Решение по делу № 2А-2126/2020 от 16.11.2023 | Канский городской суд (Красноярский край)

Дело № 2а-2126/2020

УИД 24RS0024-01-2023-002041-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2023 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Глущенко Ю.В.,

при секретаре Гаврилица В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Канского межрайонного прокурора к Муниципальному образованию город Канск в лице администрации г. Канска, МКУ «Служба заказчика», Управления строительства и ЖКХ администрации г. Канска о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Канский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному образованию город Канск в лице администрации г. Канска, МКУ «Служба заказчика», Управления строительства и ЖКХ администрации г. Канска о возложении обязанностей. Требования мотивировал тем, что прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что проекты организации дорожного движения для улиц Пионерская и Москвина г. Канска администрацией муниципального образования, в нарушение ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ, не разрабатывались и не утверждались. Вследствие отсутствия утвержденных проектов организации дорожного движения не представляется возможным оценить правильность организации дорожных знаков на участках вышеуказанных улиц, а также сделать вывод о законности прохождения по указанным дорогам маршрутов крупногабаритных транспортных средств.

В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 52766-2007 указанный Стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что улица Москвина города Канска относится к IV категории дорог.

Вместе с тем, в нарушение пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» по улице Москвина на участке от пересечения с улицей Урицкого до пересечения с улицей Краснопартизанская не обустроен тротуар для движения пешеходов.

Также прокуратурой в ходе проверки установлено, что на участке автомобильной дороги по ул. Луначарского г. Канска на всем протяжении

проезжей части многочисленные дефекты (выбоины, просадки, проломы), в нарушение п.п. 5.2, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования установлены ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Из полученной прокуратурой от Отдела ГИБДД МО МВД России «Канский» информации следует, что Отделом выявлены дефекты проезжих частей автомобильных дорог в виде выбоин, просадки, проломы, колеи, гребенки по ул. Восточная на участке от ул. Больничная до границы города, ул. Больничная от дома №21 до дома №35, на перекрестке с кольцевым движением ул. Муромская - ул. 40 лет Октября, ул. 40 лет Октября напротив дома №41, ул. 40 лет Октября от дома №70 до дома №78, на перекрестке с круговым движением ул. Муромская - Герцена, на перекрестке с круговым движением ул. Василия Яковенко - 40 лет Октября, ул. Московская напротив дома №73, на перекрестке ул. Урицкого - Котляра, ул. Комсомольская от ул. Эйдемана до ул. 1 Мая, ул. 1 Мая, ул. 1-ая Лесозаводская от ул. Комсомольская до ул. ул. 2-ая Лесозаводская, ул. Транзитная, ул. Урицкого напротив дома №69, ул. Каландарашвили напротив дома №28, ул. Гаражная, на перекрестке ул. Василия Яковенко - Магистральная, на мостовом сооружении (путепроводе) ул. Эйдемана, ул. Кайтымская напротив дома №109, ул. Магистральная напротив дома №32, ул. Транзитная на участке от ул. Муромская до полигона ТБО, ул. Транзитная на участке от ул. Товарная до полигона ТБО, ул. Залесная на участке от ул. Магистральная до ул. Товарная, ул. Краснопартизанская, автомобильная дорога «объезд микрорайона Солнечный», г. Канска в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы...».

Кроме того, прокуратурой проведена проверка по поступившему обращению ФИО1 о неудовлетворительном состоянии ряда улиц г. Канска, в ходе которой выявлены недостатки улично-дорожной сети на проезжей части с асфальтобетонным покрытием на ул. Восточная, на участке от ул. Больничная до границы муниципального образования г. Канска, в виде выбоин и занижения обочины, которые превышают предельно допустимые размеры в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

По указанным выше нарушениям Канским межрайонным прокурором вносились представления об устранении нарушений законодательства, однако указанные нарушения не устранены.

