Судья Кожевникова И.П. Дело № 77-664/23
РЕШЕНИЕ
г. Киров 27 июля 2023 года
Судья Кировского областного суда Зяблицев С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ООО «ЖКХ г. Кирова» Скрябиной И.Н. на определение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 2 июня 2023 года об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении процессуального срока на подачу жалобы на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО1 № от 24 ноября 2022 года и решение и.о. начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 №/Р от 11 января 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» (далее - ООО «ЖКХ г. Кирова»),
УСТАНОВИЛ :
Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО1 № от 24.11.2022 г. ООО «ЖКХ г. Кирова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 260.000 рублей.
Решением и.о. начальника государственной жилищной инспекции Кировской области (далее - ГЖИ Кировской области) ФИО2 от 11.01.2023 г. №/Р, вынесенным по жалобе защитника ООО «ЖКХ г. Кирова» Скрябиной И.Н., указанное постановление должностного лица изменено, размер назначенного штрафа снижен до 250.000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения.
Защитник ООО «ЖКХ г. Кирова» Скрябина И.Н. обратилась в Нововятский районный суд г. Кирова с жалобой от 18.04.2023 г. на состоявшиеся по делу акты.
Одновременно с жалобой защитником заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования указанных постановления и решения должностных лиц ГЖИ Кировской области с указанием на то, что срок для подачи жалобы был ею пропущен ввиду нахождения в отпуске в период с 25.01.2023 г. по 02.02.2023 г. включительно по семейным обстоятельствам, в связи с болезнью.
24.04.2023 г. определением Нововятского районного суда г. Кирова указанная жалоба с ходатайством о восстановлении пропущенного срока обжалования направлена для рассмотрения по подсудности в Октябрьский районный суд г. Кирова.
Определением судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 02.06.2023 г. в удовлетворении ходатайства защитника ООО «ЖКХ г. Кирова» Скрябиной И.Н. о восстановлении процессуального срока на подачу жалобы на постановление заместителя начальника ГЖИ Кировской области ФИО1 № от 24.11.2022 г. и решение и.о. начальника ГЖИ Кировской области ФИО2 №/Р от 11.01.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова» отказано.
Не согласившись с определением судьи районного суда, защитник ООО «ЖКХ г. Кирова» Скрябина И.Н. обратилась в Кировский областной суд с жалобой, в которой выражает несогласие с определением судьи. Считает выводы судьи о непредоставлении обществом доказательств уважительности пропуска срока обжалования несоответствующими действительности, поскольку 18.04.2023 г. в суд было направлено ходатайство о восстановлении процессуального срока обжалования решения ГЖИ Кировской области от 11.01.2023 г. №/Р и ходатайство о приобщении дополнительных материалов к делу - приказа на отпуск, свидетельствующего об уважительной причине пропуска процессуального срока. Таким образом, представитель ООО «ЖКХ г. Кирова» находился в отпуске без сохранения заработной платы в период с 25.01.2023 г. по 02.02.2023 г. включительно по семейным обстоятельствам, в связи с болезнью, что, в свою очередь, не позволило в период отсутствия представителя подать жалобу на решение от 11.01.2023 г. №/Р в установленный срок. С учетом изложенного просит отменить определение судьи и восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы.
Юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ООО «ЖКХ г. Кирова», а также должностные лица ГЖИ Кировской области - заместитель начальника инспекции ФИО1 и и.о. начальника инспекции ФИО2 извещены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание законный представитель юридического лица и представители административного органа не явились, заявлений об отложении рассмотрения жалобы не представили.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав защитника ООО «ЖКХ г. Кирова» Скрябину И.Н., которая в судебном заседании поданную жалобу поддержала, прихожу к следующему.
Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с положениями ст.ст. 30.1 - 30.10 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.3, ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении (решение по жалобе на это постановление) может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (решения).
Статьей 4.8 КоАП РФ установлено, что сроки, предусмотренные КоАП РФ, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день. Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные средства были сданы в организацию связи, кредитную организацию, заявлены или переданы в орган либо уполномоченному их принять лицу до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.
В силу ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.
Согласно ч. 4 ст. 30.3, ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении (решения по жалобе на это постановление) выносится определение.
