32RS0015-01-2023-001114-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2023 года город Клинцы

Клинцовский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Данченко Н.В.

при секретаре Летохо И.А.

с участием истца ФИО1

представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования России по Брянской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1299/2023 по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования России по Брянской области о признании права на возмещение вреда и представление мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Клинцовский городской суд Брянской области с вышеназванным исковым заявлением, в обоснование требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала по адресу: <адрес>, территория <адрес> до 20.10.2015г. относилась к зоне отселения, с 21.10.2015г. к зоне с правом на отселение. В период с 06.09.2006г. по 14.02.2007г. была зарегистрирована по адресу: <адрес>, но продолжала работать в МБОУ –Ущерпская СОШ им. Кравченко К.Я. <адрес>.

С 10.09.2007г. по настоящее время зарегистрирована в г.Клинцы, территория которого относится к зоне с правом на отселение. В настоящее время она является получателем пенсии по старости, однако, ответчиком меры социальной поддержки предоставляются ей не в полном объеме, а как прибывшему в зону отселения после 2 декабря 1995 года. Полагает, что имеет право на получение мер социальной поддержки в полном размере, предусмотренном для граждан, проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение, поскольку в период ее регистрации на территории <адрес> в период с 06.09.2006г. по 14.02.2007г. благоустроенное жилье за счет средств, направленных на ликвидацию последствий аварии на ЧАЭС не предоставлялось, ссуду, предусмотренную Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», не получала. Просит суд признать за ней право на возмещение вреда и представление мер социальной поддержки, установленных гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение с 26.04.1986г. и обязать ответчика выплачивать ей ежемесячную денежную выплату в повышенном размере пенсии и ежемесячную денежную компенсацию в зависимости от времени проживания на территории зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС в зоне проживания с правом на отселение в полном объеме, как постоянно проживающему (работающему) на территории зоны проживания с правом на отселение, установленных ст. 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, указав, что она была зарегистрирована на территории <адрес>, в связи с необходимостью получения компенсацию за утраченное жилье по Закону РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» за домовладение в <адрес>. После получения денежной компенсации за утраченное жилье в размере 400 000 руб., стала проживать в <адрес>, где и проживает в настоящее время.

В судебном заседании представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования России по Брянской области Несоленый А.С. возражал против заявленных требований истца, указав, что меры социальной поддержки предоставляются при условии постоянного проживания граждан в зоне радиоактивного загрязнения. Выплаты назначены ФИО1 в соответствии с Законом, как прибывшей после декабря 1995г., поскольку она добровольно выехала и 1,5 года проживала в чистой зоне, кроме того, получение компенсации в связи с утратой имущества, выездом за пределы зоны радиоактивного загрязнения, является основанием отказа в назначении компенсаций и выплат мер социальной поддержки за проживание в зоне радиоактивного загрязнения в полном объеме.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 13 Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.

Пункт 4 части 1 статьи 18 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсии, предусмотренная п. 4 ст. 18 ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", выплачивается одновременно с трудовой пенсией и фактически является ее составной частью, предназначенной для неработающих пенсионеров, как компенсация ущерба и вреда здоровью в связи с постоянным проживанием на радиоактивно загрязненной территории.

Пунктом 1 части 1 статьи 18 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в редакции от 18.06.1992г. (с последующими изменениями и дополнениями) установлено, что гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение гарантируется возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки, в том числе: ежемесячная денежная компенсация в зависимости от времени проживания.

Объем мер социальной поддержки, предоставляемых на основании ст.18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» №1244-1 от 15 мая 1991 года (с последующими изменениями и дополнениями) гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зон радиоактивного загрязнения, зависит от времени проживания в ней, предусматривая два периода: с 26 апреля 1986 года и со 02 декабря 1995 года.

В силу статьи 18 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 года N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 7 части 1 статьи 13 настоящего Закона, гарантируются ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам в зависимости от времени проживания.

Согласно справке Рожновской сельской администрации № от 29.06.2023г. ФИО1 с 26.04.1986г. по 04.08.2006г. была зарегистрирована и постоянно проживала по адресу: <адрес>.

Из копии удостоверения серии АЦ №, выданного Управлением по проблемам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что оно выдано ФИО1, как лицу, выехавшей добровольно из зоны отселения <адрес> с 26.04.1986г. по 04.08.2006г.

Территория <адрес> Распоряжением Правительства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №-р и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ относилась к зоне отселения.

С 10.09.2007г. по настоящее время ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается отметкой о регистрации в паспорте истца и справкой ООО «Жилкомсервис» от 30.06.2023г.

Город Клинцы в соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 237-р и Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. № 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС», Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. № 1074 с 26 апреля 1986 г. относится к зоне проживания с правом на отселение.

В период с 06.09.2006г. по 14.02.2007г. ФИО1 была зарегистрирована в <адрес>.

Территория <адрес> не относится к зонам, подвергшихся радиоактивному загрязнению.

