Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2022 года

Дело № 2-725/2021

УИД 51RS0021-01-2022-000521-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2022 года ЗАТО г. Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Ревенко А.А.

при помощнике судьи Шагаровой Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Федеральному государственному автономному учреждению "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала "Северный", территориальному отделу "Архангельский" филиала "Северный" о восстановлении нарушенных жилищных прав,

установил:

ФИО6 обратилась в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, к Федеральному государственному автономному учреждению "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала "Северный", территориальному отделу "Архангельский" филиала "Северный" о восстановлении нарушенных жилищных прав.

В обоснование заявленных требований указала, что является вдовой подполковника запаса ФИО1, проходившего военную службу по контракту в войсковой части 09703.

В период прохождения военной службы ФИО1 составом семьи 4 человека, включая его самого, супругу ФИО6, дочь ФИО3, а также сына от первого брака ФИО2, включенного в состав членов семьи на основании решения Северодвинского гарнизонного военного суда от 19.10.2012 по делу № 2-781/2012, был признан нуждающимся в жилищном обеспечении при увольнении с военной службы, и включен указанным составом семьи в Единый реестр военнослужащих.

В связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе ФИО1 был уволен в запас с правом на жилищное обеспечение после увольнения с военной службы, с реализацией данного права в виде получения жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений).

*** ФИО1 скончался. В связи со смертью супруга, она обратилась в территориальный отдел "Архангельский" филиал "Северный" ФГАУ "Росжилкомплекс" с заявлением о внесении соответствующих изменений в личную карточку Единого реестра, предоставив соответствующие документы.

Ввиду отсутствия у супруга и всех членов его семьи жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма, при составе семьи 4 человека, норматив площади жилого помещения – 72 кв.м., общей продолжительности военной службы 34 года, средней рыночной стоимости 1 кв.м. (по состоянию на день выплаты) 55 720 руб., а также поправочного коэффициента 2, 750, размер предоставленной жилищной субсидии должен был составить 11 032 560 руб.

Однако, 22.11.2021 на расчетный счет поступила перечисленная уполномоченным органом субсидия в существенно меньшем размере, а именно 8 274 420 руб. Таким образом, недоплата предоставленной жилищной субсидии составила 2 758 140 руб.

28.12.2021 из территориального отдела "Архангельский" филиала "Северный" ФГАУ "Росжилкомплекс" поступило уведомление от 08.12.2021 № 29-12/1957 с приложением копии решения о предоставлении жилищной субсидии № 1/2-13/314 от 18.11.2021 и решение о снятии с учета № 29-28/33 от 02.12.2021.

Из решения о предоставлении жилищной субсидии от 18.11.2021 следовало, что расчет произведен из состава 3 членов семьи, без учета ранее включенного в состав семьи военнослужащего ФИО1 сына истца от первого брака ФИО2, также признанного вместе со всеми членами семьи нуждающимся в жилищном обеспечении, и включенного в Единый реестр.

Кроме того, из уведомления от 28.12.2021 № 29-12/2103, поступившего из территориального отдела "Архангельский" филиала "Северный" ФГАУ "Росжилкомплекс" следует, что в связи с перечислением жилищной субсидии, она утратила право пользования специализированным жилым помещением жилищного фонда МО РФ в виде жилого помещения в общежитии по адресу: ***, и обязан его освободить в срок до 21.03.2022.

Указывает, что как до, так и после смерти ФИО1 ее сын ФИО2 был зарегистрирован и проживал вместе с ними в квартире по адресу: ***, в том числе имея со ФИО1 (до его смерти), истцом и его сестрой ФИО3 общий бюджет, а также ведя с ними совместное хозяйство, что подтверждается выписками по дебетовым банковским картам.

Выписками по движению денежных средств по банковской карте подтверждается, что после смерти мужа ФИО1, с июня 2021 года назначенная ему при жизни военная пенсия стала перечисляться и поступает на ее банковскую карту. Указанные денежные средства также используются при ведении общего хозяйства с ФИО2 и ФИО3, в частности на приобретение продуктов питания и имущества для совместного пользования. Расходы носят постоянный, не разовый характер. Изложенные обстоятельства, подтверждаются показаниями свидетелей

