Решение по делу № 2А-945/2022 от 28.11.2022 - о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Решение в окончательной форме вынесено 28.11.2022г.

УИД 76RS0011-01-2022-001565-98

Дело № 2а-945/22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23.11.2022г. г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Долгощиновой О.В.,

при секретаре Табаричевой Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского поселения Углич о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

установил:

05.08.2022г. ФИО1 обратился в Администрацию городского поселения Углич с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом на основании договора социального найма. В соответствии с протоколом №27 заседания Общественной комиссии по жилищным вопросам городского поселения Углич от 15.09.2022г., утвержденным постановлением Администрации городского поселения Углич от 15.09.2022г. №306, ФИО1 отказано в постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по основаниям пп.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ.

С указанным решением ФИО1 не согласен, оспаривает его и просит признать незаконным по тем основаниям, что Администрацией городского поселения Углич сделан неправильный вывод о том, что он не может быть отнесен к категории малоимущих, поскольку неправильно произведено соотнесение его дохода за 2021г. ( календарный год, предшествующий году обращения с заявлением) к 2-кратной величине прожиточного минимума на душу населения, установленного постановлением Правительства Ярославской области. Размер данной величины взят не на дату обращения ФИО1 с заявлением, т.е. августа 2022г., а на 2021г.

В суде интересы административного истца ФИО1 представляла адвокат Грезнева-Кириченко О.В., которая доводы административного иска поддержала.

Пояснила, что административный истец не оспаривает расчет размера дохода и стоимости имущества, принадлежащего ФИО1, произведенный административным ответчиком за календарный год, предшествующий году обращения с заявлением, ежемесячный доход истца действительно за 2021г. составил <данные изъяты> руб. Вместе с тем, административный ответчик необоснованно при соотнесении данного дохода с двукратной величиной прожиточного минимума на душу населения, установленного постановлением Правительства Ярославской области, руководствовался размером данной величины не на дату обращения ФИО1 с заявлением, т.е. на август 2022г., а на 2021г. Поскольку ФИО1 с заявлением обратился в августе 2022г., то и применяться при расчете должна та величина прожиточного минимума, которая действует на указанную дату. Никаких иных ограничений в нормативных актах ( местных, актах субъекта и федеральных нормативных актах), регулирующих постановку граждан на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, признании их малоимущими, не содержится. При этом, данная ошибка повлекла незаконный вывод административного ответчика о том, что ФИО1 не может быть признан малоимущим и взят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку в 2021г. величина

прожиточного минимума на душу населения составляла 10742 руб., для пенсионеров- 9231 руб., ( установлена постановлением Правительства Ярославской области от 29.01.2021г. №25-п), и соответственно ежемесячный доход истца превышал 2-кратную величину (21484 руб.) на <данные изъяты> руб.), а с 01.06.2022г. ( и на дату обращения ФИО1 с заявлением) – данная величина прожиточного минимума на душу населения составила 13085 руб., пенсионеров-11253 руб. ( установлена постановлением Правительства Ярославской области от 25.0.08.2021г. №564-п).

Соответственно, ежемесячный доход административного истца будет менее 2-кратной величины прожиточного минимума на душу населения на <данные изъяты> и даже меньше 2-кратной величины прожиточного минимума для пенсионеров на <данные изъяты> руб. ( <данные изъяты>). С учетом данных обстоятельств, административный истец просит признать решение административного истца от 15.09.2022г. об отказе в признании его малоимущим и постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения на основании договора социального найма незаконным.

Представитель административного ответчика Администрации городского поселения Углич в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, полагал оспариваемое решение законным, обоснованным и не подлежащим отмене. Представитель заинтересованного лица общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского поселения Углич в суд не явился, возражений по иску не представил.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий(бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия(бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

В силу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

В силу ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Статьей 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Согласно ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Жилищный кодекс РФ гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных ст. 56 ЖК РФ, а также право на обжалование в судебном порядке решений о снятии с учета (ст. 55, ч. 2 ст. 56 ЖК РФ). Согласно п.2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относятся к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункты 3 и 7 ст. 13 ЖК РФ).

Установление учетной нормы площади жилого помещения, размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагаются на органы местного самоуправления (п.2, п. 3 ч. 1 ст. 14, ч. 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в силу ч. 7 ст. 52 ЖК РФ устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.4 Закона Ярославской области от 11.07.2005г. №40-з «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма» граждане, нуждающиеся в жилых помещениях, могут быть признаны малоимущими в соответствии с настоящим Законом в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в случае обращения с соответствующим заявлением в орган учета по месту своего жительства в порядке, установленном законом об учете граждан. Перечень документов, необходимых для признания гражданина малоимущим, устанавливается Правительством Ярославской области. Орган учета рассматривает документы, необходимые для признания гражданина малоимущим, в течение тридцати рабочих дней со дня регистрации заявления гражданина о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии с законом об учете граждан. В целях установления оснований для признания гражданина малоимущим орган учета в соответствии со статьями 5 - 9 настоящего Закона: 1) проводит проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в документах, представленных гражданином-заявителем; 2) исчисляет размер дохода, приходящегося на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи; 3) определяет общую стоимость подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи.

