Решение по делу № 2-1045/2023 от 30.08.2023 - о понуждении УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю.

Приморско-Ахтарский районный суд (Краснодарский край)

Категория дела О признании незаконными действий Министерства внутренних дел Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

И.о. Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края <ФИО> действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Вместе с тем, несмотря на допускаемые грубые нарушения требований пожарной безопасности ИК продолжает принимать осужденных, а УФСИН России по Краснодарскому краю их направлять в ИК. Вместе с тем, несмотря

Резолютивная частьитоговое решение суда

Уточненные исковые требования и.о. Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края <ФИО>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц

Дело № 2-1045/2023

УИД 23 RS 0043-01-2023-001117-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 30 августа 2023 г.

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Белозерова Р.Г.,

при секретаре - Асташовой В.Н.,

с участием:

помощника Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в и исправительных учреждениях Краснодарского края - ФИО1,

представителя ответчиков ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю, УФСИН России по Краснодарскому краю - ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края ФИО3, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ к ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю, УФСИН России по Краснодарскому краю о понуждении УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю,

установил:

И.о. Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края ФИО3 действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в Приморско-Ахтарский районный суд с иском к ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю, УФСИН России по Краснодарскому краю о понуждении УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю.

Из материалов гражданского дела следует, что Краснодарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ №123-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» (далее - ППР в РФ), заключающиеся в следующем:

в зданиях штаба, пекарни, рыбного цеха, овощного склада, клуба, в зданиях столовой и филиала «Медицинская часть № 11» ФКУЗ МСЧ № 23 ФСИН России, локальных участков № № 1, 2 помещений функционирующих в режиме следственных изоляторов № № 1, 2, во всех функционирующих производственных помещениях в промышленной зоне учреждения, в штрафном изоляторе, помещении строгих условий отбывания наказания автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в несправном состоянии (не работоспособны шлейфы);

- помещения не обеспечены внутренним противопожарным водопроводом (с минимальным расходом воды 2,5 л/с.);

не определена, категория взрывопожарной и пожарной опасности складских (производственных) помещений, а также класс зоны по ПУЭ. Допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями). Вышеуказанные помещения не в полном объеме обеспечены первичными средствами пожаротушения;

отсутствует договор на проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и ремонту автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре с организацией, имеющей лицензию МСЧ России;

- помещение пожарного поста не обеспечено исправными электрическими фонарями из расчета 1 фонарь на каждого дежурного, средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара;

в здании дежурной части и ПУ № 192 не все помещения обеспечены системой пожарной сигнализации, а также не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения;

не заполнен в полном объеме журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (испытание ограждений на крышах, по очистке вентиляционных камер, наружный и внутренний водопровод, перекатка рукавов, исправность пожарных рукавов, стволов, пожарных насосных агрегатов, АПС, СОУЭ, средства индивидуальной защиты органов дыхания зрения, электрических фонарей и.т.д.);

должностное лицо, на которое возложена трудовая функция по проведению противопожарного инструктажа, не прошло обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности. Противопожарный инструктаж проводится без практической части (отработка действий, умений пользоваться первичными средствами пожаротушения, средствами индивидуальной защиты). Отсутствуют соответствующие записи в журнале учета противопожарных инструктажей.

- не обеспечено в полном объёме наличие планов эвакуации, знаков пожарной безопасности, обозначающих, в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения. Допускается хранение горючих материалов на территории учреждения. Элементы, используемые в электротехнической продукции, должны быть стойкими к воздействию пламени, нагреву в контактных соединениях (имеются скрутки повреждения изоляции), устройство защитного отключения линий электроснабжения не соответствует, для предотвращения возникновения пожара, исключающего распространения горения (отсутствует отчет, замер электро - лаборатории).

Согласно ст.ст. 18, 46 Конституции РФ права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» соблюдение правил пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны являются обязанностью руководителей организаций.

