей воды не соответствующей санитарно-эпидемиологическим нормам административным ответчиком не оспаривается. Из пояснений административного истца следует, что в тот период, горячей водой он не пользовался, так как она была грязная и имела сильно неприятный запах. Факт подачи горячей воды в камеры ненадлежащего качества подтверждается и протоколом лабораторных испытаний, которым установлено превышение в воде содержания железа и мутности в 10 раз (акт № *** от 24.02.2022 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», л.д. 69-70).

14.10.2022 в камеры ФКУ ИК-6 вновь началась подача горячей воды, забор которой производился из открытой системы отопления ООО «ШелТЭК». Вместе с тем, во всех душевых ФКУ ИК-6, в том числе и в блоке, где содержатся осужденные, установлены водонагреватели накопительного типа. Помывка осужденных осуществляется два раза в неделю.

Также из материалов дела установлено, что представитель административного истца по доверенности ФИО2, обращалась с жалобой в Комсомольскую-на-Амуре прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в которой указывала на нарушение ФКУ ИК-6 УФСИН по Хабаровскому краю прав осужденного ФИО1 на посещение душа и соблюдение личной гигиены в период с 14.10.2022 по 01.11.2022 и с 08.11.2022 по 14.11.2022.

Вышеуказанные обстоятельства также подтвердил в судебном заседании допрошенный по делу свидетель А.Т., указав на то, что с 14.10.2022 и по настоящее время в камеры и душевые ИК-6 подается грязная, мутная вода, которая не пригодна для помывки в душе и использования в быту.

Показания свидетеля суд относит к допустимым и достоверным, поскольку судом не было установлено наличие личной заинтересованности указанного лица в даче заведомо ложных показаний, его показания согласуются между собой, не являются противоречивыми. Судом оценка показаний свидетеля дана в совокупности с исследованными по делу доказательствами.

Доказательств того, что горячая вода, подаваемая с 14.10.2022 в камеры, где содержатся осужденные, соответствует требованиям, предъявляемым к ее качеству, как и доказательств того, что после отключения горячей воды 28.02.2022 учреждением были проведены достаточные мероприятия с целью устранения выявленных в результате проверки недостатков относительно качества воды и после этих мероприятий проведена проверка качества воды, не представлено.

Как следует из муниципальных контрактов *** от 24.03.2021, *** от 23.03.2022 заключенных между ФКУ ИК-6 УФСИН по Хабаровскому краю и ООО «ШелТЭК», предметом контрактов является обязанность ООО «ШелТЭК» на отпуск тепловой энергии в горячей воде с теплоносителем через технологически присоединенные тепловые сети. Согласно п. 1.3 контракта, тепловая энергия с теплоносителем поставляется заказчику на его объект (территория исправительной колонии № 6, Эльбан, пер. Клубный, д. 7) в виде горячей воды для: отопления и/или горячего водоснабжения.

Вместе с тем, доводы административного ответчика о том, что ООО «ШелТЭК» оказывал услуги горячего водоснабжения, не имеют правового значения, поскольку именно учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, обеспечивать режим содержания осужденных, а также соблюдение их прав.

Доводы административного ответчика о том, что ФИО1 уже обращался с подобным иском в суд, решением Братского городского суда Иркутской области от 13.10.2021 по делу *** исковые требования удовлетворены частично, судом не принимаются, поскольку ФИО1 ранее просил незаконными действия ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в содержании в ненадлежащих условиях содержания при отсутствии горячего водоснабжения в период с 08.12.2020 по настоящее время – 13.10.2021.

В связи с изложенным, суд находит требования административного истца о признании незаконным действий (бездействия) ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН по Хабаровскому краю, не обеспечившего подачу горячего водоснабжения, отвечающего санитарным требованиям, в камеры ИК-6, где содержался

ФИО1 в период с 07.10.2021 по 28.02.2022 и с 14.10.2022 по настоящее время – 09.11.2022, подлежащими удовлетворению.

Разрешая требования о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительных учреждениях, суд исходит из того, что Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц; при определении размера компенсации за нарушение условий содержания осужденного суд должен учитывать характер и продолжительность нарушения (с 07.10.2021 по 28.02.2022 – 142 дня, с 14.10.2022 по 09.11.2022 – 27 дней), обстоятельства, при которых это нарушение допущено, а также его последствия или отсутствие таковых.

Суд полагает, что право осужденного на обеспечение его горячим водоснабжением нарушено. Между тем, заявленную ФИО1 сумму компенсации суд считает завышенной, поскольку каких-либо негативных последствий, связанных с допущенным исправительным учреждением нарушением, судом не установлено (доказательств обратного суду не представлено). Суд также учитывает, что административный ответчик, несмотря на отсутствие горячего водоснабжения в камере его содержания, имел в спорный период возможность принимать душ с использованием горячей воды, сдавать постельное и нательное белье в прачечную, подогревать в небольшом количестве воду кипятильником.

Учитывая вышеизложенное, требования разумности и справедливости, принимая во внимание продолжительность заявленных периодов отсутствия горячего водоснабжения и подачи горячей воды ненадлежащего качества, суд полагает возможным определить размер компенсации за нарушение условий содержания административного истца в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в размере 20 000 руб., удовлетворив требования истца частично.

В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает, соответственно, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде, соответственно, от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Как разъяснено в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" При удовлетворении административного иска, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, понесенные судебные расходы, включая расходы по уплате государственной пошлины, подлежат взысканию с административного ответчика, в том числе являющегося государственным органом, поскольку КАС РФ не содержит исключений при возмещении судебных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение, в том случае, когда другая сторона в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины (часть 1 статьи 111 КАС РФ).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статьи 98, 102, 103 ГПК РФ, статья 111 КАС РФ, статья 110 АПК РФ) не подлежат применению при разрешении иска неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку требования, направленного на защиту личных неимущественных прав (например, о компенсации морального вреда).

Поскольку административным истцом понесены расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., что подтверждается платежным поручением *** от 25.01.2022 (л.д. 11), указанные расходы подлежат взысканию в пользу ФИО1 с ФСИН России и ФКУ ИК-6 УФСИН по Хабаровскому краю в равных долях, по 150 рублей с каждого.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными и нарушающими права осужденного ФИО1 действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в подаче в период с 07.10.2021 по 28.02.2022 и с 14.10.2022 по настоящее время - 09.11.2022 в камеры ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, горячей воды, не соответствующей санитарно-гигиеническим требованиям.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - ФСИН России, за счет казны Российской Федерации, в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 20 000,00 рублей.

В удовлетворении остальных исковых требований – отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 150 рублей.

Взыскать в Федеральной службы исполнения наказания России в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Г. Жидкова

Мотивированное решение суда составлено 31 марта 2023 года

Судья С.Г. Жидкова