УИД 43RS0022-02-2025-000136-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 октября 2025 года пгт. Опарино Кировской области

Мурашинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Гмызиной Е.В.,

при секретаре Еременко Н.А.,

с участием прокурора Толмачева В.Л., представителей административных ответчиков администрации Опаринского муниципального округа Кировской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2/83/2025 по административному иску прокурора Опаринского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Опаринский муниципальный округ Кировской области» в лице администрации Опаринского муниципального округа Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Опаринского района Кировской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ответчику о признании бездействия незаконным и возложение обязанностей, указав, что проведенной проверкой соблюдения законодательства о противодействии терроризму в части соблюдения требований антитеррористической защищенности мест с массовым пребыванием людей в деятельности администрации Опаринского муниципального округа, в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере. Установлено, что здание администрации Опаринского муниципального округа: <адрес>, относится к местам массового пребывания людей 3 категории, включено в перечень мест массового пребывания людей на основании постановления администрации Опаринского муниципального округа от 22.02.2024 № (ранее постановление администрации Опаринского муниципального округа от 14.01.2022 №). Акт обследования и категорирования места массового пребывания людей подписан 30.01.2022. В нарушение законодательства в здании администрации Опаринского муниципального округа отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, а также установленная в здании администрации система видеонаблюдения не обеспечивает информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город». 20.12.2023 в администрацию Опаринского муниципального округа вносилось представление об устранении нарушений законодательства. Вместе с тем нарушения законодательства в полном объеме не устранены. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что на указанном объекте до настоящего времени не обеспечен должный уровень антитеррористической защищенности, что в свою очередь при возникновении угрозы террористического акта, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью работников и иных лиц, находящихся на объекте, а также имуществу неопределенного круга лиц, что недопустимо. Бездействие администрации Опаринского муниципального округа выразилось в длительном непринятии мер к обеспечению должного уровня антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, расположенного по вышеуказанному адресу. Просит признать незаконным бездействие муниципального образования «Опаринский муниципальный округ Кировской области» в лице администрации Опаринского муниципального округа Кировской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению должного уровня антитеррористической защищенности места массового пребывания людей. Обязать муниципальное образование «Опаринский муниципальный округ Кировской области» в лице администрации Опаринского муниципального округа Кировской области оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией, обеспечить информационное взаимодействие системы видеонаблюдения указанного здания с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город».

В судебном заседании прокурор Толмачев В.Л. исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласилась, просила предоставить срок исполнения решения до 01.11.2026.

Заслушав мнения сторон, исследовав представленные письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе, финансирование расходов на обеспечение безопасности.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа.

На основании пунктов 4, 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Как установлено пунктом 1 статьи 2 и пунктом 4 статьи 5.2 Закона № 35-ФЗ, одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Как следует из положений пункта 3.1 статьи 5 Закона № 35-ФЗ, юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 и пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее – Требования).

Согласно пункту 3 Требований, организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

В соответствии с п. 22 Требований срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения (п.23 Требований).

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации) (п.30 Требований).

Система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта(п.31 Требований).

Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей (п.32 Требований).

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается ответчиком, что здание администрации Опаринского муниципального округа: <адрес>, относится к местам массового пребывания людей 3 категории, включено в перечень мест массового пребывания людей на основании постановления администрации Опаринского муниципального округа от 22.02.2024 № (ранее постановление администрации Опаринского муниципального округа от 14.01.2022 №) (л.д. №).

В нарушение законодательства в здании администрации Опаринского муниципального округа отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, а также установленная в здании администрации система видеонаблюдения не обеспечивает информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город». В связи с выявленными нарушениями 29.12.2023 прокурором Опаринского района в адрес и.о. главы Опаринского муниципального округа направлялось представление, содержащее требование об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, принятии мер к устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих (л.д.№).

Рассмотрев указанное представление, и.о. главы Опаринского муниципального округа 17.01.2024 направлена информация о выделении ассигнований на установку системы видеонаблюдения, системы оповещения и управления эвакуацией, системы оповещения и организации пропускного режима (л.д. №

Согласно актам обследования мест массового пребывания людей администрации муниципального образования Опаринский муниципальный округ Кировской области устанавливались сроки для устранения нарушений.

Постановлением Мурашинского районного суда Кировской области от 17.07.2025 глава муниципального образования Опаринский муниципальный округ Кировской области признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. №).

По мнению суда, факт несоблюдения в полном объеме административным ответчиком требований законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей нашел свое подтверждение. В здании администрации Опаринского муниципального округа, относящемуся к третьей категории опасности, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, а также установленная в здании администрации система видеонаблюдения не обеспечивает информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город».

Право прокурора на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц предусмотрено процессуальным законом. Допущенное ответчиком нарушение при возникновении угрозы террористического акта может повлечь причинение вреда жизни и здоровью работников и иных лиц, находящихся на объектах, а также имуществу неопределенного круга лиц.

Бездействие администрации Опаринского муниципального округа выразилось в длительном непринятии мер к обеспечению должного уровня антитеррористической защищенности в здании администрации Опаринского муниципального округа.

С учетом пояснений сторон и материалов дела, суд полагает, что исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание доводы представителя ответчика, позицию прокурора, с учётом обстоятельств дела, характера правоотношений, времени необходимого для устранения допущенных нарушений, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который является разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Требования прокурора Опаринского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Опаринский муниципальный округ Кировской области» в лице администрации Опаринского муниципального округа Кировской области (ИНН № ОГРН №), выразившееся в непринятии мер к обеспечению должного уровня антитеррористической защищенности места массового пребывания людей.

Обязать муниципальное образование «Опаринский муниципальный округ Кировской области» в лице администрации Опаринского муниципального округа Кировской области (ИНН №, ОГРН №) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией, обеспечить информационное взаимодействие системы видеонаблюдения указанного здания с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение одного месяца, со дня принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Мурашинский районный суд Кировской области пгт. Опарино.

Мотивированное решение изготовлено 13.10.2025.

Председательствующий Е.В. Гмызина