Просит обязать муниципальное образование город Канск в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу:

-оборудовать линию стационарного электрического освещения на автомобильной дороге на участке от дома № 1 до дома № 17 по ул. Курортная г. Канска;

-разработать проекты организации дорожного движения для улиц Пионерская и Москвина г. Канска;

-обустроить тротуар по улице Москвина на участке от пересечения с улицей Урицкого до пересечения с улицей Краснопартизанская г. Канска;

-устранить дефекты проезжих частей автомобильных дорог в виде выбоин, просадок, проломов, колей, гребенок по ул. Восточная на участке от ул. Больничная до границы города, ул. Больничная от дома №21 до дома №35, на перекрестке с кольцевым движением ул. Муромская - ул. 40 лет Октября, ул. 40 лет Октября напротив дома №41, ул. 40 лет Октября от дома №70 до дома №78, на перекрестке с круговым движением ул. Муромская - Герцена, на перекрестке с круговым движением ул. Василия Яковенко - 40 лет Октября, ул. Московская напротив дома №73, на перекрестке ул. Урицкого - Котляра, ул. Комсомольская от ул. Эйдемана до ул. 1 Мая, ул. 1 Мая, ул. 1-ая Лесозаводская от ул. Комсомольская до ул. ул. 2-ая Лесозаводская, ул. Транзитная, ул. Урицкого напротив дома №69, ул. Каландарашвили напротив дома №28, ул. Гаражная, на перекрестке ул. Василия Яковенко - Магистральная, на мостовом сооружении (путепроводе) ул. Эйдемана, ул. Кайтымская напротив дома №109, ул. Магистральная напротив дома №32, ул. Транзитная на участке от ул. Муромская до полигона ТБО, ул. Транзитная на участке от ул. Товарная до полигона ТБО, ул. Залесная на участке от ул. Магистральная до ул. Товарная, ул. Краснопартизанская, автомобильная дорога «объезд микрорайона Солнечный» по ул. Луначарского, на ул. Восточная, на учсастке от ул. Больничная до границы муниципального образования г. Канска в соответствии с требованиями п.п.5.2, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В дальнейшем Канский межрайонный прокурор уточнил административные исковые требования, согласно рапорту Госавтоинспекции МО МВД России «Канский» от 15.11.2023 недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, указанные в названном исковом заявлении, ответчиком устранены не в полном объеме.

В связи с чем, просит обязать муниципальное образование - г. Канск в лице администрации г. Канска, МКУ «Служба заказчика» администрации г. Канска в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу:

- оборудовать линию стационарного электрического освещения на автомобильной дороге на участке от дома № 1 до дома № 17 по ул. Курортная г.Канска;

-разработать проекты организации дорожного движения для улиц Пионерская и Москвина г.Канска;

-обустроить тротуары по ул. Москвина на участке от пересечения с улицей Урицкого до пересечения с улицей Краснопартизанская г.Канска;

-устранить дефекты проезжий частей автомобильных дорог на проезжих частях с асфальтобетонным покрытием по ул. Восточная на участке от ул.Больничная до границы с муниципальным образованием в виде устранения многочисленных выбоин, просадок, геометрические параметры которых составляют по длине - 15 см, глубине - 5 см; по ул. Магистральная напротив дома №32, устранить многочисленные выбоины, параметры которых составляют по длине - 15 см, глубине - 5 см, по ул. Московская напротив дома № 73 устранить многочисленные выбоины, просадки, геометрические параметры которых составляют по длине - 15 см, глубине - 5 см, по ул. Комсомольская от ул.Эйдемана до ул. 1 Мая устранить многочисленные выбоины, просадки, геометрические параметры которых составляют по длине - 15 см, глубине - 5 см; по ул. Гаражная устранить многочисленные выбоины, просадки, геометрические параметры которых составляют по длине - 15 см, глубине - 5 см; по ул.Кайтымская напротив дома № 109 устранить многочисленные выбоины, параметры которых составляют по длине - 15 см, глубине - 5 см; на мостовом сооружении (путепроводе) ул. Эйдемана устранить многочисленные выбоины, параметры которых составляют по длине - 15 см, глубине - 5 см; на ул. Транзитная, на участке от ул. Муромская до полигона ТБО устранить многочисленные просадки, гребенки, иные дефекты проезжей части, имеющей переходный тип покрытия, геометрические параметры которых составляют по длине - 15 см, глубине - 5 см; по ул. 1 Мая, на всей ее протяженности, устранить многочисленные просадки, гребенки, иные дефекты проезжей части, имеющей переходный тип покрытия, геометрические параметры которых составляют по длине - 15 см, глубине - 5 см.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Канского межрайонного прокурора Филь А.А. административные исковые требований с учетом уточнений поддержала в полном объеме по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика Муниципального образования администрации г.Канска в судебное заседание не явился, уведомлен должным образом.

