Дело №2а-6871/29-2022
46RS0030-01-2022-010554-34
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 декабря 2022 года г. Курск
Ленинский районный суд города Курска в составе:
председательствующего судьи Умеренковой Е.Н.,
при секретаре Черкасовой Е.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Центрального административного округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления №», комитету образования <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объектов (территории) учреждения,
установил:
Заместитель прокурора ЦАО г. Курска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором, с учетом уточнений, просит признать бездействие комитета образования г. Курска, выразившееся в необеспечении финансированием МКДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления №» на выполнение мероприятий по оборудованию объекта по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией и автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, незаконным, обязать МКДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления №» в течение 2 месяцев с момента получения финансирования из комитета образования г. Курска оборудовать объект по вышеуказанному адресу системой оповещения и управления эвакуацией и автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обязать комитет образования г. Курска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МКДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления №» на выполнение вышеуказанных мероприятий, ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей установлено, что здание МКДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления №», которому на основании Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), утвержденных постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, присвоена 4 категория опасности до настоящего времени не оборудовано средствами антитеррористической защищенности, а комитетом образования г. Курска не обеспечено надлежащее финансирование этих работ.
В судебном заседании представитель административного истца – ст. помощник прокурора ЦАО г. Курска ФИО1 заявленные требования, с учетом уточнения, поддержала, настаивала на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика- заведующая МКДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления №» ФИО2 в судебном заседании указала, что до настоящего времени здание сада не оборудовано средствами антитеррористической защищенности в виду отсутствия на то финансирования.
Представитель административного ответчика - комитета образования г. Курска, представитель заинтересованного лица - Администрации г. Курска, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, месте, времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств не представили. Судом явка указанных лиц не признана обязательной.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п.8 ч.1 ст.41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Частью 7 ст. 28 указанного Федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.
Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее также- Требования).
В силу пп. 1, 4, 5, 6, 17, 25 указанных требований настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).
Перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются: Министерством просвещения Российской Федерации - в отношении объектов (территорий), правообладателем которых является Министерство просвещения Российской Федерации, а также в отношении подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации организаций; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования. Перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, являются документами, содержащими служебную информацию ограниченного распространения, и имеют пометку «Для служебного пользования», если им не присваивается в соответствии с законодательством Российской Федерации гриф секретности.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе, следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт "д" пункта 24 Требований).
В силу пункта 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".
В силу п.7.1 ч.1 ст.16 и п.3 ч.1 ст.17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
В судебном заседании установлено, что МКДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления №» на праве оперативного управления принадлежит здание детского сада по адресу: <адрес>, которому решением комиссии о присвоении категории объекту (территории) Министерства просвещения Российской Федерации присвоена 4 категория опасности.
В результате прокурорской проверки установлено, что настоящее время указанный объект в нарушение пп. «д» п. 24 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 6.48 СП 118.13330.2012 не оборудован системой охранной сигнализации.
В соответствии с пп.2.1, 2.8, 3.11, 3.56 Положения о комитете образования г.Курска, утвержденного Решением Курского городского Собрания от 08.04.2014 №75-5-РС, основными задачами Комитета являются осуществление в пределах своих полномочий управленческих функций по решению на территории муниципального образования «Город Курск» следующих вопросов местного значения в сфере образования городского округа: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; организация исполнения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Курской области, муниципальных правовых актов города Курска по вопросам, относящимся к компетенции Комитета.
Комитет в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции: обеспечивает содержание зданий и сооружений подведомственных муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий путем определения необходимости в соответствующих затратах и осуществления в установленном порядке финансирования подведомственных учреждений в пределах доведенных бюджетных ассигнований; осуществляет в установленном порядке функции получателя и главного распорядителя средств бюджета города Курска по отрасли «Образование» (за исключением средств, предусмотренных на содержание детских школ искусств, художественных школ, учреждений физической культуры и спорта и расходов на молодежную политику).
Постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении расходных обязательств комитета образования города Курска» установлено, что комитетом образования города Курска осуществляются следующие мероприятия, в том числе: текущий и капитальный ремонт зданий, сооружений и жизнеобеспечивающих систем учреждений образования с целью обеспечения выполнения требований к санитарно-бытовым условиям и охране здоровья обучающихся; приобретение необходимого оборудования, предметов снабжения и расходных материалов для учреждений образования города Курска; проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности образовательных учреждений.
Постановлением Администрации г.Курска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Развитие образования в городе Курске на 2019-2024 годы», обеспечение выполнения которой возложено на комитет образования г.Курска.
Пунктом 7.9 Программы предусмотрена организация работы по охране объектов специализированными охранными организациями, безопасная школа, охрана средствами охранной сигнализации, техническое обслуживание средств охраны объектов: «тревожных кнопок», кнопок экстренного вызова полиции за счет средств бюджета г. Курска.
При рассмотрении дела установлено, что охрана учреждения не соответствует предъявляемым требованиям, руководством МКДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления №» и комитетом образования города Курска не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к 4 категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения.
Анализ приведенных нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что именно на комитет образования г. Курска возложена обязанность по финансированию за счет средств бюджета города Курска мероприятий по оборудованию здания МКДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления №» системой охранной сигнализации.
В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, в связи с чем доводы административных ответчиков об отсутствии финансирования на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности образовательного учреждения не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и не освобождают от выполнения требований законодательства по антитеррористической защищенности образовательного учреждения.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление заместителя прокурора Центрального административного округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления №», комитету образования г. Курска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объектов (территории) учреждения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МКДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления №» и комитета образования города Курска, выразившееся в не обеспечении соблюдения требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к 4 категории опасности, - не оборудовании объекта по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией и автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Обязать МКДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления №» оборудовать объект, расположенный по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией и автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 3 месяцев с момента получения финансирования из комитета образования города Курска.
Обязать комитет образования города Курска обеспечить финансирование МКДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления №» на выполнение мероприятий по оборудованию объекта, расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией и автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд города Курска в течение 1 месяца с момента вынесения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 22.12.2022.
Председательствующий судья Е.Н. Умеренкова