Дело № 58RS0014-01-2022-000707-53

(№ 2а-472/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Колышлей

Пензенской области 26 декабря 2022 года

Колышлейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Маркеевой С.И.,

с участием помощника прокурора Колышлейского района Пензенской области Кадомкиной К.В.,

при секретере ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Колышлейского районного суда Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Телегинский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обустройству контейнерных площадок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Колышлейского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Телегинский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обустройству контейнерных площадок, указав, что прокуратурой Колышлейского района проведена проверка исполнения администрацией Телегинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено, что на контейнерных площадках, расположенных на территории Телегинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в <адрес> и в <адрес>, в нарушение п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Кроме того, в нарушение п. 3.3 постановления Правительства Пензенской области от 11.04.2018 № 219-пП ни одна из контейнерных площадок не содержит информацию о ее собственнике, лице, ответственном за ее содержание, об обслуживаемых объектах потребителей, графике вывоза и наименовании организации, выполняющей вывоз ТКО. Указанные нарушения влекут негативные последствия в виде нарушения обеспечения рационального использования земель и восстановления плодородия почв, а также риск вредного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду. Просит признать незаконным бездействие администрации Телегинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области по обустройству контейнерных площадок в соответствии с требованиями действующего законодательства; обязать администрацию Телегинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на территории Телегинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в <адрес>, а также в <адрес>, путем создания твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также размещения информации о собственниках площадок, ответственных за их содержание лицах, об обслуживаемых объектах потребителей, графике вывоза и наименовании организации, выполняющей вывоз ТКО.

Помощник прокурора Колышлейского района Пензенской области Кадомкина К.В. в судебном заседании административные исковые требования прокурора Колышлейского района уточнила, просила устранить указанные нарушения в срок до 01 августа 2023 года, в остальном исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Телегинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно.

Суд, выслушав помощника прокурора Кадомкину К.В., исследовав материалы дела и оценив все доказательства в совокупности, считает, что административные исковые требования прокурора Колышлейского района Пензенской области являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Статьями 42, 58 Конституции РФ определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьей 51 названного Федерального закона предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Уставом Телегинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области предусмотрено, что к вопросам местного значения Телегинского сельсовета относится, в числе прочего, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (п. 17 ст. 4 Устава) (л.д. 20-81).

В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Статья 13.4 указанного Федерального закона предусматривает, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Как следует из п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 4.3 Методических рекомендаций для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов (Приложение к письму Министерства природных ресурсов, экологии РФ от 26.10.2020 № 05-25-53/28263) определено, что контейнерные площадки должны иметь твердое водонепроницаемое бетонное или асфальтовое покрытие с уклоном в сторону проезжей части, удобным для выкатывания контейнеров к мусоровозам, а также для удобства подъезда к контейнерам маломобильных групп населения и для отведения талых и сточных вод. Также необходимо наличие подъездного пути с твердым покрытием (бетон, асфальт, асфальтовая крошка) для автотранспорта.

Оформление (брендирование табличек, баннеров и пр.) контейнерных площадок осуществляется в соответствии с Региональным стандартом с содержанием информации о видах ТКО, подлежащих накоплению на соответствующей контейнерной площадке, а также имеет сведения о сроках (графике) вывоза ТКО, сведения об организации, осуществляющей транспортирование ТКО от места их накопления (п. 4.7.Методических рекомендаций).

Из п. 3.5 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 11.04.2018 года № 219-пП, следует, что не допускается расположение контейнеров и (или) бункеров за пределами контейнерных площадок, на газонах и тротуарах. На контейнерной площадке должна быть размещена информация о собственнике контейнерной площадки, с указанием ответственного лица за ее содержание; сведения об обслуживаемых объектах потребителей; график вывоза и наименование организации, выполняющей вывоз ТКО (п. 3.3 Порядка).

Постановлением администрации Телегинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области от 30.05.2019 № 30 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории населенных пунктов Телегинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области (л.д. 82-88).

Согласно указанному реестру на территории Телегинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области находится 49 мест (площадок) накопления ТКО.

В судебном заседании достоверно установлено, что на контейнерных площадках, расположенных на территории Телегинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в <адрес>, а также в <адрес>, в нарушение действующего законодательства отсутствуют твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также на указанных контейнерных площадках отсутствует информация о собственнике контейнерной площадки, ответственном за ее содержание лице, об обслуживаемых объектах потребителей, графике вывоза и наименовании организации, выполняющей вывоз ТКО.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом о результатах проведения проверки от 05.12.2022 с фототаблицей и не отрицались представителем административного ответчика - главой администрации Телегинского сельсовета Колышлейского района (л.д. 9-15, 16).

Таким образом, выявленные нарушения влекут негативные последствия в виде нарушения обеспечения рационального использования земель и восстановления плодородия почв, а также риск вредного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду.

При таких обстоятельствах заявленные требования прокурора Колышлейского района Пензенской области подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает целесообразным установить срок для исполнения данного решения, обязывающего административного ответчика устранить вышеуказанные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, - до 01 августа 2023 года, и указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении данного решения в суд и административному истцу - прокурору Колышлейского района Пензенской области в течение 1 месяца с момента его исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Телегинский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обустройству контейнерных площадок - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Телегинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области по обустройству контейнерных площадок в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обязать администрацию Телегинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в срок до 01 августа 2023 года обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на территории Телегинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в <адрес>, а также в <адрес>, путем создания твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также размещения информации о собственниках площадок, ответственных за их содержание лицах, об обслуживаемых объектах потребителей, графике вывоза и наименовании организации, выполняющей вывоз твердых коммунальных отходов, о чем сообщить в Колышлейский районный суд Пензенской области и прокурору Колышлейского района Пензенской области в течение 1 (одного) месяца с момента исполнения решения суда.

Администрации Телегинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании - в Информационном вестнике администрации Телегинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 26 декабря 2022 года.

Судья С.И. Маркеева

Решение не вступило в законную силу.