ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

по делу №...

г. Уфа 18 октября 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,

при секретаре Гариповой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО34 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 03 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО34 ФИО1,

УСТАНОВИЛ

А:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 03 октября 2023 года ФИО34 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации. До исполнения решения суда ФИО34 постановлено содержать в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Башкортостан, расположенного по адресу: <...> (л.д. 31 – 33).

Не соглашаясь с постановлением судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 03 октября 2023 года, ФИО34 ФИО3 обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.1 КоАП РФ, просит его отменить, вынести новое решение о назначении ему административного штрафа в размере 2000 рублей без назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте судебного заедания ФИО34 ФИО4 (л.д. 48), просившего рассмотреть жалобу без его участия, должностного лица ОП № 4 УМВД России по г. Уфе, выслушав защитников ФИО34 ФИО5 – Темирову Н.Ю., Адигамову Л.И., поддержавших жалобу, изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, прихожу к следующему.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ), которым установлен порядок и сроки временного пребывания иностранных гражданин в Российской Федерации (ст. 5).

В силу статьи 2 указанного закона, законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 115-ФЗ ФИО34 ФИО6 является временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, не имеющим визы, вида на жительство или разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

Согласно статье 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В силу положений статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, 01 октября 2023 года в 06.12 ч по адресу: адрес был выявлен гражданин Республики ... ФИО34 ФИО7, который проживает на территории Российской Федерации с 07 мая 2018 года с нарушением режима пребывания, то есть по истечении срока законного пребывания (с 07 февраля по 06 мая 2018 года) уклонился от выезда из Российской Федерации, чем нарушил ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Факт нарушения режима пребывания (проживания) в Российской Федерации подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 01 октября 2023 года (л.д. 2); сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ (л.д. 5 - 6); данными о физическом лице (л.д. 7 – 15), объяснением ФИО34 ФИО8 (л.д. 16); протоколом об административном задержании от 01 октября 2023 года (л.д. 17); справкой на физическое лицо (л.д. 18 – 19), оцененными в совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия ФИО34 ФИО9 правильно квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Постановление о привлечении ФИО34 ФИО10 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок привлечения ФИО34 ФИО11 к административной ответственности не нарушен.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 17 февраля 2016 года № 5-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», частей 1 и 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подпункта 2 части первой статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой гражданина Республики Молдова М. Цуркана» следует, что согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как правовом государстве, обязанностью которого является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 1, часть 1; статья 2; статья 62, часть 3). Такие случаи, по смыслу статьи 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 17 (часть 2) и другими положениями главы 2 «Права и свободы человека и гражданина», касаются лишь тех прав и обязанностей, которые возникают и осуществляются в силу особой связи между Российской Федерацией и ее гражданами (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 1998 года № 6-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1244-О-О, от 4 июня 2013 года № 902-О, от 5 марта 2014 года № 628-О и др.).

Соответственно, на территории Российской Федерации лицам, не состоящим в гражданстве Российской Федерации, должна быть обеспечена возможность реализации прав и свобод, гарантированных им Конституцией Российской Федерации, а также государственная, включая судебную, защита от дискриминации на основе уважения достоинства личности (статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2; статья 21, часть 1; статья 45, часть 1; статья 46, части 1 и 2) с учетом того, что Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, признает право на беспрепятственный в нее въезд только за российскими гражданами (статья 27, часть 2), а право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства - лишь за теми, кто законно находится на территории России (статья 27, часть 1). Эти конституционные требования подлежат обязательному соблюдению и при определении и применении правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также норм об ответственности за их нарушение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 года № 628-О).

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении ФИО34 ФИО12 административного наказания требования ст. 4.1 КоАП РФ были соблюдены.

Проверив доводы жалобы о необходимости назначения штрафа без дополнительного наказания в виде административного выдворения, прихожу к выводу о том, что назначение ФИО34 ФИО13 наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Довод заявителя о том, что он на территории Российской Федерации имеет ... несовершеннолетних детей, которые являются гражданами Российской Федерации, от ФИО14. и ФИО15., с которой у ФИО34 ФИО16, с его слов, заключен религиозный брак «Никах», не препятствует назначению ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Сам факт проживания в России несовершеннолетних детей не является доказательством исполнения ФИО34 ФИО17 обязанностей по их воспитанию, содержанию, и наличию на территории Российской Федерации устойчивых семейных связей.

Как пояснили в судебном заседании в Верховном Суде Республики Башкортостан защитники Темирова Н.Ю. и Адигамова Л.И., ФИО34 ФИО18 не отрицает факт нарушения миграционного законодательства Российской Федерации, они разъясняли ему положения законодательства Российской Федерации в отношении иностранных граждан, но ФИО34 ФИО19 просит дать ему шанс, поскольку хочет оформить вид на жительство.

Между тем из представленных в суд УМВД России по г. Уфе материалов следует, что в отношении ФИО34 ФИО20 с 24 ноября 2021 года действует решение о запрете на въезд в Российскую Федерацию (л.д. 7).

При таких обстоятельствах, назначение ему дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации является обоснованным и справедливым.

Нарушение ФИО34 ФИО21 миграционного законодательства Российской Федерации свидетельствует о неуважении к законам страны пребывания, постановление судьи в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации соразмерно характеру совершенного административного правонарушения и предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения заявителем новых правонарушений.

Оснований для изменения постановления по делу об административном правонарушении в части исключения административного выдворения не имеется.

При таких обстоятельствах постановление судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 03 октября 2023 года подлежит оставлению без изменения, жалоба ФИО34 ФИО22 – без удовлетворения.

Вместе с тем следует отметить, что сам ФИО34 ФИО23 называет себя на русском языке ФИО34 ФИО24, что отражено в собственноручно написанном им объяснении (л.д. 16). Аналогично его имя указано старшим уполномоченным участковым полиции ОП № 4 УМВД России по г. Уфе в протоколе об административном правонарушении (л.д. 2) и далее - судьей в обжалуемом постановлении (л.д. 31 – 33).

Согласно данным УМВД России по г. Уфе полное имя ФИО34 ФИО25 на кириллице в базах МВД учтено в следующих вариантах: «ФИО34 ФИО26», «ФИО34 ФИО27», «ФИО34 ФИО28» (л.д.7).

Согласно представленной с жалобой копией перевода национального паспорта Республики ... с ... и ... языков, выполненного переводчиком ФИО29, и удостоверенного нотариусом г. Уфы Республики Башкортостан ФИО30. 15 марта 2023 года (№ реестра ...), имя заявителя подлежит написанию на русском языке как «ФИО34 ФИО31» (л.д. 44 – 45). В связи с чем постановление судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 03 октября 2023 года необходимо считать вынесенным в отношении ФИО34 ФИО32.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

А:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 03 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО34 ФИО33 оставить без изменения, его жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Ф. Фаизова

Справка: судья районного суда Касимов А.В. (дело №...)