Решение по делу № 2А-4267/2023 от 20.12.2023

Дело № 2а-4267/2023 64RS0004-01-2023-004717-59

Решение

именем Российской Федерации

20 декабря 2023 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Курцевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Ермаковой К.И.,

с участием: представителя административных ответчиков призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, Федерального казенного учреждения военный комиссариат Саратовской области, Военного комиссариата (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, муниципального) – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ча к призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, Военному комиссариату (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, муниципальному), Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Саратовской области» об оспаривании решения о призыве на военную службу, возложении обязанности установить категорию годности,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, Военному комиссариату (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, муниципальному), в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии от 20 октября 2023 года, обязать призывную комиссию определить ему категорию годности в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В обоснование требований указано, что ФИО2 состоит на воинском учете в Военном комиссариате (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, муниципальном) и входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу. 20 октября 2023 года призывной комиссией было вынесено решение о призыве ФИО2 на военную службу, о чем свидетельствует врученная ему повестка о явке в военкомат 07 ноября 2023 года для отправки к месту прохождения военной службы. Решение призывной комиссии ФИО2 считает незаконным, поскольку оно принято с нарушением требований закона. При прохождении медицинского освидетельствования в военном комиссариате врачам, входящим в состав медицинской комиссии, ФИО2 озвучивал жалобы на <данные изъяты>. У врачей - специалистов без дополнительного обследования призывника в связи с его жалобами отсутствовала возможность вынесения заключения о годности ФИО2 к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования. При наличии вышеуказанных обстоятельств административный истец должен быть освидетельствован по пункту Б статьи 46 Расписания болезней, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» (далее - Расписание болезней). Освидетельствование по данной статье Расписания болезней, предполагает установление категории годности «В» - временно не годен к военной службе. Однако во время прохождения врачей-специалистов ФИО2 не был освидетельствован по указанной статье Расписания болезней. В результате ответчиками нарушено право административного истца на объективную оценку его состояния здоровья и установление ему категории годности, соответствующей состоянию здоровья. Отсюда следует, что в отношении ФИО2 принято решение о призыве на военную службу без учета его жалоб на состояние здоровья.

Судом к участию в деле дополнительно привлечены: в качестве административного ответчика - ФКУ «Военный комиссариат Саратовской области», в качестве заинтересованного лица врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию призывников, ФИО3

Административный истец в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 28).

Представитель административных ответчиков ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 33-37), из которых следует, что ФИО2 состоит на воинском учете в Военном комиссариате (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, муниципальном) и подлежит призыву на военную службу. ФИО2 по результатам медицинского освидетельствования в феврале 2019 года при первоначальной постановке на воинский учет и в мае 2020 года при решении вопроса о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу на время обучения в ГАПОУ СО «Балаковский промышленно-транспортный техникум им. Н.В. Грибанова» был признан по состоянию здоровья «А» - годным к военной службе и указанные заключения не оспаривал. В октябре 2023 года при медицинском освидетельствовании для решения вопроса о призыве на военную службу ФИО2 в связи с жалобами <данные изъяты> был направлен Военным комиссариатом на медицинское обследование в <данные изъяты> ФГБУЗ «Саратовский медицинский центр ФМБА» для уточнения диагноза заболевания. По результатам проведенного с 9 по 10 октября 2023 года стационарного обследования ФИО2 был установлен диагноз: «<данные изъяты>». 19 октября 2023 года <данные изъяты>, изучив анамнез ФИО2, представленные им медицинские документы и результаты проведенного обследования, в соответствии с пунктом «в» статьи 59, пунктом «г» статьи 60 графы I Расписания болезней вынесли в его отношении заключение: «Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями». Освидетельствуемый признается В-ограниченно годным только в случае, если он 3 и более раза в год находится на лечении в стационарных условиях по поводу <данные изъяты>. Ни в ходе медицинского освидетельствования, ни при прохождении медицинского обследования в Саратовском медицинском центре ФМБА ФИО2 такие жалобы не заявлял, соответствующие документы административным ответчикам и суду не представил. Отсутствие в анамнезе данных об обострении заболевания в течение последних 3 лет, не являются основанием для применения этой статьи, не препятствуют прохождению военной службы и поступлению в военно-учебные заведения. Таким образом, медицинское заключение о признании ФИО2 годным к военной службе с незначительными ограничениями является обоснованным, вынесено в соответствии с полномочиями и в порядке, установленном статьей 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», разделом II Положения о военно-врачебной экспертизе. Требование ФИО2 об обязании Призывной комиссии выставить ему категорию годности не подлежит удовлетворению, поскольку определение годности призывников к военной службе по состоянию здоровья не входит в компетенцию призывных комиссий муниципальных образований. Так как ФИО2 не признан в установленном порядке ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья, он не имеет права на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». В связи с этим 20 октября 2023 года Призывная комиссия приняла решение о призыве его на военную службу. Оснований для вынесения в отношении ФИО2 иного заключения о годности к военной службе и иного решения, предусмотренного пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» не имеется.