Согласно справке, выданной Кулажской сельской администрации <адрес> № от 28.06.2023г. ФИО1 на территории Кулажского сельского поселения собственного жилья не имела, в приватизации жилья не участвовала.

За период регистрации ФИО1 в <адрес> ФИО1 не получала ссуду, предусмотренную Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

Судом установлено, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в <адрес>. Территория указанного населенного пункта относилась к зоне отселения, а с октября 2015 года - к зоне с правом на отселение. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована в <адрес>, т.е. в чистой зоне как добровольно выехавший из зоны отселения, и с указанного периода его непрерывное проживание в зоне отселения прекращена.

Из справки № от 27.06.2023г., выданной ОСФР по Брянской области следует, что ФИО1 является получателем ежемесячной денежной компенсации за проживание в зоне проживания с правом на отселение с 02.12.1995г. в размере 82 руб. 32 коп. с 01.07.2017г., ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии в размере 381 руб. 36 коп. с 01.05.2023г., т.е. ответчик предоставляет истцу меры социальной поддержки как проживающему в зоне с правом на отселения после 2 декабря 1995 года.

Из ответа Рожновской сельской администрации №148 от 19.09.2023г. следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ. утратила имущество в следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, расположенное по адресу: <адрес>. Данное домовладение было сдано в Рожновскую сельскую администрацию 22.11.2007г. в связи с добровольным отказом от права собственности на имущество.

В судебном заседании ФИО1 подтвердила получения компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на ЧАЭС, расположенное по адресу: <адрес>, в связи с выездом в чистую зону.

Таким образом, приведенные доказательства подтверждают, что истец в соответствии с нормами Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» относится к категории граждан, проживавших в зоне отселения, выехавших из нее, а затем вернувшихся в указанную зону для постоянного проживания.

Установленная в Законе РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» система мер социальной защиты граждан, пострадавших от данной катастрофы, предусматривает их дифференциацию в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (статьи 13 - 22). Такое правовое регулирование основано на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане, а также позволяет учитывать постепенное снижение интенсивности облучения, обусловленное как естественными процессами, так и мерами по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые принимало и принимает государство.

При разрешении спора о размере оспариваемых мер социальной поддержки суд исходит из следующего.

Из содержания статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом абзацем 8 статьи 2 Закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 года № 5242-1 определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что проживание ФИО1 на территории зоны радиоактивного загрязнения нельзя признать непрерывным, поскольку в период с 06.09.2006г. по 14.02.2007г. она имела регистрацию по месту жительства в населенном пункте <адрес>, территория которого не признана подвергшейся радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, после чего вернулся для проживания в зону с правом на отселение.

Кроме того, в судебном заседании установлено, не оспаривается истцом и усматривается из сведений, представленных Рожновской сельской администрации, что в период проживания на территории, не подверженной воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, ФИО1 реализовала право на получение денежной компенсации за утраченное жилье как добровольно выехавшая из зоны загрязнения, предусмотренное п.4 ст.17 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и как за лицом, переселившимся в добровольном порядке из зоны радиоактивного загрязнения, реализовано право на получение денежной компенсации за утраченное жилье.

В силу ст.5 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 предусмотренные настоящим Законом возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Поскольку истец ранее избрал в качестве способа восстановления своего права на жилище получение компенсации за утраченное жилье из средств федерального бюджета, направляемых на возмещение вреда и предоставление гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", то неполучение им жилого помещения в соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 17 или со статьей 22 Закона в рассматриваемом случае не дает оснований для применения к нему примечания к разделу III того же Закона.

В соответствии со ст.3 вышеуказанного Закона установлено, что при наличии у гражданина Российской Федерации прав на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотрены настоящим Законом, по различным основаниям, ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору.

В данном случае отмечается, что основой двух рассматриваемых федеральных льгот (предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета посредством предоставления сертификата на получение жилья и предоставление денежной компенсации за утраченное имущество, в том числе за утраченное жилое помещение) является, прежде всего, факт утраты возможности проживать в жилом помещении, расположенном в зоне отселения либо зоне проживания с правом на отселение в связи с радиационным загрязнением данной местности вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Таким образом, можно судить об однородности указанных выше мер социальной поддержки и недопустимости их одновременного применения к одному и тому же гражданину.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что на ФИО1 не могут быть распространены положения, указанные в примечании к разделу 3 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1, в размере, установленном для граждан, постоянно проживающих в зоне с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку последняя воспользовалась своим правом на получение компенсации за утраченное жилье, вследствие выезда за пределы зоны радиоактивного загрязнения – в <адрес>.

Таким образом, истец не имеет права на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 18 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в полном объеме и его заявление удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования России по Брянской области о признании права на возмещение вреда и представление мер социальной поддержки, отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда в месячный срок с даты изготовления судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Клинцовский городской суд Брянской области.

Резолютивная часть решения оглашена 10 октября 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 13 октября 2023 года.

Председательствующий судья: Данченко Н.В.