Решение по делу № 2А-1252/2023 от 22.06.2023 - о признании бездействия незаконными, возложении обязанности.

Дело №а-1252/2023

УИД 34RS0№-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2023 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Игнатовой Е.В.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Волгограда, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Волгограда о признании бездействия незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в защиту неопределенного круга лиц в суд к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обосновании требований ссылался, что в рамках проведенной на территории <адрес> проверки соблюдения законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности, а также благоустройстве было установлено, что на участке <адрес> (маршрут движения автобуса №) от пересечения с <адрес> (кафе «Кумир») до ул. им. Никитина имеется одна остановка общественного транспорта «Энергетический колледж». При этом посадочная площадка, а так же остановочный павильон на момент проверки отсутствуют, что не отвечает требованиям законодательства. В адрес административного ответчика прокуратурой районы было внесено представление об устранении нарушений в части организации дорожного движения, кроме того, указано на необходимость корректировки ПОДД в целях благоустройства остановочного павильона, а так же посадочной площадки на остановке «Энергетический колледж». Между тем административным ответчиком не приняты меры по устранению указанных нарушений.

Просил признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер ко внесению изменений в проект организации дорожного движения автомобильной дороги по <адрес>, выполнению работ по благоустройству посадочной площадки и установке остановочного павильона на остановке общественного транспорта «Энергетический колледж» в <адрес>; обязать администрацию Волгограда в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по внесению изменений в проект организации дорожного движения автомобильной дороги по <адрес>, выполнить работы по благоустройству посадочной площадки и установке остановочного павильона на остановке общественного транспорта «Энергетический колледж» в <адрес>.

Судом для участия в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен Департамент финансов администрации Волгограда.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО2 на удовлетворении административных исковых требований настаивала, в обоснование изложила доводы, указанные в иске.

Представитель административного ответчика администрации Волгограда ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Представители заинтересованных лиц Департамента городского хозяйства администрации Волгограда, Департамент финансов администрации Волгограда в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об уважительности неявки суд не уведомлен.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичным и полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от <ДАТА> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.5 ч.1 ст. 5 Устава городского округа Волгоград, принятого Постановлением Волгоградского совета народных депутатов, от <ДАТА> №, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.6 ч.5 ст. 39 Устава городского округа Волгоград, принятого Постановлением Волгоградского совета народных депутатов, от <ДАТА> №, Администрация Волгограда в области градостроительной деятельности, транспорта и связи наделена полномочиями по организации и осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от <ДАТА> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Содержание дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (части 1 - 2 статьи 17 данного закона).

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от <ДАТА> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от <ДАТА> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона от <ДАТА> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются ФИО5 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», которым, помимо прочего, предусмотрено, что остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования.

Остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м) (пункт 5.3.3.1).

В пункте 5.3.3.2. ФИО5 52766-2007 указано, что при прохождении дорог по территории населенных пунктов остановочные пункты размещают с обеспечением следующих требований:

- на дорогах скоростного и улицах непрерывного движения - вне габаритов проезжей части в непосредственной близости от внеуличных пешеходных переходов, на боковых проездах (в случае их наличия);

- на магистральных дорогах и улицах общегородского значения с регулируемым движением и районных при уровне загрузки не более 0,6 - в габаритах проезжей части;

- на магистральных дорогах и улицах с проезжей частью в одну-две полосы движения в одном направлении при уровне загрузки более 0,6 - в заездных "карманах";

Согласно п. 5.3.3.6 ФИО5 52766-2007 остановочные пункты на линиях троллейбуса и автобуса на магистральных улицах общегородского значения (с регулируемым движением) и на магистралях районного значения следует размещать за перекрестком или за наземным пешеходным переходом на расстоянии не менее 25 м и 5 м соответственно.

Допускается размещение остановочных пунктов троллейбуса и автобуса перед перекрестком на расстоянии не менее 40 м в случае, если:

- до перекрестка расположен крупный пассажирообразующий пункт или вход в подземный пешеходный переход;

- пропускная способность улицы до перекрестка больше, чем за перекрестком;

- сразу же за перекрестком начинается подъезд к транспортному инженерному сооружению (мосту, тоннелю, путепроводу) или находится железнодорожный переезд.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.

Выездной проверкой с участием сотрудников ОГИБДД УМВД России по <адрес> установлено, что в нарушение ст. 12 Закона №196-ФЗ, ст. 11 Закона № 443-ФЗ, на участке <адрес> (маршрут движения №) от пересечения с улицей 64 Армии (кафе «Кумир») до <адрес> имеется одна остановка общественного транспорта «Энергетический колледж». При этом посадочная площадка, а так же остановочный павильон на момент проверки (<ДАТА>) отсутствует.

По названному факту прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в результате рассмотрения которого вышеназванные нарушения не устранены.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что участок дороги по <адрес> (маршрут движения №) от пересечения с улицей 64 Армии (кафе «Кумир») до <адрес> является автомобильной дорогой общего пользования местного значения <адрес>, на которой должно быть организовано благоустройство посадочной площадки и установлен остановочный павильон, а их отсутствие нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Принимая во внимание, что на указанной в иске территории отсутствует посадочная площадка и остановочный павильон, меры по организации мероприятий по внесению изменений в проект организации дорожного движения автомобильной дороги по <адрес> и выполнение работ по благоустройству посадочной площадки и установке остановочного павильона на остановке общественного транспорта «Энергетический колледж» в <адрес> не приняты, а обязанность, в силу приведенных выше норм федерального законодательства, Устава города-героя Волгограда возложена на администрацию Волгограда, в ведении которой находится указанная территория, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> Волгограда к Администрации Волгограда о признании бездействий незаконным, и возложении обязанности организовать мероприятия по благоустройству посадочной площадки и остановочного павильона.

Как указано в ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание, что отсутствие посадочной площадки и остановочного павильона на остановке общественного транспорта «Энергетический колледж» в <адрес> влечет за собой угрозу жизни и здоровью людей, безопасности дорожного движения, суд считает необходимым установить администрации Волгограда срок для исполнения настоящего решения суда в течение шести месяцев с даты вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление <адрес> Волгограда, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер ко внесению изменений в проект организации дорожного движения автомобильной дороги по <адрес>, выполнению работ по благоустройству посадочной площадки и установке остановочного павильона на остановке общественного транспорта «Энергетический колледж» в <адрес>.

Возложить обязанность на администрацию Волгограда в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по внесению изменений в проект организации дорожного движения автомобильной дороги по <адрес>, организовать выполнение работ по благоустройству посадочной площадки и установке остановочного павильона на остановке общественного транспорта «Энергетический колледж» в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца со дня изготовления в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение суда изготовлено <ДАТА>.

Судья Е.В.Игнатова