Представитель ФИО1 в судебном заседании дополнила, что на заседании призывной комиссии ФИО4 было предложено обратиться к врачу-проктологу и предоставить документы, подтверждающее наличие у него заявленного заболевания, чего административным истцом не было сделано.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», пунктами 2, 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призыв граждан на военную службу осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в их отношении одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При этом пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении каждого призывника только после определения категории годности его к военной службе. Согласно пункту 1 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пунктам 1, 2 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» годность граждан к военной службе по состоянию здоровья определяется по результатам медицинского освидетельствования. Порядок проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу, а также требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих призыву на военную службу, определены Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», пунктами 15, 18 Положения о военно-врачебной экспертизе медицинское освидетельствование граждан при призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, оториноларинголог, стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. По результатам медицинского освидетельствования призывника врачи-специалисты дают заключение о его годности к военной службе по состоянию здоровья по следующим категориям: А - годен к военной службе, Б - годен с незначительными ограничениями, В - ограниченно годен, Г - временно не годен, Д - не годен к военной службе.

Согласно пункту 16 Положения о военно-врачебной экспертизе персональный состав врачей-специалистов, участвующих в проведении освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований).

Пунктом 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе, пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, установлено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин на основании решения призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза заболевания. По завершении обследования оформляется медицинское заключение о состоянии здоровья, а также лист медицинского освидетельствования с заключением врача-специалиста о категории годности призывника к военной службе.

Согласно пункту 5 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», пункту 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации призывная комиссия выносит решение об освобождении гражданина от призыва на военную службу или предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу при наличии оснований, предусмотренных указанным Федеральным законом. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные в установленном порядке ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. Пунктом 17.1 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации предусмотрено, что соответствующее решение принимается призывной комиссией на основании следующих документов:

- медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина с указанием результатов проведенных исследований и установленного диагноза;

- листа медицинского освидетельствования с заключением врача-специалиста о категории годности призывника к военной службе;

- карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

Формы указанных документов и правила их заполнения определены приказом Министра обороны Российской Федерации от 16 сентября 2015 года № 533.

Призыв граждан на военную службу осенью 2023 года на территории Балаковского муниципального района Саратовской области осуществляет призывная комиссия Балаковского муниципального района Саратовской области, созданная постановлением Губернатора Саратовской области от 26 сентября 2023 года № 252 «О призыве в октябре - декабре 2023 года граждан Российской Федерации на военную службу». Персональный состав врачей-специалистов, участвующих в проведении медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, утвержден постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 21 марта 2023 года № 3809 «О проведении призыва граждан на военную службу в октябре - декабре 2023 года на территории Балаковского муниципального района».

Из учетной карты призывника следует, что ФИО2 ч, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в Военном комиссариате (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, муниципальном) и подлежит призыву на военную службу (л.д. 40-47).

По результатам медицинского освидетельствования в феврале 2019 года при первоначальной постановке на воинский учет и в мае 2020 года при решении вопроса о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу на время обучения в ГАПОУ СО «Балаковский промышленно-транспортный техникум им. Н.В. Грибанова» ФИО2 был признан по состоянию здоровья А - годным к военной службе и указанные заключения не оспаривал.

