55RS0024-01-2023-000187-10

2-273/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Нововаршавка, Омской области 20 июля 2023 года

Нововаршавский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Шмидт Н.В., при секретаре Горячун А.В., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Глушко М.М., в присутствии ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства здравоохранения Омской области к ФИО1 о расторжении договора и взыскании единовременной компенсационной выплаты

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Омской области обратилось в Нововаршавский районный суд с исковым заявлением к ФИО1 о взыскании единовременной компенсационной выплаты в размере 48466 рублей 59 копеек, выплаченныой на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №..., заключенного с медицинским работником имеющим право на получении в 2017 году единовременной выплаты в соответствии с Федеральным Законом «Об обязательном медицинском страховании в РФ».

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством здравоохранения Омской и ФИО1 врачом-педиатром участковым детского отделения поликлинники бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Нововаршавская центральная районная больница» на основании решения комиссии Министерства по рассмотрению вопроса о заключении договора в целях осушествления в 2017 году единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №...) заключен договор №... с медицинским работником, имеющим право на получение в 2017 году единовременной компенсационной выплаты в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 договора платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ №... и №... на расчетный счет ФИО1 была перечислена единовременная компенсационная выплата на общую сумму 1 000 000 (один миллион) рублей 00 копеек.

Согласно подпункту 1 пункта 8 договора медицинский работник обязуется работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени в соответствии с трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ №..., заключенным с БУЗОО «Нововаршавская ЦРБ». При этом принятое ФИО1 обязательство предполагает непосредственную трудовую деятельность на рабочем месте.

Трудовой договор с ФИО1 расторгнут на основании заявления работника (пункт 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации) ДД.ММ.ГГГГ (приказ №...-лс). Согласно позиции Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее - ФОМС) (письмо от 8 июля 2013 года N2 5124/80-1/и «О судебной практике по рассмотрению споров о выплате единовременной компенсации медицинским работникам, переехавшим на работу в сельский населенный пункт»), компенсационная природа единовременной выплаты призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из городов и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.

Единовременная компенсационная выплата имеет целевое назначение, предоставляется в целях восполнения кадрового дефицита конкретных сельских медицинских учреждений. В связи с этим, получение компенсационной выплаты в значительном размере (одного миллиона рублей) без фактической работы в конкретном сельском населенном пункте противоречит цели такой выплаты, установленной законом, является злоупотреблением правом и не подлежит судебной защите в соответствии с требованиями статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В заключенном с ФИО1 договоре отсутствует условие о том, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Согласно пункту 14 договор вступает в силу с момента подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по договору. При этом подпунктом 1 пункта 8 договора определено, что ФИО1 приняла на себя обязательство отработать в БУЗОО «Нововаршавская ЦРБ» в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени. ФИО1 не выполнила в полном объеме свои обязательства отработать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 8 договора в случае прекращения трудового договора с БУЗОО «Нововаршавская ЦРБ» до истечения пятилетнего срока ФИО1 обязана была возвратить в областной бюджет часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора пропорционально неотработанному периоду в течение 10 календарных дней с момента прекращения трудового договора с БУЗОО «Нововаршавская ЦРБ» на расчетный счет Министерства, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно. Однако указанная обязанность ФИО1 не исполнена. Сумма, подлежащая возврату ФИО1 в областной бюджет, составляет 32311 рублей 06 копеек. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было направлено уведомление о расторжении договора с приложением соглашения о расторжении договора с требованием возврата части единовременной компенсационной выплаты. Указанное уведомление было получено лично ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени ответа на уведомление не получено, сумма, подлежащая возврату, не возвращена.

Обязанность по выплате штрафа ФИО1 определена подпунктом 3 пункта 8 договора, согласно которого установлено, что в случае прекращения трудового договора с Учреждением до истечения пятилетнего срока Медицинский работник обязан возвратить в областной бюджет часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора пропорционально неотработанному Медицинским работником периоду, а также в течение десяти календарных дней со дня прекращения трудового договора с Учреждением выплатить штраф в размере 50 процентов части единовременной компенсационной выплаты, подлежащей возврату, что составляет 16 155 рублей 53 копейки.

Не отработав в течение пяти лет по основному месту работы в БУЗОО «Нововаршавская ЦРБ» на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, ФИО1 существенно нарушила условия договора, в связи с чем просит расторгнуть договор от ДД.ММ.ГГГГ №... с медицинским работником, имеющим право на получение в 2017 году единовременной компенсационной выплаты в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», заключенный с ФИО1 и взыскать в доход областного бюджета 48466 рублей..

ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указала, что после окончания высшего учебного заведения она знала о программе «Земский доктор», что лицам подписавшим трудовой договор о работе в селе врачом в течение 5 лет будет выплачена единовременная выплата. Она подписала трудовой договор с ДД.ММ.ГГГГ, при этом сбором документов для получения единовременной выплаты занимался работодатель. На работу в БУЗОО «Нововаршавская ЦРБ» прибыло было принято несколько врачей. В октябре их пригласили в Минздрав для подписания договора, при этом в ее договоре было указано, что она обязана отработать 5 лет согласно трудового договора. С ДД.ММ.ГГГГ она работала полный рабочий, было много сверхурочной работы, она совмещала работу в отделении в стационаре и на дому, отпуска без сохранения заработной платы она отрабатывала в полном объеме. При заключении договора в Министерстве ей не говорили, что 5-летний срок отработки начинать течь с момента заключения договора о единовременной выплате, поэтому отработав 5 летний срок она уволилась, поступила на обучение по направлению Областной клинической больницы и потом трудоустроилась ОДКБ г. Омска.

В отзыве на иск указала, что ДД.ММ.ГГГГ между ней и БУОО «Нововаршавская центральная районная больница» был заключен трудовой договор №.... Согласно п. 5 указанного трудового договора, трудовой договор вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ Пунктом 6 договора предусмотрено, что датой начала работы является ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между Министерством здравоохранения Омской области и мною, ФИО1, врачом-педиатром участковым детского отделения поликлиники БУЗОО «Нововаршавская ЦРБ», на основании решения комиссии Министерства по рассмотрению вопроса о заключении договора в целях осуществления в 2017 году единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №... заключен договор №... как с медицинским работником, имеющим право на получение в 2017 году единовременной компенсационной выплаты соответствии с Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». Согласно подпункту 1 пункта 8 указанного договора медицинский работник обязуется работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени в соответствии с трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ №... заключенным с БУ300 «Нововаршавская ЦРБ».

Трудовой договор со ней был заключен ДД.ММ.ГГГГ дата вступления в силу трудового договора и дата начала работы также уставлены ДД.ММ.ГГГГ, трудовой договор расторгнут на основании заявления (пункт 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации) ДД.ММ.ГГГГ (приказ №...

Считает, что пятилетний срок, который она должна была отработать согласно договора, истек ДД.ММ.ГГГГ В связи с чем, просит в иске отказать.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" установлен механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

Порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов на предоставление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, предусмотренных ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования для последующего их перечисления в бюджеты субъектов Российской Федерации определены в части 12.2 названной статьи.

В частности, ч. 12.2 ст. 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" предусматривалось, что иные межбюджетные трансферты предоставляются только при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативного правового акта, который должен устанавливать помимо ряда необходимых условий обязанность уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить с медицинским работником, указанным в ч. 12.1 ст. 51 договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения, предусматривающего:

обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения (подп. "а" п. 3 ч. 12.2 ст. 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации");

порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (подп. "б" п. 3 ч. 12.2 ст. 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации");

возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в п. "а" данного пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 ч. 1 ст. 77, пунктами 1, 2 и 4 ч. 1 ст. 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально не отработанному медицинским работником периоду (подп. "в" п. 3 ч. 12.2 ст. 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации");

ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте "в" этого же пункта (подп. "г" п. 3 ч. 12.2 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации").

На основании ст. 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в целях повышения эффективности реализации государственной политики в области социальной поддержки медицинских работников в сельской местности, качества и доступности оказания медицинской помощи сельскому населению постановлением Правительства Омской области от 10 февраля 2012 г. N 30-п "О мерах по осуществлению единовременных компенсационных выплат" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) утвержден Порядок заключения договора в целях осуществления в 2017 году единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".

Из приведенного выше нормативного правового регулирования порядка предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей следует, что единовременная компенсационная выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулировать их переезд на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.

