Решение по делу № 2А-41/2023 от 30.01.2023 - о признании бездействия начальника ОСП по Пограничному району <ФИО>, а также решения судебного пристава-исполнителя ОСП по Пограничному <ФИО> об окончании исполнительного производства и ее бездействия незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-41/2023

(2а-458/2022)

25RS0025-01-2022-000816-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2023 года пгт. Пограничный

Пограничный районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Понкратова И.В., при секретаре Стихиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Непубличного акционерного общества «Первое клиентское бюро» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю, ОСП по Пограничному району УФССП России по Приморскому краю, начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по Пограничному району УФССП России по Приморскому краю ФИО2, судебному приставу-исполнителю ОСП по Пограничному району ФИО3 о признании бездействия начальника ОСП по Пограничному району ФИО2, а также решения судебного пристава-исполнителя ОСП по Пограничному ФИО3 об окончании исполнительного производства и ее бездействия незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Непубличное акционерное общество «Первое клиентское бюро» (НАО «ПКБ) в лице представителя по доверенности ФИО4 обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Пограничному району УФССП России по Приморскому краю ФИО2, а также бездействия и решения судебного пристава исполнителя ОСП по Пограничному району УФССП России по Приморскому краю ФИО3 об окончании исполнительного производства №-ИП, возбужденного 05.09.2022 на основании исполнительного документа №ФС 0006985, выданного Пограничным районным судом в отношении должника ФИО1 о взыскании в пользу НАО «ПКБ» задолженности по кредитному договору.

В обоснование административного иска указал, что 23.11.2022 на ЕПГУ административного истца поступили постановления об отмене мер принудительного исполнения и об окончании исполнительного производства в соответствии с п.3 ч.1 ст. 46, п.3 ч.1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве», при этом на дату подачи административного иска НАО «ПКБ» не получил оригинал исполнительного листа, что нарушает его права и позволяет сделать вывод о бездействии как со стороны судебного пристава-исполнителя, так и со стороны начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Пограничному району.

Также считает постановление об окончании исполнительного производства от 23.11.2022, вынесенное судебным приставом-исполнителем ОСП по Пограничному району УФССП России по Приморскому краю необоснованным и подлежащим отмене поскольку у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для принятия решения об окончании исполнительного производства в соответствии с п.3 ч.1 ст.46 ФЗ «Об исполнительном производстве». Полагает, что судебный пристав обязан был принять полный комплекс действий, направленных на обеспечение исполнения решения суда в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, в т.ч. произвести арест имущества, включая находящееся в доме должника, для чего должен осуществить выход по адресу должника, указанному в исполнительном документе, или установленному в процессе совершения исполнительных действий с целью установления его места нахождения и проверки имущественного положения, о чем составить акт в присутствии понятых, в котором указать имущество, на которое может обращено взыскание, а при его отсутствии указать имущество, на которое в силу закона не может быть обращено взыскание, опросить лиц, которые могут располагать сведениями о месте нахождения должника в случае его отсутствия по адресу регистрации или жительства. Бездействие судебного пристава-исполнителя в части выхода в адрес должника, а равно отсутствие в акте имущества, на которое в т.ч. не может быть обращено взыскание, нарушает права взыскателя, ввиду того, что кредитор лишается права оценить возможность обращения взыскания на соответствующее имущество, соразмерность имущества для удовлетворения имущественных интересов взыскателя, а также установить соответствуют ли действия судебного пристава-исполнителя действующему законодательству с целью дальнейшей защиты своих прав. Также административный истец указал, что в результате того, что пристав ограничился только запретом регистрационных действий в отношении имущества, подлежащего государственной регистрации, указанное обстоятельство позволяет говорить о непринятии судебным приставом-исполнителем всех допустимых законом мер по установлению имущества должника и как следствие о бездействии судебного пристава-исполнителя, выразившееся в несвоевременном совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства.

На основании изложенного заявитель считает, что судебный пристав-исполнитель имел возможность, но не предпринял существенных действенных мер к своевременному исполнению судебного решения в течении длительного времени, чем допустил бездействие, поскольку указанная в исполнительном документе денежная сумма в пользу взыскателя не взыскана.

Также административный истец считает, что в рамках исполнительного производства имело место бездействие начальника ОСП по Пограничному району УФССП России по Приморскому краю ФИО2, выразившееся в неосуществлении должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ему подразделения, в т.ч. в части организации делопроизводства и контроля за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах Службы, приведшее к нарушению прав и законных интересов взыскателя в результате создания препятствий для своевременной компенсации финансовых потерь взыскателя, а также осуществления нормальной финансово-хозяйственной деятельности общества.

В связи с этим административный истец просит суд признать незаконными:

1) бездействие начальника ОСП по Пограничному району УФССП России по Приморскому краю ФИО2, выразившиеся в неосуществлении должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ему подразделения, в т.ч. в части организации делопроизводства и контроля за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах Службы;

2) решение судебного пристава-исполнителя ОСП по Пограничному району УФССП России по Приморскому краю ФИО3 от 23.11.2022 об окончании исполнительного производства по основаниям п.3 ч.1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве»;

3) бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Пограничному району УФССП России по Приморскому краю ФИО3 в части:

- своевременного направления оригинала исполнительного документа;

- в части ареста;

- своевременного выхода в адрес должника с целью установления его местонахождения и проверки имущественного положения, а также в целях произвести арест имущества.