Администрацией учреждения не выполняется возложенная законом обязанность соблюдать требования правил пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, чем нарушается право неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности - состояние защищенности личности от пожара, гарантированное ст. 37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности».

УФСИН России по Краснодарскому краю в соответствии с подп. 15 п. 2 ч. 15 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю, утвержденного приказом директора ФСИН России от 11.06.2015 г. № 518, осуществляет разработку и реализацию мер по обеспечению противопожарного режима, предупреждению и тушению пожаров в подведомственных учреждениях.

ИК неоднократно (10.10.2022 г. исх. № 23/52/1-3913, 30.12.2022 г. исх. № 25/52/1-6000, 30.01.2023 г. № 23/52/1-728, 15.02.2023 г. № 23/52/1-1301, 18.05.2023 г. № 23/52/1-3849) направляло в УФСИН России по Краснодарскому краю запросы на выделение необходимых денежных средств для устранения указанных нарушений требований пожарной безопасности, однако необходимого финансирования не выделялось.

Неисполнение требований федерального законодательства РФ о пожарной безопасности ставит под угрозу безопасность сотрудников ИК, осужденных и иных лиц, посещающих ИК, в случае возникновения пожара.

В судебном заседании помощник Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края ФИО1, уточнил требования, изложенные в исковом заявлении, и пояснил, что 17.08.2023 года специализированной прокуратурой в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю было установлено, что ответчиком ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю были исполнены следующие нарушения противопожарной безопасности: 1. Обеспечена исправность электрических фонарей в помещении пожарного поста из расчета 1 фонарь на каждого дежурного; 2. Обеспечили каждого дежурного пожарного поста средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара; 3. Заполнен в полном объеме журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (испытание ограждений на крышах, по очистке вентиляционных камер, наружный и внутренний водопровод, перекатка рукавов, исправность пожарных рукавов, стволов, пожарных насосных агрегатов, АПС, СОУЭ, средства индивидуальной защиты органов дыхания зрения, электрических фонарей и т.д.).

Просит суд обязать ФКУ ИК № 11 УФСИН России по Краснодарскому краю и УФСИН России по Краснодарскому краю в шестимесячный срок с момента вступления решения в законную силу:

- Осуществить ремонт автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях штаба, пекарни, рыбного цеха, овощного склада, клуба, в зданиях столовой и филиала «Медицинская часть № 11» ФКУЗ МСЧ № 23 ФСИН России, локальных участков № № 1, 2 помещений функционирующих в режиме следственных изоляторов № № 1, 2 во всех функционирующих производственных помещениях в промышленной зоне учреждения, в штрафном изоляторе, помещении строгих условий отбывания наказания;

- Оборудовать вышеуказанные помещения внутренним противопожарным водопроводом (с минимальным расходом роды 2,5 л/с.);

- Определить категории взрывопожарной и пожарной опасности складских (производственных) помещений, а также классов зоны по ПУЭ;

- Провести регламентные работы по техническому обслуживанию и ремонту автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре;

- Оборудовать системой пожарной сигнализации, помещения дежурной части и ПУ № 192, а также провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачных помещений;

- Провести обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности должностного лица, на которое возложена трудовая функция по проведению противопожарного инструктажа;

- Оборудовать все помещения учреждения недостающими планами эвакуации, знаками пожарной безопасности, обозначающих, в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно- спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения;

- Исключить хранение горючих материалов на территории учреждения.

В судебном заседании представитель ответчиков ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю, УФСИН России по Краснодарскому краю – ФИО2, действующая на основании доверенностей, не возражала в удовлетворении уточненных исковых требований и.о. Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края ФИО3, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ к ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю, УФСИН России по Краснодарскому краю о понуждении УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю. В настоящее время, в полном объеме устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю невозможно, из-за отсутствия финансирования.