Вместе с тем предоставление указанной единовременной компенсационной выплаты обусловлено обязанностью медицинских работников в числе прочего отработать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения, а также в случае прекращения трудового договора с названным учреждением здравоохранения до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным п. 8 ч. 1 ст. 77, пунктами 1, 2 и 4 ч. 1 ст. 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса Российской Федерации) возвратить в бюджет субъекта Российской Федерации единовременную компенсационную выплату, рассчитанную с даты прекращения трудового договора, пропорционально не отработанному медицинским работников периоду.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и бюджетным учреждением здравоохранения Омской области «Нововаршавская центральная районная больница» был заключен трудовой договор №.... По заключенному трудовому договору работодатель предоставил ФИО1 работу в должности врача-педиатра участкового за 1,0 ставку в детском отделении поликлиники на неопределенный срок.

Согласно п. 5 указанного трудового договора, трудовой договор вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ

Пунктом 6 договора предусмотрено, что датой начала работы является ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством здравоохранения Омской и ФИО1 врачом-педиатром участковым детского отделения поликлинники бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Нововаршавская центральная районная больница» на основании решения комиссии Министерства по рассмотрению вопроса о заключении договора в целях осушествления в 2017 году единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №... заключен договор №... с медицинским работником, имеющим право на получение в 2017 году единовременной компенсационной выплаты в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Согласно условий договора, предметом договора являются взаимные обязательства Сторон, связанные с осуществлением единовременной компенсационной выплаты Медицинскому работнику в соответствии с частями 12.1-12.2 Федерального Закона «Об обязательном медицинском образовании», постановления Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «О мерах по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам». Договор заключен с медицинским работником в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2017 году на работу <адрес> после заключения трудового договора с бюджетным учреждением здравоохранения Омской области Нововаршавская центральная районная больница».

Согласно п.8 медицинский работник работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленный трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным с Учреждением.

Установлено, что сумма единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей выплачена ФИО1 по платежным поручениям №... от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик уволена на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (по собственному желанию) на основании приказа №....

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, другими положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или добросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Толкование договора не должно вводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью могли иметь в виду.

Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи Гражданского кодекса Российской Федерации). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование).

Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

Исходя из буквального толкования положений части 12.1, пунктов "а", "в" пункта 3 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", обязанность медицинского работника работать в течение 5 лет в сельском населенном пункте, а также обязанность медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации единовременной компенсационной выплаты не ставится в зависимость заключения с ним договора на получение единовременной компенсационной выплаты, основанием для возврата медицинским работником части компенсационной выплаты является прекращение трудового договора с медицинским учреждением работодателем до истечения пятилетнего срока.

Осуществление единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, прибывшим после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта предусмотрено частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2011 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".

Целью указанной правовой нормы является привлечение медицинских работников в сельские населенные пункты в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений. Компенсационная природа единовременной выплаты призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из городов и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.

В вышеуказанном Федеральном законе дана основополагающая характеристика понятию "единовременная выплата", а именно, она должна носить компенсационный характер. То есть единовременная компенсационная выплата призвана возместить медицинскому работнику понесенные вследствие прибытия (переезда) на работу в сельский населенный пункт затраты. При этом порядок использования компенсационной выплаты законодателем не регулируется, полученные денежные средства медицинский работник может использовать как на приобретение недвижимости, так и на потребительские нужды, главное условие для получившего компенсационную выплату медицинского работника - отработать 5 лет в сельской местности, тогда как целевые средства выделяются на строго определенные законом цели.

Поскольку обязательным условием получения указанной компенсационной выплаты является, помимо договора о ее предоставлении, наличие трудового договора, предоставление данной выплаты связано с осуществлением трудовой функции, и время ее получения не связано с действиями ответчика, а связано лишь предоставлением документов работодателем в Министерство здравоохранения, то период отработки, предусмотренный пунктом 8 договора от ДД.ММ.ГГГГ, следует исчислять именно с даты заключения с ответчиком трудового договора №... ДД.ММ.ГГГГ, поскольку указанная выплата связана с исполнением медицинским работником именно трудового договора с медицинским учреждением – БУЗОО "Нововаршавская ЦРБ".

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ (начало трудовой деятельности) по ДД.ММ.ГГГГ (дата прекращения трудовых отношений) ФИО1 отработано 5 лет в должности врача в медицинском учреждении сельской местности. Следовательно, оснований для взыскания единовременной компенсационной выплаты после прекращения трудового договора с медицинской организацией не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства здравоохранения Омской области к ФИО1 о расторжении договора и взыскании единовременной компенсационной выплаты оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Нововаршавский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Шмидт

Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2023 года