Дело №2а-237/2023

25RS0006-01-2023-000267-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Арсеньев 21 апреля 2023 г.

Арсеньевский городской суд Приморского края в составе судьи Митрофанова А.Д.,

при секретаре Мартыненко Ю.А.,

с участием помощника прокурора г. ФИО2 Косач К.Н.,

представителя административного ответчика администрации Арсеньевского городского округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Арсеньевском городском суде административное дело №2«а» - 237/2023 по административному исковому заявлению прокурора г. ФИО2 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Арсеньевского городского округа о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. ФИО2 обратился в суд с административным иском, указав, что по результатам проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей выявлено, что в нарушение пп. «а, б, в, и, з» п. 21 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272, на Комсомольской площади г. ФИО2, являющейся местом общего пользования и имеющем 3 категорию опасности, не осуществляется контроль в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей. Так же в нарушение п. 11 указанных Требований, отсутствуют документы, подтверждающие проведение мониторинга одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории парка «Восток», в котором проводятся культурно-массовые мероприятия, и который подпадает под определение места массового пребывания людей, но не включен в перечень мест массового пребывания людей.

Таким образом, администрацией Арсеньевского городского округа не исполняется в полном объеме законодательство об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Он просил возложить на администрацию Арсеньевского городского округа обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить контроль в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся на Комсомольской площади г. ФИО2, в течение 1 месяца с дня вступления решения суда в законную силу произвести мониторинг одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории парка «Восток» в течение 3 дней, включая рабочие и выходные (праздничные) дни.

В судебном заседании помощник прокурора г. ФИО2 Косач К.Н. требования административного искового заявления уточнила, просила признать незаконными: бездействие администрации Арсеньевского городского округа в части в необеспечения контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся на Комсомольской площади г. ФИО2, в непроведении мониторинга одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории парка «Восток» в г. Арсеньеве, возложить на администрацию Арсеньевского городского округа обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить контроль в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся на Комсомольской площади г. ФИО2, в течение 1 месяца с дня вступления решения суда в законную силу произвести мониторинг одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории парка «Восток» в течение 3 дней, включая рабочие и выходные (праздничные) дни, данные требования поддержала по указанным доводам.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Арсеньевского городского округа ФИО1, исковые требования признала в части требования об обязании обеспечить контроль в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся на Комсомольской площади г. ФИО2, требование об обязаниии произвести мониторинг одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории парка «Восток» не признала на том, основании, что парк «Восход» не включен в Перечень мест массового пребывания людей на территории Арсеньевского городского округа, поэтому основания для проведения указанных мероприятий в нем не имеется.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявления.

Согласно с п. 6 ст. 3 вышеуказанного ФЗ, под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п. 2 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 утверждены, организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, осуществляются органами местного самоуправления в пределах муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

Согласно подп. «а, б, в, и, з» п. 21 указанных Требований, антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем: проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий; определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов; контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 11 Требований, расчет количества людей проводится путем проведения мониторинга одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории места массового пребывания людей в течение 3 дней, включая рабочие и выходные (праздничные) дни.

Площадь, занимаемая одним человеком, при определении прогнозируемого максимального количества людей в месте их массового пребывания и при отсутствии соответствующих положений в технических регламентах, национальных стандартах Российской Федерации, сводах правил, строительных нормах и правилах Российской Федерации принимается равной 0,5 кв. метра.

Согласно п. 8 Устава Арсеньевского городского округа Приморского края, к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Согласно представления прокурора г. ФИО2 от 01.12.2022 в адрес главы администрации Арсеньевского городского округа, прокуратурой г. ФИО2 в результате проверки выявлено, что на Комсомольской площади г. ФИО2, являющейся местом общего пользования и имеющем 3 категорию опасности, не осуществляется контроль в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей, отсутствуют документы, подтверждающие проведение мониторинга одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории площадей, парков, скверов, иных мест общего пользования, в которых проводятся культурно-массовые мероприятия, и которые подпадают под определение места массового пребывания людей, но не включены в перечень мест массового пребывания людей, в связи с чем он требовал в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению нарушений.

