Дело №а-1023/2022

УИД 39RS0№-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2022 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе: председательствующего судьи Клименко М.Ю.,

при секретаре Аникине Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к административному ответчику призывной комиссии по мобилизации МО «Полесский муниципальный округ Калининградской области», Военному комиссариату Гвардейского и Полесского районов Калининградской области об обжаловании решения призывной комиссии по мобилизации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам: призывной комиссии по мобилизации МО «Полесский муниципальный округ Калининградской области», Военному комиссариату Гвардейского и Полесского районов Калининградской области в котором просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии по мобилизации МО «Полесский муниципальный округ Калининградской области» и обязать комиссию вынести решение об освобождении его от призыва на военную службу по мобилизации в связи с несоблюдением порядка призыва на военную службу по мобилизации с негодностью к военной службе по состоянию здоровья, указав, что ДД.ММ.ГГГГ прибыл по повестке в военный комиссариат Гвардейского и Полесского районов Калининградской области. В этот же день без фактического проведения медицинского освидетельствования или осмотра, без выяснения наличия у него оснований для отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по мобилизации, он был призван на военную службу с отметкой об этом в его военном билете. Указал, что в настоящее время он находится в 7-м отдельном гвардейском мотострелковом полку (в/ч №) по адресу: <адрес>. Считает, что решение о призыве его на военную службу по мобилизации было принято с нарушением порядка принятия оспариваемого решения, является незаконным, нарушающим его права на охрану здоровья и медицинскую помощь, согласно ст. 41 Конституции РФ, поскольку он имеет хроническое заболевание <данные изъяты> наличие которых в соответствии с Расписанием болезней, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 (ред. от 29.06.2022) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", является основанием для признания его не годным к военной службе (категория годности «Д»). При решении вопроса о призыве его на военную службу по мобилизации осмотр профильным врачом специалистом, а также необходимые в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, диагностические мероприятия в отношении него не проводились. Медицинские документы в призывную комиссию представить он не имел возможности, поскольку и призывной комиссии как таковой не было. Соответственно направление на обследование ему не выдавалось, что является нарушением процедуры проведения медицинского освидетельствования и явилось основанием для принятия незаконного решения о призыве его на военную службу. Просил иск удовлетворить.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал по основаниям изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного истца – ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы ФИО1 поддержал и просил иск удовлетворить. Считает, что призывной комиссией по мобилизации МО «Полесский муниципальный округ Калининградской области» в отношении ФИО1 вынесено незаконное решение о его призыве на военную службу по мобилизации, поскольку не было проведено его медицинское освидетельствование и не соблюден порядок проведения призывной комиссии.

Представитель административного ответчика - призывной комиссии муниципального образования «Полесский муниципальный округ Калининградской области» ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска ФИО1, полагая его необоснованным. Считает, что административным истцом не представлено доказательств в обоснование своих требований, в том числе о наличии у него заболевания, препятствующего призыву на военную службу по мобилизации или получение отсрочки от призыва. Полагает, что оспариваемое решение призывной комиссии по мобилизации МО «Полесский муниципальный округ Калининградской области» в части призыва ФИО1 является законными и отмене не подлежит.

Представитель административного ответчика - военного комиссариата Гвардейского и Полесского городских округов Калининградской области ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласился. Указал, что ФИО1 был призван комиссией по мобилизации Гвардейского муниципального округа на военную службу ДД.ММ.ГГГГ. При проведении комиссии по мобилизации в отношении гражданина, пребывающего в запасе ФИО1, было принято решение о его призыве на военную службу и отправке в воинскую часть, так как оснований для предоставления отсрочки от призыва, в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 26.02.1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», не имелось. На заседании комиссии по мобилизации гражданин ФИО1 жалоб не предъявлял, каких-либо документов, подтверждающих заболевания, препятствующих мобилизации и прохождению службы, не предоставлял. По имеющимся сведениям в учетной карточке к военному билету серии АС № ФИО1 имеет годность к военной службе категории «Б». Также указал, что медицинское освидетельствование, граждан призываемых на военную службу в рамках частичной мобилизации, производится непосредственно на территории войсковой части, в которую гражданин направляется для дальнейшего прохождения военной службы. На момент увольнения со срочной службы, при постановке на учет в военном комиссариате о каких-либо изменениях в состоянии своего здоровья не сообщил. В связи с чем, просил в удовлетворении требований истца отказать в полном объеме.

Суд, выслушав пояснения сторон, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при проверки законности оспариваемого решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу положений части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствие со ст. 1 Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствие с Указом Президента РФ от 21.09.2022 N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации", с 21 сентября 2022 г. в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация. Объявлен призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации.

В соответствие со ст. 20 Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направления граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 N 852 (ред. от 04.10.2021) "Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований", призыв граждан по мобилизации - комплекс мероприятий, проводимых военными комиссариатами, призывными комиссиями по мобилизации и федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас, при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению своевременного и гарантированного укомплектования личным составом воинских частей до штатов военного времени. Призыв граждан по мобилизации включает: оповещение граждан и организаций о проведении мобилизации; явку (доставку) граждан в места сбора и (или) на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований); документальное оформление призыва граждан по мобилизации.

В соответствие с п. 16 Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 N 852 (ред. от 04.10.2021) "Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований", в мирное время в каждом субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара создается призывная комиссия по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования), осуществляющая призыв граждан по мобилизации. Также указаны требования к составу комиссии.

