Решение по делу № 2А-9617/2023 от 18.09.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления.

Дело №а-6445/2023

50RS0№-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Г.о. Люберцы Московской области

Резолютивная часть решения оглашена 18 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГ

Люберецкий городской суд Московской области в составе судьи Голочановой И.В.., при секретаре Задорновой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-9617/2023 по административному иску ФИО1 Галиб Ахмет к ГУ МВД по Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 Галиб Ахмет обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя его тем, что является гражданином Республики Йемен, обратился в УВМ ГУ МВД России по Московской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории РФ.

Решением УВМ ГУ МВД России по Московской области от ДД.ММ.ГГ ФИО1 Г. отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Указал, что с данным решением не согласен, полагает его незаконным, так как последнее принято без учета значимых обстоятельств, у истца отсутствует возможность легализации на территории РФ в ином порядке, в Йемене много лет продолжается вооруженный конфликт, его брата убили, власти препятствуют самостоятельному расследованию гибели брата, в связи с чем, на территории государства гражданской принадлежности в отношении истца существует реальная угроза жизни и здоровью.

Истец просил суд признать незаконным решение УВМ ГУ МВД России по Московской области от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении временного убежища на территории РФ, возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления о предоставлении временного убежища.

Административный истец ФИО1 Галиб Ахмет в судебное заседание не явился, извещен, направил для участия в судебном заседании представителя по ордеру адвоката Кальницкую О.Г., которая требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России ФИО2, действующая по доверенности, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в возражениях на иск, указав, что административным истцом не представлено доказательств преследования со стороны государства, въезд на территорию РФ по визе для обучения.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, оценив собранные доказательства, суд полагает, что исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 1 ст. 17, ч. 1 ст. 63 Конституцией Российской Федерации определено, что в Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации.

Названным конституционным положениям корреспондирует ст. 14 Всеобщей декларации прав человека, провозглашающая право каждого искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем и устанавливающая, что это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций. Право убежища закреплено также в Конвенции о статусе беженцев (1951 год) и Протоколе, касающемся статуса беженцев (1967 год), являющихся в силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации составной частью российской правовой системы.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 Галиб Ахмет, ДД.ММ.ГГ года рождения, является гражданином Республики Йемен. В Россию прибыл авиарейсом из Египта ДД.ММ.ГГ, при пересечении государственной границы указал цель въезда – учёба.

ДД.ММ.ГГ Заявитель обратился в ГУ МВД по Московской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Результаты проверки показали, что заявитель привлечен к административной ответственности на территории РФ по ч.3.1. ст. 18.8. КоАП РФ с наказанием в виде штрафа 5000 рублей и административным выдворением. Из анкеты следует, что в настоящее время заявитель полицией либо иными правоохранительными органами в каких-либо государствах не разыскивается, препятствий к возвращению в страну гражданской принадлежности со стороны властей не имеет.

Решением УВМ ГУ МВД России по Московской области от ДД.ММ.ГГ Аль-Сельуи Ж.Х.Г. отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. При этом в обоснование отказа орган миграционного контроля указал на то, что основной причиной обращения в УВМ ГУ МВД России по Московской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации является легализация на территории РФ и осуществлять трудовую деятельность, для чего ему необходимо урегулировать свой правовой статус на территории РФ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 4528-1 "О беженцах" беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (пп. 1 п. 1);

временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пп. 3 п. 1).

В силу пункта 2 статьи 12 названного Федерального закона временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (пп. 1) или не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (пп. 2).

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона "О беженцах" в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения миграционного органа, лицо утрачивает временное убежище: 1) в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища; 2) при получении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации либо при приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства; 3) при выезде к месту жительства за пределы территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 274 утвержден Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации (далее также - Порядок).

В силу п. 7 Порядка решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

В соответствии с п. 12 Порядка временное убежище предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища. Заявление подается не позднее чем за 1 месяц до истечения срока предоставления временного убежища. При наличии у лица уважительных причин пропуска срока подачи заявления, этот срок может быть продлен, но не более чем на 1 месяц.

В судебном заседании было установлено, что на основании выписки из приказа № от ДД.ММ.ГГ, заявитель зачислен в центр дополнительной подготовки иностранных граждан УРИО СамГТУ на дополнительную образовательную программу, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, таким образом, получив право временного проживания на территории РФ до окончания обучения.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что требования ФИО1 Г.А. удовлетворению не подлежат, поскольку истец желал получить временное убежище с продления срока проживания на территории РФ. Свои требования о предоставлении убежища мотивировал личными причинами, доводы о преследовании в государстве гражданской принадлежности за расследование гибели брата подтверждения не нашли, поскольку брат заявителя погиб в 2011 году, из Йемена заявитель уехал только в 2021 году. Вместе с тем, ранее заявитель пояснял, что на территории иностранного государства ни полицией, ни военными или властями какой-либо из стран не разыскивается. Никаких угроз со стороны властей Республики Йемен в его адрес не поступало, в 2022 году посольством респ. Йемен в Каире выдан заграничный паспорт. В инциденте с применением физического насилия вовлечен не был. Уголовному преследованию не подвергался.

Отказывая в удовлетворении требований, суд также учитывает, что каких-либо сведений об ухудшении положения граждан респ. Йемен, преследования его по каким-либо основаниям, суду не представлено.

При указанных установленных судом обстоятельствах, отсутствия подтверждения истцом наличия оснований для предоставления временного убежища, суд полагает требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.174-176 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 Галиб Ахмет к ГУ МВД по Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища от ДД.ММ.ГГ, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления, - оставить без удовлетворения, в иске отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Люберецкий суд Московской области.

Судья И.В. Голочанова