Суд, выслушав помощника Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края ФИО1, представителя ответчиков ФИО2, действующей на основании доверенностей, и исследовав материалы дела, находит уточненные исковые требования и.о. Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края ФИО3, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ к ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю, УФСИН России по Краснодарскому краю о понуждении УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю, подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Судом установлено, что Краснодарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ №123-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» (далее - ППР в РФ), заключающиеся в следующем:

- в зданиях штаба, пекарни, рыбного цеха, овощного склада, клуба, в зданиях столовой и филиала «Медицинская часть № 11» ФКУЗ МСЧ № 23 ФСИН России, локальных участков № № 1, 2 помещений функционирующих в режиме следственных изоляторов № № 1, 2, во всех функционирующих производственных помещениях в промышленной зоне учреждения, в штрафном изоляторе, помещении строгих условий отбывания наказания автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в несправном состоянии (не работоспособны шлейфы);

- помещения не обеспечены внутренним противопожарным водопроводом (с минимальным расходом воды 2,5 л/с.);

- не определена, категория взрывопожарной и пожарной опасности складских (производственных) помещений, а также класс зоны по ПУЭ. Допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями). Вышеуказанные помещения не в полном объеме обеспечены первичными средствами пожаротушения;

- отсутствует договор на проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и ремонту автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре с организацией, имеющей лицензию МСЧ России;

- в здании дежурной части и ПУ № 192 не все помещения обеспечены системой пожарной сигнализации, а также не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения;

- не заполнен в полном объеме журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (испытание ограждений на крышах, по очистке вентиляционных камер, наружный и внутренний водопровод, перекатка рукавов, исправность пожарных рукавов, стволов, пожарных насосных агрегатов, АПС, СОУЭ, средства индивидуальной защиты органов дыхания зрения, электрических фонарей и.т.д.);

- должностное лицо, на которое возложена трудовая функция по проведению противопожарного инструктажа, не прошло обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности. Противопожарный инструктаж проводится без практической части (отработка действий, умений пользоваться первичными средствами пожаротушения, средствами индивидуальной защиты). Отсутствуют соответствующие записи в журнале учета противопожарных инструктажей.

В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Таким образом, невыполнение вышеуказанных правил и норм пожарной безопасности нарушают права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц, находящихся в ФКУ ИК № 11 УФСИН России по Краснодарскому краю, а также лиц, которые могут находиться в ФКУ ИК № 11 УФСИН России по Краснодарскому краю.

Кроме того, 17.08.2023 года специализированной прокуратурой в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю было установлено, что ответчиком ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю были исполнены следующие нарушения противопожарной безопасности:

1. Обеспечена исправность электрических фонарей в помещении пожарного поста из расчета 1 фонарь на каждого дежурного;

2. Обеспечили каждого дежурного пожарного поста средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара;

3. Заполнен в полном объеме журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (испытание ограждений на крышах, по очистке вентиляционных камер, наружный и внутренний водопровод, перекатка рукавов, исправность пожарных рукавов, стволов, пожарных насосных агрегатов, АПС, СОУЭ, средства индивидуальной защиты органов дыхания зрения, электрических фонарей и т.д.).

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав свобод и законных интересов граждан неопределенного крута лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Круг лиц, в интересах которых обращается прокурор, не представляется возможным индивидуализировать в связи с частотой сменяемости состава лиц, отбывающих наказание в исправительном учреждении.

При таких обстоятельствах, суд находит уточненные исковые требования и.о. Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края ФИО3, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ к ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю, УФСИН России по Краснодарскому краю о понуждении УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю, законными и обоснованными.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Уточненные исковые требования и.о. Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края ФИО3, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ к ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю, УФСИН России по Краснодарскому краю о понуждении УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю, удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК № 11 УФСИН России по Краснодарскому краю и УФСИН России по Краснодарскому краю в шестимесячный срок с момента вступления решения в законную силу:

- Исключить хранение горючих материалов на территории учреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течении месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда Белозеров Р.Г.