При этом законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока, указанного в ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, поэтому вопрос о восстановлении данного срока решается с учетом обстоятельств конкретного дела. К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка. Указанный срок может быть восстановлен только в исключительных случаях, когда суд признает уважительными причины его пропуска по обстоятельствам, объективно исключающим возможность подачи жалобы в установленный срок. Таким образом, на лицо, ходатайствующее о восстановлении пропущенного срока обжалования, возложена обязанность представить доказательства наличия уважительных причин пропуска такого срока.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, изложенным в п. 31 постановления от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несмотря на то, что КоАП РФ не предусматривает возможности обжалования определения об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, это определение исходя из общих принципов осуществления правосудия может быть обжаловано, поскольку оно исключает возможность дальнейшего движения дела об административном правонарушении, что влечет нарушение права лица, привлеченного к административной ответственности, на защиту.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 17.07.2012 № 1339-О, в силу ч. 1 ст. 24.4 КоАП РФ заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, в производстве которого находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом. В то же время ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, действующая во взаимосвязи с иными нормами данного Кодекса, не предполагает возможность произвольного удовлетворения ходатайства о восстановлении сроков на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.
В силу ч. 1 ст. 30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выясняет: имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данным судьей, а также обстоятельства, исключающие производство по делу.
Приведенные положения закона свидетельствуют, что жалоба на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, поданная в порядке ст.ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ, не может быть рассмотрена по существу, если пропущен установленный срок обжалования, и причины его пропуска не были признаны уважительными.
Как следует из материалов дела, копия решения и.о. начальника ГЖИ Кировской области ФИО2 №/Р от 11.01.2023 г. была направлена ООО «ЖКХ г. Кирова» по юридическому и почтовому адресу (л.д. 41), получена обществом 23.01.2023 г., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 61099279045349 (л.д. 42).
Таким образом, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 30.3 и ст. 4.8 КоАП РФ последний день обжалования в суд вынесенного 11.01.2023 г. решения, как и постановления должностного лица ГЖИ Кировской области, приходился на 02.02.2023 г.
Вместе с тем, первоначально жалоба ООО «ЖКХ г. Кирова» на решение от 11.01.2023 г. направлена в районный суд посредством почтового отправления 06.02.2023 г., то есть с пропуском установленного законом срока обжалования. Определением судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 07.03.2023 г. указанная жалоба оставлена без рассмотрения и возвращена заявителю в связи с пропуском срока обжалования и отсутствием ходатайства о его восстановлении (л.д. 43, 131).
18.04.2023 г. защитник ООО «ЖКХ г. Кирова» Скрябина И.Н. вновь обратилась в суд с жалобой на указанные постановление и решение должностных лиц ГЖИ Кировской области, направив также ходатайство о восстановлении срока обжалования (л.д. 1 - 5, 6, 25). В обоснование пропуска срока защитник Скрябина И.Н. указала, что не могла своевременно обратиться с жалобой в связи с нахождением с 25.01.2023 г. по 02.02.2023 г. в отпуске, представила копию приказа о предоставлении отпуска работнику от 23.01.2023 г.
Судья районного суда, рассмотрев ходатайство защитника ООО «ЖКХ г. Кирова» Скрябиной И.Н., пришел к выводу, что оно подлежит отклонению, поскольку доказательств, свидетельствующих об уважительных причинах пропуска процессуального срока, которые бы объективно препятствовали или исключали подачу жалобы на постановление и решение должностных лиц ГЖИ Кировской области по делу об административном правонарушении в районный суд не представлено, материалы дела таких доказательств не содержат. При этом нахождение представителя общества в отпуске не является для юридического лица, привлеченного к административной ответственности, уважительной причиной пропуска срока обжалования.
Оснований не согласиться с выводом судьи районного суда, вопреки доводам жалобы защитника, не усматриваю. Указания на основания, влекущие отмену определения судьи районного суда, в жалобе отсутствуют, по материалам дела таких оснований также не установлено.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при разрешении ходатайства защитника ООО «ЖКХ г. Кирова» Скрябиной И.Н. о восстановлении срока обжалования постановления и решения должностных лиц ГЖИ Кировской области допущено не было.
Таким образом, судьей районного суда обоснованно отказано в удовлетворении ходатайства защитника о восстановлении срока обжалования постановления и решения должностных лиц ГЖИ Кировской области, оснований для отмены обжалуемого определения судьи не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья
РЕШИЛ :
Определение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 2 июня 2023 года об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении процессуального срока на подачу жалобы на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО1 № 691 от 24 ноября 2022 года и решение и.о. начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 №/Р от 11 января 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова» оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «ЖКХ г. Кирова» Скрябиной И.Н. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Кировского областного суда С.В. Зяблицев