Решение по делу № 2-359/2023 от 26.07.2023 - о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности, охране труда.

Дело № 2-359/2023

УИД 45RS0006-01-2023-000400-90

решение

Именем Российской Федерации

р.п. Каргаполье 26 июля 2023 г.

Каргапольский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Киселевой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Корепановой Т.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Вдовиченко Д.В.,

представителя ответчика Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области – ФИО1,

представителя ответчика МКУ «Каргапольский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каргапольского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Каргапольский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области», Администрации Каргапольского муниципального округа о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности, охране труда,

установил:

Прокурор Каргапольского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Каргапольский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» (далее - МКУ «Каргапольский территориальный отдел»), Администрации Каргапольского муниципального округа о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности, охране труда.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении пожарной безопасности, а также соблюдения законодательства об охране труда в деятельности МКУ «Каргапольский территориальный отдел».

В ходе проведения проверки установлено, что на территории МКУ «Каргапольский территориальный отдел» размещен 1 муниципальный пост пожарной охраны (далее - МППО) в с. Осиновское, в котором осуществляет трудовую деятельность 4 работника, непосредственно осуществляющих выезды на пожары с целью их тушения.

Вместе с тем в нарушение положений действующего законодательства работники МППО комплектами боевой одежды пожарных, касками, средствами индивидуальной защиты рук не обеспечены. В деятельности работников МППО на пожаре предполагает возможность осуществления мероприятий пожаротушения, в том числе использование специальной одежды для защиты. Данные средства необходимы для обеспечения безопасности работников МППО, отсутствие специальной одежды является нарушением требований пожарной безопасности и создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

Просит суд, обязать МКУ «Каргапольский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа» в месячный срок с даты поступления финансирования от Администрации Каргапольского муниципального округа обеспечить каждого работника муниципального поста пожарной охраны, расположенного в с. Осиновское средствами индивидуальной защиты, специальной одеждой и обувью, в соответствии с размерами работников, в следующем количестве:

костюм летний из смешанных тканей по 1 на год;

костюм зимний на утепленной прокладке по 1 на 3 года;

боевая одежда пожарного на утепляющей прокладке по 1 комплекту на 3 года;

подшлемник летний, зимний по 1 комплекту на 2 года;

белье термостойкое летнее, зимнее по 1 комплекту на 2 года;

защитная обувь пожарного по 1 паре на 2 года;

средства индивидуальной защиты рук пожарного по 1 паре на 2 года;

сапоги или ботинки с высокими берцами по 1 паре на 3 года;

головной убор летний, зимний по 1 на 3 года;

футболка хлопчатобумажная по 2 на год;

перчатки полушерстяные по 1 паре на 2 года.

Обязать Администрацию Каргапольского муниципального округа в двухмесячный срок с даты вступления в законную силу решения суда профинансировать мероприятия по обеспечению работников муниципального поста пожарной охраны расположенного в с. Осиновское средствами индивидуальной защиты, специальной одеждой и обувью.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Каргапольского района Вдовиченко Д.В. исковые требования поддержал, дал объяснения согласно доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации Каргапольского муниципального округа ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, по доводам, изложенным в отзыве. Обратила внимание, что исполнить требования прокурора в испрашиваемый срок не представляется возможным, поскольку при планировании бюджета на 2023 г. денежные средства в бюджете Каргапольского муниципального округа на приобретение средств индивидуальной защиты, специальной одежды и обуви для работников муниципальной пожарной охраны предусмотрены не были. Включение данных дополнительных расходов в бюджет муниципального образования в 2023 г. не предоставляется возможным, в связи со значительной суммой, необходимой для приобретения обмундирования работников муниципальных пожарных постов. Просила в удовлетворении исковых требований отказать. В случае удовлетворения исковых требований увеличить срок исполнения решения суда.

Представитель ответчика МКУ «Каргапольский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями согласился в части. Пояснил, что при наличии финансирования специальная одежда, обувь для работников муниципальной пожарной охраны будет закуплена. Заявка на приобретение специальной одежды в Администрацию Каргапольского муниципального округа была подана 29 мая 2023 г., ранее такие заявки не подавались. Просил увеличить срок исполнения решения суда, так как одежда закупается через аукцион, месяца недостаточно.

Заслушав пояснение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Правоотношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ).

Согласно ст. 1 Закона № 69-ФЗ, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 3 Закона № 69-ФЗ, система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

В число основных элементов такой системы входят органы местного самоуправления. К функциям системы обеспечения пожарной безопасности относится создание пожарной охраны и организация ее деятельности.