Представитель административного ответчика МКУ «Служба заказчика» директор ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал в уточненном виде, пояснил, что они частично уже устранили нарушения, на устранение остальных требуется более длительное время и финансовые затраты.

Представитель административного ответчика Управления строительства и ЖКХ администрации г. Канска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц ООО «Энергия- Канск», ООО «Тех Среда», АО «КрайДЭО» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения участников процесса, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав представителя административного истца помощника Канского межрайонного прокурора Филь А.А., представителя административного ответчика МКУ «Служба заказчика» в лице директора ФИО2, исследовав письменные материалы дела, полагает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гласит, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 18 ст. 6 Устава города Канска к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствие со статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в частности, относятся:

осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

На основании статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Аналогичные положения закреплены в Федеральном законе от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» согласно п.9 ст. 6 которого к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст утвержден Национальный стандарт «Дороги автомобильные общего пользования ГОСТ Р 52766-2007», которым установлены требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования.

В соответствии с п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Вместе с тем, в ходе проверки, проведенной по жалобе жителей улицы Курортной г. Канска, прокуратурой установлено, что на автомобильной дороге на участке от дома № 1 до дома № 17 по ул. Курортная г. Канска отсутствует линия стационарного электрического освещения.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на период эксплуатации дорог разрабатываются проекты организации дорожного движения в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов по таким направлениям организации дорожного движения как размещение информационно-указательных дорожных знаков и иным направлениям организации дорожного движения. Проекты организации дорожного движения разрабатываются в том числе для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что проекты организации дорожного движения для улиц Пионерская и Москвина г. Канска администрацией муниципального образования, в нарушение ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ, не разрабатывались и не утверждались. Вследствие отсутствия утвержденных проектов организации дорожного движения не представляется возможным оценить правильность организации дорожных знаков на участках вышеуказанных улиц, а также сделать вывод о законности прохождения по указанным дорогам маршрутов крупногабаритных транспортных средств.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что улица Москвина города Канска относится к IV категории дорог.

Также прокуратурой в ходе проверки установлено, что на участке автомобильной дороги по ул. Луначарского г. Канска на всем протяжении проезжей части многочисленные дефекты (выбоины, просадки, проломы), в нарушение п.п. 5.2, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В данном случае заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – населения муниципального образования г. Канска в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

После подачи настоящего заявления, ответчиком частично устранены недостатки, в связи с чем прокурор просит: - оборудовать линию стационарного электрического освещения на автомобильной дороге на участке от дома № 1 до дома № 17 по ул. Курортная г.Канска;

-разработать проекты организации дорожного движения для улиц Пионерская и Москвина г.Канска;

Административным ответчиком признается, что указанные недостатки не устранены до настоящего времени,при таких обстоятельствах, суд находит исковые требования Канского межрайонного прокурора обоснованными, так как создают опасность причинения вреда жизни, здоровью граждан, повреждения их имущества в результате дорожно-транспортных происшествий.

Срок, в который прокурор просил суд обязать ответчика произвести определенные действия – один год после вступления решения суда в законную силу, представляется суду разумным и обоснованным.

Надлежащими ответчиками по настоящему делу являются администрация г. Канска и МКУ Служба заказчика, в связи с тем, что именно администрацией г. Канска выделяется финансирование на устранение данных недостатков из бюджета г. Канска, кроме того, только администрация г. Канска координирует работу МКУ Служба заказчика и субподрядчиков по устранению нарушений. Также МКУ Служба заказчика имеет своими задачами организацию дорожной деятельности в границах г. Канска, организацию благоустройства территории города, организацию наружного освещения улиц г. Канска, следовательно, также из-за его ненадлежащих действий прокурором выявлены перечисленные нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Канского межрайонного прокурора к Муниципальному образованию город Канск в лице администрации г. Канска, МКУ «Служба заказчика», Управления строительства и ЖКХ администрации г. Канска о возложении обязанностей- удовлетворить.

Обязать муниципальное образование - г. Канск в лице администрации г. Канска, МКУ «Служба заказчика» администрации г. Канска в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу:

- оборудовать линию стационарного электрического освещения на автомобильной дороге на участке от дома № 1 до дома № 17 по ул. Курортная г.Канска;

-разработать проекты организации дорожного движения для улиц Пионерская и Москвина г.Канска;

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Глущенко Ю.В.

Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2023 года.