Согласно ответа главы администрации Арсеньевского городского округа от 10.01.2023 №ВП-16/14 на представление прокурора, признан факт отсутствия контроля в едином информационно пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районе расположения места массового пребывания людей, расположенного на территории городского округа (площадь «Комсомольская»), срок устранения недостатков установлен до 15.11.2024. Для проведения мониторинга одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории места массового пребывания людей необходимым условием является включение места массового пребывания людей в Перечень таких мест. Протокольными решениями Антитеррористической комиссии АГО от 29.06.2022 №3 от 08.12.2022 №5 Перечень признан актуальным.

Согласно акта проверки от 14.02.2023, составленного пом. прокурора г. ФИО2, на Комсомольской площади г. ФИО2, не осуществляется контроль в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей, отсутствуют документы, подтверждающие проведение мониторинга одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории парка «Восток», в котором проводятся культурно-массовые мероприятия, и который подпадает под определение места массового пребывания людей, но не включен в перечень мест массового пребывания людей.

Согласно Перечня мест массового пребывания людей на территории Арсеньевского городского округа, утв. Постановлением главы администрации Арсеньевского городского округа от 01.11.2016 № 865-па, Комсомольская площадь г. ФИО2, ориентир: ул. ФИО3, д. 28, г. Арсеньев является местом массового пребывания людей.

Согласно разделу I паспорта безопасности мест массового пребывания людей (площадь «Комсомольская), утвержденного 10.12.2019, объекту присвоена 3 категория опасности.

Согласно скриншотов, в парке «Восток» в г. Арсеньеве администрацией АГО регулярно проводятся массовые мероприятия.

В судебном заседании установлено, что на Комсомольской площади г. ФИО2, являющейся местом общего пользования и имеющем 3 категорию опасности, в нарушение требований подп. «а, б, в, и, з» п. 21 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272, не осуществляется контроль в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей.

Так же в нарушение п. 11 указанных Требований, отсутствуют документы, подтверждающие проведение мониторинга одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории парка «Восток», в котором проводятся культурно-массовые мероприятия, в т.ч. праздничные гуляния, который является местом массового отдыха и подпадает под определение места массового пребывания людей, но не включен в перечень мест массового пребывания людей.

При этом организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, осуществляются органами местного самоуправления в пределах муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей, т.е. администрацией Арсеньевского городского округа.

В связи с указанными правовыми нормами, суд полагает, что бездействие администрации, выраженное в необеспечении контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся на Комсомольской площади г. ФИО2, и в непроведении мониторинга одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории парка «Восток», является незаконным. В связи с чем на административного ответчика необходимо возложить обязанности по устранению указанных нарушений.

Довод представителя администрации об отсутствии оснований для проведения мониторинга пребывания людей в парке «Восток», т.к. он не включен в Перечень мест массового пребывания людей на территории Арсеньевского городского округа, суд считает несостоятельным, поскольку по определению данному в п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», данный объект подпадает под понятие мест массового пребывания людей, следовательно, в соответствии с п. 11 указанных Требований там должен быть проведен мониторинг.

На основании вышеизложенного, и, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными: бездействие администрации Арсеньевского городского округа в необеспечении контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся на Комсомольской площади г. ФИО2, ориентир: ул. ФИО3, д. 28, в непроведении мониторинга одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории парка «Восток», расположенного по адресу: ул. Калининская, 2/1 в г. Арсеньеве.

Обязать администрацию Арсеньевского городского округа обеспечить контроль в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся на Комсомольской площади г. ФИО2, ориентир: ул. ФИО3, д. 28, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Арсеньевского городского округа произвести мониторинг одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории парка «Восток», расположенного по адресу: ул. Калининская, 2/1 в г. Арсеньеве, в течение 3 дней, включая рабочие и выходные (праздничные) дни, в течение 1 месяца с дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд, через Арсеньевский городской суд, в течение 1 месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья А.Д. Митрофанов

Решение принято судом в окончательной форме 03.05.2023.