С указанными решениями не согласна, просит признать за ней право на получение жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений) на состав семьи из 4 человек, с учетом сына ФИО2; обязать филиал "Северный" ФГАУ "Росжилкомплекс" внести изменения в решение от 18.11.2021 № 1/2-13/314, указав в нем общую площадь предоставления Скрипке Е.М., вдове военнослужащего на состав семьи 4 человек жилых помещений 72 кв.м. и изменить размер предоставленной ей указанным решением жилищной субсидии, рассчитав размер жилищной субсидии исходя из указанной общей площади предоставления жилых помещений, равной 72 кв.м.; возложить на филиал "Северный" ФГАУ "Росжилкомплекс" обязанность по выплате истцу доплаты жилищной субсидии в сумме 2 758 140 руб.; возложить на территориальный отдел "Архангельский" филиала "Северный" ФГАУ "Росжилкомплекс" МО РФ обязанность по отмене решения от 02.12.2021 № 29-28/33 о снятии Скрипки Е.М. с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и возложении на нее обязанности освободить занимаемое жилое помещение в общежитии; взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебное заседание истец и его представитель не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных исковых требований, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФГАУ "Росжилкомплекс" Министерства обороны Российской Федерации ФИО7 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме, поскольку факт ведения совместного хозяйства не доказан. Ранее в судебном заседании 31.05.2022 пояснила, что решение суда от 19.10.2012, принято в целях постановки ФИО1 на учет в 2013 году. На момент постановки ФИО1 на учет в 2017 году повторно, решение военного суда уже утратило актуальность. Лицо, признается нуждающимся по общим правилам, установленным Жилищным кодексом РФ, однако ч. 3 ст. 49 указанного кодекса содержит норму, в соответствии с которой, если категории лиц, которые признаются нуждающимися установлены не Жилищным кодексом РФ, а иным Федеральным законом, к которым и относятся военнослужащие, то в данной ситуации Жилищный кодекс не применяется.

Исследовав материалы дела, обозрев личное дело ФИО1, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 27.05.1998 № 76 "О статусе военнослужащих" (далее - ФЗ "О статусе военнослужащих"), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, за счет средств федерального бюджета.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 1016-О, положения ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", принятые в рамках дискреции законодателя в порядке развития конституционных требований части 2 и 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, предусматривают гарантии в жилищной сфере для военнослужащего и членов его семьи, которые проживают непосредственно с ним. Подобное правовое регулирование направлено на повышение уровня социальной защиты совместно проживающих военнослужащих и членов их семей, то есть на повышение уровня социальной защиты определенной категории граждан.

В соответствии с абз. 5 п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" к членам семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, установленные данным Законом, если иное не установлено иными федеральными законами, относятся: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 24.04.2018 № 1016-О указал, что положения п. 5 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих", которые направлены на создание правового механизма обеспечения повышенной социальной защиты определенного круга членов семьи военнослужащего, не регламентируют условия предоставления дополнительных жилищных гарантий и круг их получателей.

В соответствии с п. 1.1 ст. 15.1 ФЗ "О статусе военнослужащих" при предоставлении жилого помещения в соответствии с настоящим Федеральным законом членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) размер общей площади предоставляемого жилого помещения определяется исходя из состава семьи военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) на дату его гибели (смерти).

В соответствии с п. 3.1 ст. 24 ФЗ "О статусе военнослужащих" членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно- ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при обшей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

Вышеуказанные нормы закона нашли свое дополнительное разъяснение в п. 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 № 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" которым установлено, что при разрешении споров о праве членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, на жилое помещение необходимо учитывать, что в силу п. 1.1 ст. 15.1 и п. 3.1 ст. 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" жилищные субсидии либо жилые помещения предоставляются им с учетом права погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, в том числе на дополнительна общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

Кроме того, согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 29.05.2014 № 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности и военной службе и статусе военнослужащих", - при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами ФЗ "О статусе военнослужащих", так и нормами Жилищного кодекса РФ. Принятыми в соответствии с Жилищным кодексом РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса РФ и Семейного РФ.

В соответствии с положениями, содержащимися в ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" также разъяснено, что, разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ. К ним относятся: супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники, как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии. Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса РФ и Семейного кодекса РФ.

Ответчик, принимая решение о выплате жилищной субсидии без учета сына супруги ФИО6 от первого брака ФИО2, полагает, что последний не находится на иждивении, имеет самостоятельный источник дохода, общее хозяйство не ведет.

Между тем, в нарушение приведенных выше положений ответчиком не учтено, что вопрос о признании членом семьи военнослужащего должен разрешаться применительно к нормам Жилищного кодекса РФ.

В качестве обстоятельств, имеющих значение для разрешения заявленных требований, следует определить применительно к ч.ч. 1, 2 ст. 69 Жилищного кодекса РФ следующее: являлся ли ФИО2 членом семьи военнослужащего и обладал ли правом на постановку на жилищный учет совместно с умершим ФИО1, проживал ли совместно с ним одной семьей, вел ли общее хозяйство, имея самостоятельный доход.

Установление перечисленных обстоятельств имеет значение для правильного разрешения спора.

Суд приходит к выводу о том, что у ответчика отсутствовали основания для выплаты жилищной субсидии без учета члена семьи ФИО2, поскольку последний отвечает понятию члена семьи умершего ФИО1 применительно к положениям ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ, что также подтверждается вступившим в законную силу решением Северодвинского гарнизонного военного суда от 19.10.2012 по делу № 2-781/2012, в соответствии с которым, ФИО2 признан членом семьи военнослужащего (вселенного нанимателем в качестве члена его семьи и ведущего с ним общее хозяйство).

