Решение по делу № 2А-4211/2025 от 13.08.2025 | Ленинский районный суд г. Оренбурга (Оренбургская область)

УИД: 56RS0018-01-2025-003194-44

2а-4211/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2025 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Тимошенко М.С.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокуратуры Оренбургской области действующей в защиту прав ФИО2 к администрации города Оренбурга, Главе города Оренбурга - ФИО3 о признании незаконным постановления об отказе во включении ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями во внеочередном порядке,

УСТАНОВИЛ :

Прокуратура Оренбургской области обратилась в Ленинский районный суд г.Оренбурга с вышеназванным административным исковым заявлением указав, что Прокуратурой области проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу соблюдения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

В обоснование доводов указывает, что ФИО2 ... года рождения, обратился в Департамент имущественных и жилищных отношений администрации города Оренбурга с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список).

Постановлением администрации города Оренбурга от 01.11.2024 № ... ФИО2 отказано во включении в список, в связи с отсутствием регистрации по месту жительства на территории муниципального образования «город Оренбург».

Просит суд признать незаконным отказ во включении ФИО2. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Обязать администрацию города Оренбурга повторно рассмотреть заявление ФИО2 о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен глава города Оренбурга - ФИО3, в качестве заинтересованных лиц Департамент имущественных и жилищных отношений администрации г.Оренбурга, Правительство Оренбургской области, Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

В судебное заседание ФИО2 не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Участвуя в деле, в ходе его подготовки к рассмотрению, ФИО2 заявленные прокуратурой Оренбургской области требования поддержал.

Представитель административного истца – ФИО1 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации города Оренбурга, административный соответчик - глава города Оренбурга - ФИО3, представители заинтересованных лиц Департамента имущественных и жилищных отношений администрации города Оренбурга, Правительства Оренбургской области, Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Министерства образования Оренбургской области в судебное заседание не явились, были извещены судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, руководствуясь п.6 ст.226 КАС РФ определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя административного истца, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 КАС РФ, требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Кроме того, частью 1 статьи 72 Конституции РФ защита семьи, материнства, отцовства, а также социальная защита, включая социальное обеспечение отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет прав на жилище, органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Аналогичное право закреплено в Законе Оренбургской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» от 18.03.2013 № 1420/408-V-03, в котором указано, что детям-сиротам, лицам из их числа на территории Оренбургской области однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в соответствующем населенном пункте.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Согласно статье 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

В силу статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 15.11.2019 № 852-пп «Об отдельных вопросах формирования и ведения списка детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Оренбургской области» утвержден Порядок формирования и ведения органами местного самоуправления списка таких детей (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка включение в список осуществляется по месту жительства детей-сирот в порядке очередности в зависимости от даты принятия уполномоченным органом местного самоуправления решения о включении в список.

В силу пунктов 1.1 Положения о Департаменте имущественных и жилищных отношений администрации города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28 июня 2011 года №189 Департамент имущественных и жилищных отношений администрации города Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга начальника Департамента имущественных и жилищных отношений.

Рассматривает обращения граждан и юридических лиц в пределах компетенции департамента в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

Судом установлено, что ФИО2 ... года рождения обратился с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список).

Вместе с тем, в соответствии со свидетельством о рождении ФИО2, ... г.р., местом рождения указан город Оренбург родители ...

Решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 27.08.2019 мать (... признана безвестно отсутствующей.

Решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 21.05.2021 года, вступившем в законную силу 29.06.2021 года ... лишен родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына ... Суд

решил:

«Передать несовершеннолетнего ФИО2 Управлению образования администрации города Оренбурга для решения вопроса дальнейшего его жизнеустройства. Взыскать с ФИО4 алименты на содержание несовершеннолетнего ФИО2 ... года рождения в размере ? всех видов заработка и иного дохода ежемесячно начиная с 17.02.2021 года и до его совершеннолетия.

Согласно анкете ребенка № ... размещенной управлением образования администрации г. Оренбурга, место нахождения (жительства) ФИО2 указано Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Оренбургский колледж экономики и информатики» (далее - ГАПОУ «ОКЭИ»), расположенное по адресу: ...

На основании приказа от 18.08.2021 № ... ФИО2 с 1 сентября 2021 года зачислен в ... на первый курс по очной форме обучения.

В соответствии с карточкой регистрации, место жительство ФИО2 определено по месту нахождения общежития учреждения, то есть по адресу: ...

Вместе с тем, ФИО2 администрацией г. Оренбурга в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не поставлен, органами опеки и попечительства соответствующее заявление не направлялось.