Одним из видов пожарной охраны является муниципальная пожарная охрана, деятельность которой направлена на организацию и осуществление профилактики пожаров; спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи; организацию и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно- спасательных работ (ст. 4 Закона № 69-ФЗ).

Статьей 11.1 Закона № 69-ФЗ установлено, что муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований. Указанными органами определяются цель, задачи, порядок создания и организации её деятельности, порядок взаимоотношений муниципальной пожарной охраны с другими видами пожарной охраны.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан, в том числе: обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации, государственными нормативными требованиями охраны труда устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда содержатся в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актах, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, нормативных правовых актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

К нормативным правовым актам, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, и содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся: правила по охране труда, а также иные нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, предусмотренные настоящим Кодексом; единые типовые нормы бесплатной выдачи работникам средств индивидуальной защиты.

В ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации определены обязанности работодателя в области охраны труда. Работодатель обязан, в том числе, обеспечить: приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно ст. 216 Трудового кодекса Российской Федерации, каждый работник имеет право на: рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда; обеспечение в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя средствами коллективной и индивидуальной защиты и смывающими средствами, прошедшими подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке.

В развитие норм Трудового кодекса Российской Федерации, приказом Минтруда России от 11 декабря 2020 г. № 881 н утверждены Правила по охране труда в подразделениях пожарной охраны (далее - Правила).

Правила по охране труда в подразделениях пожарной охраны (далее - Правила) устанавливают государственные нормативные требования охраны труда при выполнении личным составом Государственной противопожарной службы, муниципальной пожарной охраны, ведомственной пожарной охраны, частной пожарной охраны, добровольной пожарной охраны (далее - пожарная охрана) служебных обязанностей (пункт 1).

В соответствии с п. 3 Правил, организация работы по обеспечению соблюдения законодательства Российской Федерации об охране труда в подразделениях пожарной охраны осуществляется в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Согласно п. 240 Правил, специальная защитная одежда личного состава пожарной охраны (боевая одежда, специальная защитная одежда изолирующего типа, специальная защитная одежда от повышенных тепловых воздействий) в соответствии со своим функциональным назначением обеспечивает необходимый уровень безопасности и работоспособность личного состава при воздействии опасных факторов пожара, а также защиту от механических воздействий и неблагоприятных климатических условий и подбирается по размеру и росту сотрудника (работника).

Из комплексного толкования норм, содержащихся в разделе XXV Правил, следует, что каждый работник должен иметь специальную сертифицированную защитную одежду, отвечающую предъявляемым законом требованиям и находящуюся в надлежащем эксплуатационном состоянии.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 1 сентября 2010 г. № 777н утверждены типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в том числе в зависимости климатического пояса.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 6 Устава Каргапольского муниципального округа Курганской области, принятого решением Думы Каргапольского муниципального округа Курганской области от 1 июля 2022 г. № 60 (далее - Устав), к вопросам местного значения Каргапольского муниципального округа Курганской области относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Каргапольского муниципального округа.

К полномочиям Администрации Каргапольского муниципального округа в соответствии со ст. 38 Устава, в том числе, отнесены: обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Каргапольского муниципального округа; формирование, исполнение бюджета Каргапольского муниципального округа.

Положением об Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области, утвержденным решением Думы Каргапольского муниципального округа Курганской области от 29 июля 2022 г. № 89, к полномочиям Администрации относятся, в том числе: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа (п. 10.14); создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно- спасательных формирований на территории муниципального округа (п. 10.35 раздела II).

Решением Думы Каргапольского муниципального округа от 29 июля 2022 г. № 94, создано МКУ «Каргапольский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области», утверждено Положение о МКУ «Каргапольский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» (далее — Положение). В разделе III Положения определены основные виды деятельности Учреждения, в том числе: содержание в постоянной готовности муниципальных пожарных постов в населенных пунктах (п. 28).

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счёт средств бюджета Каргапольского муниципального округа Курганской области (п. 3 Положения).

В силу п. 4 Положения, Учреждение обладает правами юридического лица, имеет свои счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, самостоятельный баланс и смету, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, обладает обособленным имуществом, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Как установлено при рассмотрении дела, прокуратурой района путем направления запроса в МКУ «Каргапольский территориальный отдел» с целью проверки исполнения законодательства об обеспечении пожарной безопасности, а также соблюдения законодательства об охране труда в деятельности учреждения установлено, что на территории МКУ «Каргапольский территориальный отдел» размещен 1 муниципальный пост пожарной охраны (далее - МППО) в с. Осиновское, в котором осуществляет трудовую деятельность 4 работника, непосредственно осуществляющих выезды на пожары с целью их тушения.