Как следует из пояснений истца ФИО6, третьего лица ФИО2, данных в судебном заседании, которые в силу абз. 2 ч. 1 ст. 55 Гражданского процессуального кодекса РФ являются одним из доказательств по делу, он (ФИО2) совместно с ФИО1, а после его смерти и по настоящее время проживает по ***, ведет совместное хозяйство в ФИО6. Указанные пояснения истца и третьего лица о проживании совместно указанному адресу, а также ведении общего хозяйства, согласуются с показаниями свидетелей ФИО4 и ФИО5 которые пояснили, что истец и третье лицо проживают совместно, имеют общий бюджет, приобретают продукты питания.

Как было указано ранее, в федеральных нормативных правовых актах отсутствует предписание, согласно которому членами семьи применительно к жилищным правоотношениям признаются только несовершеннолетние дети, Жилищный кодекс Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения и нанимателя жилого помещения по договору социального найма относит проживающих совместно с указанными лицами их супругов, а также детей, независимо от возраста, родителей, а также других родственников, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

По смыслу указанных норм Жилищного кодекса РФ и разъяснений Пленумов Верховного Суда РФ для признания названной категории лиц членами семьи собственника или нанимателя жилого помещения достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении, и не требуется подтверждения факта иждивения.

Таким образом, при принятии ответчиком решения об исключении ФИО2 из состава членов моей семьи, нуждающихся в жилищном обеспечении, ответчиком не были учтены положения абз. 5 п. 5 ст. 2 ФЗ "О статусе военнослужащих", которыми во взаимосвязи с ч. 1 ст. 69 Жилищным кодексом РФ определен круг лиц, относящихся к членам семьи военнослужащего. В соответствии с данной нормой закона социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей.

Согласно учетного дела ФИО1, в соответствии со ст. ст. 2, 15 ФЗ "О статусе военнослужащих", ст. ст. 51-52 Жилищного кодекса РФ, ФИО2 был включен в список членов его семьи и признан нуждающимся в жилищном обеспечении. Каких-либо решений об отмене решения Северодвинского гарнизонного военного суда от 19.10.2012 по делу № 2-781/2012 и/или принятых органом жилищного обеспечения Минобороны РФ решений, уведомлений в части касающейся исключения ФИО2 из состава членов нашей семьи, признанных нуждающимися в жилищном обеспечении, не имеется.

Исключение ФИО2 из числа состава семьи умершего военнослужащего ФИО1, и снятие его с учета нуждающихся в предоставлении жилищной субсидии без учета вышеуказанных требований действующего законодательства Российской Федерации, уменьшения в связи с указанным размера предоставленной жилищной субсидии и, как следствие этого, последующее снятие с учета нуждающихся, и возложение обязанности освободить занимаемое жилое помещения в общежитии является неправомерным.

При таких обстоятельствах, суд признает за истцом ФИО6, вдовой военнослужащего ФИО1, право на получение жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим – гражданам Российской Федерации в соответствии Федеральным законом "О статусе военнослужащих", на состав семьи из четырех человек, с учетом сына – ФИО2, *** года рождения.

При этом, суд не находит оснований для обязания филиала "Северный" ФГАУ "Росжилкомплекс" внести изменения в решение от 18.11.2021, с указанием в нем общей площадь предоставления Скрипке Е.М., жилых помещений 72 кв.м., изменении размера предоставленной ФИО6 указанным решением жилищной субсидии, из расчета размера жилищной субсидии исходя из указанной общей площади предоставления жилых помещений, равной 72 кв.м.; возложении на филиал "Северный" ФГАУ "Росжилкомплекс" обязанности по выплате истцу доплаты жилищной субсидии в сумме 2 758 140 руб.; возложении на территориальный отдел "Архангельский" филиала "Северный" ФГАУ "Росжилкомплекс" МО РФ обязанности по отмене решения от 02.12.2021 № 29-28/33 о снятии Скрипки Е.М. с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и возложении на нее обязанности освободить занимаемое жилое помещение в общежитии, поскольку само по себе признание за истцом права на получение жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации в соответствии Федеральным законом "О статусе военнослужащих", на состав семьи из четырех человек, является основанием для изменения принятых уполномоченным органом решений.

В удовлетворении исковых требований, предъявленного к территориальному отделу "Архангельский" филиала "Северный" Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации, суд отказывает, поскольку территориальный отдел юридическим лицом не является.

Таким образом, суд удовлетворяет заявленные требования частично.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В ст. 94 Гражданского процессуального кодекса РФ приводится перечень видов судебных издержек, к которым относятся расходы по оплате услуг представителя.

Согласно ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

С ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Суд рассматривает спор на основании представленных сторонами доказательств, с учетом требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ и в пределах заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО6 – удовлетворить частично.

Признает за ФИО6, вдовой военнослужащего ФИО1, право на получение жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации в соответствии Федеральным законом "О статусе военнослужащих", на состав семьи из четырех человек, с учетом сына – ФИО2, *** года рождения.

В остальной части в удовлетворении иска – отказать.

Взыскать с Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала "Северный" в пользу ФИО6 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд *** в течение месяца со дня со дня вынесения мотивированного решения суда.

Председательствующий А.А. Ревенко