В связи с нарушением прав ФИО2 прокуратурой области главе г.Оренбурга 08.08.2024 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вопреки доводам административного ответчика из представленных органом опеки и попечительства управления образования администрации г. Оренбурга и ГАПОУ «ОКЭИ» материалов следует, что местом рождения ФИО2 является г.Оренбург, до выселения ФИО4 по решению суда от 26.04.2021 из квартиры по адресу: г. ... ФИО2 проживал по указанному адресу, функции законного представителя несовершеннолетнего осуществляло управление образования администрации г. Оренбурга, в соответствии с приказом от 18.08.2021 № ... зачислен в ГАПОУ «ОКЭИ» и проживал в общежитии учреждения.

Таким образом, после лишения отца родительских прав, ФИО2 фактически приобрел статус лица, оставшегося без попечения родителей, был передан управлению образования администрации г. Оренбурга, которым несовершеннолетний был занесен в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, после чего проходил обучение в ГАПОУ «ОКЭИ», где находился на государственном обеспечении и непосредственно проживал.

Доводы административного ответчика о том, что ФИО2 при подаче заявления о постановке на учет указал в качестве места проживания адресу: ... суд полагает не имеющими существенного значения для принятия органом местного самоуправления оспариваемого решения.

Так, судом было установлено, что вышеуказанный адрес соответствует местонахождению жилого дома, принадлежащего ранее бабушке ФИО2 – ... в котором она была зарегистрирована до момента признания её умершей 28.10.2020г.

Регистрация ФИО2 в вышеуказанном жилом помещении согласно свидетельства о регистрации по месту пребывания №22 (л.д.44) носила временный характер и была ограничена периодом с 28.06.2013г. по 28.06.2018г.

В настоящее время вышеуказанный жилой дом принадлежит на праве собственности иному лицу – ФИО5, каких либо доказательств подтверждающих сохранение за ФИО2 права проживания в нем, административным ответчиком суду не представлено.

Многоквартирный жилой дом по адресу: ..., являвшийся последним известным местом жительства родителей ФИО2 – ...., постановлением администрации г.Оренбурга №... от 20.11.2024г. признан аварийным и подлежащим сносу, находится в собственности МО «город Оренбург». Каких либо доказательств возникновения и оснований для сохранения за ФИО2 права проживания в указанном жилом доме, издания органом местного самоуправления распорядительного акта подтверждающего предоставление ему иного жилого помещения в порядке расселения, административным ответчиком так же не представлено.

В своем отзыве административный ответчик указывает на необходимость учитывать информацию о регистрации гражданина на территории г.Оренбурга. Информацию о регистрации малова А.И. по месту жительства (её отсутствии) администрация г.Оренбурга как орган местного самоуправления имела возможность получить самостоятельно в порядке межведомственного взаимодействия.

Отсутствие у ФИО2 регистрации по месту жительства на территории г.Оренбурга обусловлено отсутствием у него на каком либо праве жилого помещения. Из материалов и обстоятельств дела усматривается, что ФИО2 фактически постоянно проживал в г.Оренбурге, как в период нахождения его под опекой родителей, так и в последующее периоды нахождения с 29.06.2021г. под опекой Управления образования администрации г.Оренбурга, обучения в ГПОУ «Оренбургский колледж экономики и информатики» и проживании при этом в общежитии по адресу: ..., отбытия наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области (<...>) и убытием из исправительного учреждения по освобождении 13.12.2024г. по адресу: ... где и проживает по настоящее время на условиях договора коммерческого найма жилого помещения.

При этом, Управление образования администрации г.Оренбурга, как отраслевой структурный орган администрации г.Оренбурга, подтверждает вышеуказанные обстоятельства, а так же то, что до достижения 08.04.2022г. совершеннолетия, ФИО2 состоял на учете в г.Оренбурге в государственной базе данных как лицо оставшееся без попечения родителей (л.д.20).

Таким образом, вопреки доводам административного ответчика, установление в судебном порядке факта постоянного проживания ФИО2 на территории г.Оренбурга не требовалось.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что у Департамента имущественных и жилищных отношений администрации города Оренбурга отсутствовали основания для отказа во включение ФИО2. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Одновременно с этим, учитывая, что по смыслу действующего законодательства решение суда не может подменять компетенцию органов местного самоуправления, восстановление нарушенных прав административного истца, суд полагает возможным посредством обязания административного ответчика - администрацию города Оренбурга к повторному рассмотрению заявления ФИО2 о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Прокуратуры Оренбургской области действующей в защиту прав ФИО2 к администрации города Оренбурга - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации города Оренбурга от 01.11.2024 года № ... об отказе во включении ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Обязать администрацию города Оренбурга сообщить об исполнении настоящего решения суду и административному истцу в течение одного месяца с момента его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.К.Месяц

Решение в окончательной форме принято 13 августа 2025 года

Судья подпись О.К.Месяц