Администрацией МКУ «Каргапольский территориальный отдел» 29 мая 2023 г. была направлена заявка на приобретение спецодежды для водителей пожарных машин, что подтверждается ответом на запрос прокурора (л.д. 4).

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных положений действующего законодательства работники МППО комплектами боевой одежды пожарных, касками, средствами индивидуальной защиты рук не обеспечены, денежные средства на их приобретение не выделены.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу в их нарушении.

Суд, исследуя доказательства в совокупности, в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу, что требования прокурора к МКУ «Каргапольский территориальный отдел» являются обоснованными, поскольку при рассмотрении дела установлено, что ответчиком допущены нарушения Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Трудового кодекса Российской Федерации, Правил по охране труда в подразделениях пожарной охраны, утвержденных Приказом Минтруда России от 11 декабря 2020 г. № 881н, Приказа Минздравсоцразвития РФ от 1 сентября 2010 г. № 777н, в связи с нарушением вышеуказанных положений, не обеспечением работников МППО комплектами боевой одежды пожарных, касками, средствами индивидуальной защиты рук. В связи с чем, исковые требования прокурора Каргапольского района к МКУ «Каргапольский территориальный отдел» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности, охране труда подлежат удовлетворению.

Поскольку при рассмотрении дела установлено, что денежные средства на приобретение спецодежды, для работников МППО, размещенного на территории МКУ «Каргапольский территориальный отдел», Администрацией Каргапольского муниципального округа не выделены, требования прокурора к Администрации Каргапольского муниципального округа являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истцом заявлены требования о возложении на МКУ «Каргапольский территориальный отдел» обязанности в месячный срок с даты поступления финансирования от Администрации Каргапольского муниципального округа обеспечить каждого работника муниципального поста пожарной охраны, средствами индивидуальной защиты, специальной одеждой и обувью, в соответствии с размерами работников; на Администрацию Каргапольского муниципального округа в двухмесячный срок с даты вступления в законную силу решения суда профинансировать указанные мероприятия.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, характер разрешенных требований, учитывая положения ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также принимая во внимание необходимые действия, которые следует совершить ответчикам в целях исполнения решения суда, учитывая, что при планировании бюджета на 2023 год денежные средства на приобретение средств индивидуальной защиты специальной одежды и обуви для работников муниципальных пожарных постов предусмотрены не были, приобретение средств индивидуальной защиты происходит через аукцион, суд определяет срок исполнения судебного решения для Администрации Каргапольского муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который является достаточным, реальным для исполнения возложенной на ответчика обязанности, для МКУ «Каргапольский территориальный отдел» в течение шести месяцев с даты поступления финансирования от Администрации Каргапольского муниципального округа.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Каргапольского района (ИНН <***>) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области (ИНН <***>), Муниципальному казенному учреждению «Каргапольский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» (ИНН <***>) о возложении обязанности, удовлетворить.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Каргапольский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» в течение шести месяцев с даты поступления финансирования от Администрации Каргапольского муниципального округа обеспечить каждого работника муниципального поста пожарной охраны, расположенного в с. Осиновское средствами индивидуальной защиты, специальной одеждой и обувью, в соответствии с размерами работников, в следующем количестве:

костюм летний из смешанных тканей по 1 на год;

костюм зимний на утепленной прокладке по 1 на 3 года;

боевая одежда пожарного на утепляющей прокладке по 1 комплекту на 3 года;

подшлемник летний, зимний по 1 комплекту на 2 года;

белье термостойкое летнее, зимнее по 1 комплекту на 2 года;

защитная обувь пожарного по 1 паре на 2 года;

средства индивидуальной защиты рук пожарного по 1 паре на 2 года;

сапоги или ботинки с высокими берцами по 1 паре на 3 года;

головной убор летний, зимний по 1 на 3 года;

футболка хлопчатобумажная по 2 на год;

перчатки полушерстяные по 1 паре на 2 года.

Возложить на Администрацию Каргапольского муниципального округа обязанность в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда профинансировать мероприятия по обеспечению работников муниципального поста пожарной охраны расположенного в с. Осиновское средствами индивидуальной защиты, специальной одеждой и обувью.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.С. Киселева

Мотивированное решение изготовлено 28.07.2023

Судья Н.С. Киселева