4) обязать начальника ОСП по Пограничному району УФССП России по Приморскому краю ФИО2 устранить нарушение норм права и прав взыскателя путем отмены постановления об окончании исполнительного производства и возобновлении исполнительного производства;

5) обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Пограничному району УФССП России по Приморскому краю ФИО3 устранить нарушение норма права и прав взыскателя путем ареста, выхода в адрес должника в целях установления имущественного положения должника и произвести арест имущества.

В судебное заседание представитель административного истца НАО «ПКБ» не явился, извещен надлежаще, в административном иске просил рассмотреть дело в отсутствие представителя НАО «ПКБ».

Заинтересованное лицо – должник по исполнительному производству ФИО1 в судебное заседание также не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

В судебное заседание административный ответчики: начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по Пограничному району УФССП России по Приморскому краю ФИО2, а также судебный пристав-исполнитель ОСП по Пограничному району ФИО3, являющаяся также - представителем по доверенности административных ответчиков УФССП России по Приморскому краю и ОСП по Пограничному району УФССП России по Приморскому краю, не явились, о дате времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. При этом судебный пристав-исполнитель ОСП по Пограничному району ФИО3 ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие в связи с большой загруженностью на работе, а также представила в суд материалы исполнительного производства и отзыв на административное исковое заявление, в котором просила отказать в удовлетворении административного иска. В отзыве указала, что 05.09.2022 на основании исполнительного листа №ФС 000692985 от 27.05.2015 в ОСП по Пограничному району было возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с должника ФИО1 в пользу взыскателя НАО «ПКБ» задолженности по кредитным платежам. В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в целях проверки имущественного положения должника направлены запросы в регистрирующие, контролирующие органы и кредитные организации. Согласно поступивших ответов установлено, что за должником транспортных средств в ГИБДД не зарегистрировано. На момент совершения исполнительных действий установлено, что должник по адресу не проживает много лет. Кроме этого в ОСП по Пограничному району на рассмотрении у старшего судебного пристав ФИО2 находится административная жалоба в порядке подчиненности по исполнительному производству в отношении ФИО1, в рамках которого 09.01.2023 Врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Пограничному району ФИО3 вынесено постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства и возобновлении производства по нему для совершения исполнительских действий.

Исследовав материалы административного дела и представленное исполнительное производство, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение данными действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно ч.1 ст.5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (статья 4 указанного Федерального закона).

В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ст.64 ФЗ РФ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В ст.68 указанного Закона об исполнительном производстве содержится открытый перечень мер принудительного исполнения, совершаемых судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Согласно п.8 ст.30 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В силу п. 1 ст. 36 Закона об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Согласно разъяснениям, данным в п.15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

По смыслу ст. 64 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, сам выбирает не только круг мер принудительного характера, но и вид исполнительных действий, при этом судебные приставы-исполнители самостоятельно определяют объем и последовательность совершаемых ими исполнительных действий в рамках находящегося у них в производстве исполнительного производства.

В судебном заседании объективно установлено и подтверждается материалами дела, что судебным приставом исполнителем ОСП по Пограничному району УФССП России по Приморскому краю ФИО3 на основании исполнительного листа ФС 000692985 от 27.05.2015 по делу № 2-186/2015 было возбуждено 05.09.2022 исполнительное производство №-ИП о взыскании с должника ФИО1 в пользу взыскателя НАО «ПКБ» задолженности по кредитному договору <***> от 28.12.2012 в размере 154330,38 руб.

При этом в указанном постановлении судебный пристав-исполнитель обязал должника предоставить судебному приставу-исполнителю сведения о принадлежащих ему правах на имущество, в т.ч. исключительных иных правах на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, правах требования по договорам об отчуждении или использовании указанных прав, а также сведения о имеющихся специальных правах в виде управления т/с (автомобильными т/с, воздушными судами, судами морского и внутреннего водного транспорта, мотоциклами, мопедами и легкими квадрициклами, трициклами, самоходными машинами), а также обязал сообщать судебному приставу-исполнителю сведения о счетах, находящихся в банке и иной кредитной организации, в т.ч. о четах, на которые работодателем производится зачисление зарплаты, а также сведения о поступлении на указанные счета денежных средств, на которые в силу закона не может быть обращено взыскание. Также обязал должника указать виды доходов, на которые в силу закона не может быть обращено взыскание.

Копия данного постановления направлена судебным приставом-исполнителем должнику и взыскателю – НАО «ПКБ» (тип доставки ЕПГУ).