По окончании проверки сведений, содержащихся в документах, представленных гражданином-заявителем, исчислив размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя, и оценив общую стоимость подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи, орган учета соотносит указанные размер дохода и стоимость имущества с установленными соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области минимальным размером дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и минимальной стоимостью имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению.

Если полученные значения меньше или равны установленным органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области минимальному размеру дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя, и минимальной стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению, орган учета принимает решение о признании гражданина-заявителя (членов его семьи) малоимущим (малоимущими). В иных случаях орган учета принимает решение об отсутствии у гражданина-заявителя (членов его семьи) оснований для признания малоимущим (малоимущими). Указанные решения органа учета являются основанием для одновременного принятия решения о принятии гражданина-заявителя (членов его семьи) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо об отказе в принятии на учет в соответствии с законом об учете граждан. В соответствии со ст.5 данного закона, до принятия решения о признании гражданина малоимущим (отказа в признании малоимущим) орган учета проводит проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в документах, представленных гражданином-заявителем в целях признания его малоимущим. Сбор в ходе проверки иной информации, касающейся гражданина-заявителя и членов его семьи, а также информации, не имеющей отношения к проверяемым сведениям, запрещается.

В соответствии со ст.7 для целей исчисления размера дохода, приходящегося на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи, принимаются во внимание все виды доходов, полученных гражданином-заявителем и членами его семьи в денежной и натуральной форме, перечень которых установлен ст.6 настоящего Закона. Доходы, сведения о которых предоставлены гражданином-заявителем в отношении себя и членов своей семьи, учитываются в объеме, остающемся после уплаты всех налогов и сборов, установленных действующим законодательством Российской Федерации. Учету подлежат доходы, полученные гражданином-заявителем и членами его семьи в течение учетного периода. При этом учетным периодом является календарный год, предшествующий году обращения в органы учета ( ст.2).

С учетом указанных положений, административным ответчиком произведен расчет ежемесячного дохода ФИО1 за 2021г., который составил <данные изъяты> руб. Данный расчет административный истец не оспаривает, полагает верным, с чем суд соглашается.

Постановлением Администрации городского поселения Углич от 08.02.2018 г. №36 «О признании граждан малоимущими и предоставлении им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» (с учетом изменений от 10.10.2018г. и 02.03.2022г.) в целях признания граждан малоимущими размер стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи, не должен превышать или должен быть равен 30 % средней стоимости жилого помещения по городу Углич, рассчитываемый как произведение средней рыночной стоимости по г.Углич одного квадратного метра типового жилья и общей площади жилого помещения, определенной по норме предоставления, установленной в г.Углич, размер среднемесячного дохода, приходящийся на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи, не превышает или равен двукратной величине прожиточного минимума, установленного Правительством Ярославской области, в расчете на душу населения ( п.1.1 постановления).

Указанные нормативные акты не содержат указания на то, что размер среднемесячного дохода, приходящийся на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи, исчисленный за соответствующий учетный период, должен соотноситься учетным органом с величиной прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленной Правительством Ярославской области, и действующей также в соответствующий учетный период. Поскольку с заявлением о признании малоимущим и постановке на учет ФИО1 обратился 05.08.2022г., в случае признания малоимущим он был бы поставлен на учет именно с даты обращения, то и применению подлежит величина прожиточного минимума, установленная на дату обращения гражданина с соответствующим заявлением.

Установлено, что с 01.06.2022г. ( и на дату обращения ФИО1 с заявлением) величина прожиточного минимума на душу населения составляла 13085 руб., пенсионеров-11253 руб. ( установлена постановлением Правительства Ярославской области от 25.0.08.2021г. №564-п). Соответственно, ежемесячный доход административного истца не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения ( <данные изъяты>.), и даже менее двукратной величины прожиточного минимума для пенсионеров на <данные изъяты> руб. ( <данные изъяты>).

Таким образом, оспариваемое административным истцом ФИО2 решение общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского поселения Углич от 15.09.2022г., утвержденное постановлением Администрации городского поселения Углич от 15.09.2022г. №306 не соответствует требованиям закона, нарушает права административного истца, что является основанием для удовлетворения заявленных исковых требований. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 — 180, 290 КАС РФ, суд

решил:

удовлетворить административное исковое заявление ФИО1 , признать незаконным решение Общественной комиссии по жилищным вопросам городского поселения Углич от 15.09.2022г., утвержденное постановлением Администрации городского поселения Углич от 15.09.2022г. №306 об отказе в постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязать административного ответчика на заседании Общественной комиссии по жилищным вопросам городского поселения Углич повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 05.08.2022г.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: О.В.Долгощинова