В октябре 2023 года при медицинском освидетельствовании для решения вопроса о призыве на военную службу ФИО2 в связи с жалобами на <данные изъяты> был направлен Военным комиссариатом на медицинское обследование в гастроэнтерологическое отделение ФГБУЗ «Саратовский медицинский центр ФМБА» для уточнения диагноза заболевания.

Согласно выписному эпикризу (л.д. 46) по результатам проведенного с 9 по 10 октября 2023 года стационарного обследования ФИО2 был установлен диагноз: «<данные изъяты>».

19 октября 2023 года врачи-специалисты (терапевт и хирург), изучив анамнез ФИО2, представленные им медицинские документы и результаты проведенного обследования, в соответствии с пунктом «в» статьи 59, пунктом «г» статьи 60 графы I Расписания болезней вынесли в его отношении заключение: «Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями».

Указанные обстоятельства подтверждаются разделом II учетной карты призывника ФИО2, картой медицинского освидетельствования призывника, медицинским заключением № 362 от 13 октября 2023 года, листами медицинского освидетельствования от 19 октября 2023 года (л.д. 40 - 41, 42, 43, 44, 45).

При этом из перечисленных документов следует, что ни в ходе медицинского освидетельствования, ни при прохождении медицинского обследования в Саратовском медицинском центре ФМБА ФИО2 такие жалобы не заявлял, соответствующие документы административным ответчикам и суду не представил.

ФИО2 в своем исковом заявлении ссылается на то, что при его медицинском освидетельствовании не была применена статья 46 Расписания болезней.

Исходя из содержания статьи 46 раздела 9 «Болезни системы кровообращения» Расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565, освидетельствование проводится по статье 46 «<данные изъяты>» пунктам «а» (с частыми осложнениями и вторичной анемией), «б» (с выпадением узлов II - III степени), «в» (с редкими осложнениями при успешном лечении) в зависимости от выраженности вторичной анемии и частоты возникновения осложнений <данные изъяты>.

При наличии показаний освидетельствуемым по графам I, II, III расписания болезней предлагается хирургическое или консервативное лечение. В случае неудовлетворительных результатов лечения или отказа от него освидетельствование проводится по пунктам "а" и "б" или "в" в зависимости от выраженности вторичной анемии и частоты возникновения осложнений.

К частым осложнениям <данные изъяты> относятся случаи, когда освидетельствуемый 3 и более раза в год находится на лечении в стационарных условиях по поводу <данные изъяты> требующими лечения в стационарных условиях.

Наличие <данные изъяты> при отсутствии жалоб, а в анамнезе отсутствие данных об обострении заболевания в течение последних 3 лет, не являются основанием для применения этой статьи, не препятствуют прохождению военной службы и поступлению в военно-учебные заведения.

Таким образом, освидетельствуемый признается В-ограниченно годным только в случае, если он 3 и более раза в год находится на лечении в стационарных условиях по поводу <данные изъяты>, требующими лечения в стационарных условиях.

Таким образом, медицинское заключение о признании ФИО2 годным к военной службе с незначительными ограничениями является обоснованным, вынесено в соответствии с полномочиями и в порядке, установленном статьей 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», разделом II Положения о военно- врачебной экспертизе.

Требование ФИО2 об обязании призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области выставить ему категорию годности не подлежит удовлетворению, поскольку в соответствии с указанными выше положениями нормативных правовых актов, регулирующих спорные отношения, определение годности призывников к военной службе по состоянию здоровья не входит в компетенцию призывных комиссий муниципальных образований.

Так как ФИО2 не признан в установленном порядке ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья, он не имеет права на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

В связи с этим 20 октября 2023 года призывная комиссия Балаковского муниципального района Саратовской области приняла решение о призыве его на военную службу (л.д. 38-39).

Оснований для вынесения в отношении ФИО2 иного заключения о годности к военной службе и иного решения, предусмотренного пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» не имеется.

Доказательств обратного административный истец не представил.

При таких обстоятельствах заявленные административные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО2 ча к призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, Военному комиссариату (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, муниципальному), Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Саратовской области» об оспаривании решения о призыве на военную службу, возложении обязанности установить категорию годности.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья И.А. Курцева

В окончательной форме решение изготовлено 11 января 2024 года.

Судья И.А. Курцева