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Пограничному району от 02.11.2022 № исполнительное производство №-ИП от 05.09.2022 присоединено к сводному исполнительному производству в отношении должника ФИО1

В рамках сводного исполнительного производства в отношении должника ФИО1 судебным приставом-исполнителем ФИО3 в целях получения сведений о должнике, о принадлежащем ему имуществе и правах, были направлены запросы и поручения в регистрирующие и контролирующие органы, кредитные и иные организации, в т.ч. 05.09.2022, 12.09.2022, 13.09.2022, 27.09.2022, 14.10.2022, 27.10.2022, 14.11.2022 были направлены запросы в регистрирующие органы, кредитные и иные организации, в том числе в органы ГИБДД, Федеральную налоговую службу, Пенсионный фонд РФ, операторам связи, ЗАГС, Росреестр, ЦЗН, операторам связи, УФМС, в результате чего установлен банковский счет, открытый на имя должника в ПАО СКБ Приморья «Примсоцбанк», на который 09.09.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника. 06.09.2022 вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. При этом копии вынесенных процессуальных документов в рамках сводного исполнительного производства направлялись взыскателю по системе электронного документооборота в личный кабинет ЕПГУ.

Также судебным приставом-исполнителем ОСП по Пограничному району в рамках указанного сводного исполнительного производства в целях установления места нахождения и имущества должника осуществлялся выход по адресу должника, указанному в исполнительном документе, о чем 29.07.2021 с участием гражданина ФИО8 составлен акт совершения исполнительных действий, в соответствии с которым должник ФИО1, а также его имущество по данному адресу совершения исполнительных действий не установлены, должник по указанному адресу не проживает много лет.

23.11.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО3 был составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми взыскание по исполнительному документу не возможно, а также отменены меры по обращению взыскания на денежные средства и доходы должника и вынесено постановление об окончании исполнительного производства по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст.46 ФЗ «Об исполнительном производстве.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее - подразделение судебных приставов). Старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства РФ решение должностного лица подразделения судебных приставов.

09.01.2023 Врио начальника отделения – старшего судебного пристава исполнителя ОСП по Пограничному району УФССП России по Приморскому краю ФИО3 на основании ст.2, ст.4, ст. 14 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.10 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» было вынесено постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства №-ИП от 23.11.2022 и возобновлено исполнительное производство в отношении должника ФИО1 с присвоением ему регистрационного номера 55/23/25025-ИП, обязав судебного пристава-исполнителя принять меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

Для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу не установлена.

В судебном заседании установлено, что в ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ОСП по Пограничному району предприняты в установленный срок все действия, направленные на отыскание дохода и имущества должника и исполнение требований исполнительного документа.

Отсутствие положительного результата, в том числе в срок, установленный ст.36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» для взыскателя в части погашения задолженности по исполнительному производству, не свидетельствует о незаконности действий судебного пристава или наличии фактов его бездействия, а равно о нарушении прав административного истца, как взыскателя.

Со стороны начальника отделения–старшего судебного пристава ОСП по Пограничному району ФИО2 не установлено бездействие выразившееся в непринятии мер по своевременному и полному исполнению судебным приставом-исполнителем судебного акта, а также со стороны судебного пристава-исполнителя ОСП по Пограничному району ФИО3 не было допущено незаконного бездействия, ею принимались необходимые меры, направленные на установление имущества должника и его доходов, на которое затем обращено взыскание, в связи с чем, принимая во внимание, что в настоящее время обжалуемое постановление об окончании (прекращении) исполнительного производства 09.01.2023 отменено врио начальника отделения–старшего судебного пристава ОСП по Пограничному району ФИО5 с возобновлением исполнительного производства, суд полагает необходимым в удовлетворении административного искового заявления отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Непубличного акционерного общества «Первое клиентское бюро» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю, ОСП по Пограничному району УФССП России по Приморскому краю, начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по Пограничному району УФССП России по Приморскому краю ФИО2, судебному приставу-исполнителю ОСП по Пограничному ФИО3 о признании незаконным в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного 05.09.2022 в отношении должника ФИО1:

бездействия начальника ОСП по Пограничному району УФССП России по Приморскому краю ФИО2, выразившиеся в неосуществлении должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ему подразделения, в т.ч. в части организации делопроизводства и контроля за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах Службы;

решения судебного пристава-исполнителя ОСП по Пограничному району УФССП России по Приморскому краю ФИО3 от 23.11.2022 об окончании исполнительного производства по основаниям п.3 ч.1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве»;

бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Пограничному району УФССП России по Приморскому краю ФИО3 в части своевременного направления оригинала исполнительного документа; в части ареста, в части своевременного выхода в адрес должника с целью установления его местонахождения и проверки имущественного положения, а также в целях произвести арест имущества;

а также о возложении: обязанности на начальника ОСП по Пограничному району УФССП России по Приморскому краю ФИО2 устранить нарушение путем отмены постановления об окончании исполнительного производства и возобновлении исполнительного производства;

обязанности на судебного пристава-исполнителя ОСП по Пограничному району УФССП России по Приморскому краю ФИО3 устранить нарушение путем ареста, выхода в адрес должника в целях установления имущественного положения должника и произвести арест имущества.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Пограничный районный суд в течение одного месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 08.02.2023.

Судья И.В. Понкратов