В соответствие с п. 22, 25 указанного Постановления, на призывную комиссию по мобилизации муниципального образования возлагаются следующие функции: в период мобилизации: уточнение объема и сроков поставки ресурсов военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований); утверждение списков граждан, переданных в комплектуемые воинские части; осуществление контроля за развертыванием объектов базы мобилизационного развертывания военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) в плановые сроки; осуществление оповещения и явки (доставки) граждан на пункты сбора военных комиссариатов, а также доставки на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований); предоставление гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации; организация охраны и поддержания общественного порядка на объектах базы мобилизационного развертывания военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), а также на маршрутах движения ресурсов; обеспечение организации розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям. Решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В протоколе указывается общее количество ресурсов.

Как усматривается из материалов дела, распоряжением главы администрации «Полесский городской округ» №-р от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден состав призывной комиссии по мобилизации граждан муниципального образования «Полесский городской округ».

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы администрации МО «Полесский муниципальный округ» №-р утвержден новый состав призывной комиссии по мобилизации граждан МО «Полесский муниципальный район».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был оповещен о необходимости явки ДД.ММ.ГГГГ на пункт сбора (администрацию МО «Полесский муниципальный район»).

В этот же день призывной комиссией МО «Полесский муниципальный район» было принято решение № о призыве ФИО1 по мобилизации.

Согласно протокола заседания призывной комиссии по мобилизации МО «Полесский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ решение о призыве ФИО1 о мобилизации принималось комиссией в составе: председателя комиссии ФИО8, заместителя председателя ФИО9, членов комиссии: ФИО13, ФИО10, ФИО11, секретарь комиссии ФИО12

В составе и работе комиссии принимал участие главный врач Полесской ЦРБ ФИО13

Оснований ставить под сомнение заседание призывной комиссии по мобилизации ДД.ММ.ГГГГ вопреки доводам административного истца, у суда не имеется, поскольку факт заседания комиссии подтверждается протоколом №, в котором имеются подписи всех членов комиссии.

К показаниям свидетелей суд относится критически, поскольку свидетели Свидетель №1, Свидетель №3 прибыли в приемный пункт значительно позже административного истца и дали пояснения только относительно их участия в заседании призывной комиссии.

В соответствие со ст. 17 Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", призыву на военную службу по мобилизации не подлежат граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизации и мобилизационной подготовке в РФ» отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам: бронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев; занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель); имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет; матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа; членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.

В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 24.09.2022 № 664 «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации» установлено, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, получающим образование соответствующего уровня впервые, обучающимся по очной и очно-заочной формам обучения: а) в образовательных и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования (в том числе программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки); б) в образовательных и научных организациях по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре; в) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования (в том числе программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки), расположенных на территориях инновационных научно-технологических центров; г) в духовных образовательных организациях по образовательным программам, направленным на подготовку служителей и религиозного персонала религиозных организаций, образовательным программам среднего профессионального и высшего образования.

Как установлено в судебном заседании и следует из пояснений административного истца, после прибытия ФИО1 на пункт сбора, последним в призывную комиссию по мобилизации был представлен паспорт и военный билет. Сведений о том, что на момент призыва по мобилизации ФИО1 временно не годен к военной службе или у него имеются иные основания для предоставления отсрочки им не представлены.

Между тем, как усматривается из учетной карточки к военному билету серия АС № ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был призван на срочную военную службу, ему определена категория годности «Б». Уволен со срочной службы ДД.ММ.ГГГГ. Категория годности оставлена без изменения. Указанная категория годности оставлена неизмененной до настоящего времени.

Доводы административного истца о том, что категория годности на момент призыва по мобилизации не соответствовала действительности с учетом имеющихся у него медицинских документов суд отвергает, по следующим основаниям.

Как усматривается из истории болезни ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Детской областной больницы, <данные изъяты>

Согласно заключения магнито-резонансной томографии от ДД.ММ.ГГГГ, у ФИО1 <данные изъяты>

Указанные заключения и явились основанием для установления ФИО1 категории годности «Б» при его призыве на срочную военную службу в 2016 году.

На момент призыва ФИО1 по мобилизации ДД.ММ.ГГГГ сведений об ухудшении состояния здоровья и как следствие являющиеся основанием для изменения ему категории годности последним не представлено.

Представленные ФИО1 результаты обследований от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. уже после его направления в воинскую часть в связи мобилизацией, являются основанием для принятия решения командованием воинской части о направления ФИО1 на ВВК.

Доводы административного истца, что на призывную комиссию возлагаются обязанности определения годности к военной службе, также как и при призыве граждан на военную службу, основаны на неверном толковании закона.

Так, действительно согласно п. 13 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 (ред. от 14.10.2021) "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации", призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Между тем, согласно п. 1 названного Положения, оно определяет порядок призыва на военную службу граждан Российской Федерации мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе, к числу которых административный истец не относится.

При этом, в соответствие с Положением о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований", изменение категории годности призываемым по мобилизации гражданам не относится к обязанностям призывной комиссии по мобилизации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик в рассматриваемых правоотношениях действовал без нарушения прав и интересов административного истца, в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; административным ответчиком доказаны законность оспариваемого решения, его принятие в соответствии с установленным порядком и при наличии оснований для принятия решения о призыве ФИО1 на военную службу, исходя из отсутствия оснований для предоставления отсрочки от его призыва, в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизации и мобилизационной подготовке в РФ».

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к военному комиссариату Гвардейского и Полесского городских округов Калининградской области и призывной комиссии по мобилизации муниципального образования «Полесский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в части призыва ФИО1 на военную службу по мобилизации, а также о понуждении призывной комиссии по мобилизации муниципального образования «Полесского муниципальный округ Калининградской области» вынести решение об освобождении ФИО1 от призыва на военную службу по мобилизации в связи с не соблюдением порядка призыва на военную службу по мобилизации и негодностью в военной службе по состоянию здоровья, отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись

Копия

Судья М.Ю. Клименко