дело № 2а-325/2025
24RS0046-01-2024-003682-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Красноярск 20 февраля 2025 года
Свердловский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Тоночакова И.В.,
при секретаре Макурине А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ КП-19 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным решений о постановке на профилактический учет,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ КП-19 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным решений о постановке на профилактический учет.
Требования мотивированы тем, что 13.01.2023 года приговором Железнодорожного районного суда г.Красноярска он был приговорен к двум годам лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии общего режима. 22.12.2023 года Советским районным судом г.Красноярска вид исправительного учреждения был изменен на колонию-поселение. 29.01.2024 года административный истец прибыл в ФКУ КП-19 ГУФСИН России по Красноярскому краю. Во время этапирования в ФКУ КП-19 административному истцу стало известно о наличии на конверте с его сопроводительной документацией красного штампа о «проф.учете». 08.02.2024 года на заседании административной комиссии ФКУ КП-19 ГУФСИН России по Красноярскому краю административный истец возражал против постановки на профилактический учет как склонного к самоубийству, указывал на отсутствие у него на теле характерных повреждений, религиозные запреты, многодетность, твердую жизненную позицию. Однако, 08.02.2024 года административной комиссией ФКУ КП-19 ГУФСИН России по Красноярскому краю вынесено решение о постановке на профилактический учет как склонный к самоповреждениям и суициду. Указывает, что на основании данного решения, ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю вынесло аналогичное решение от 12.03.2024 года, и на основании этого решения ФКУ КП-19 ГУФСИН России по Красноярскому краю повторно поставили ФИО1 на профилактический учет 099.04.2024 года. Считая вынесенные решения незаконными, нарушающими права административного истца, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:
-признать необоснованным и отменить решение административной комиссии ФКУ КП-19 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 08.02.2024 года о постановке ФИО1 на профилактический учет как склонного к самоповреждениям и суициду;
-признать необоснованным и отменить решение административной комиссии ФКЛПУ КТБ-1 МСЧ-24 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 12.03.2024 года о постановке ФИО1 на профилактический учет как склонного к самоповреждениям и суициду;
-признать необоснованным и отменить решение административной комиссии ФКУ КП-19 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 09.04.2024 года о постановке ФИО1 на профилактический учет как склонного к самоповреждениям и суициду.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика ФКУ КП-19 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2 (по доверенности) возражала против удовлетворения исковых требований.
Представитель административного ответчика ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО3 (по доверенности) возражала против удовлетворения исковых требований, поясняла, что ФИО1 прибыл в их учреждение для прохождения лечения, при этом на учете уже состоял.
Представители заинтересованных лиц ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ст. 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения.
Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы регламентируется Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 20 мая 2013 г. N 72 (далее по тексту - Инструкция).
В соответствии с Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции России от 20 мая 2013 года N 72, основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством системы профилактических мероприятий (п. 2).
Основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет (п. 8).
На профилактический учет берутся осужденные, склонные к совершению суицида и членовредительству (абз. 6 п. 24).
Основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет (пункт 8).
В учреждениях уголовно-исправительной системы подозреваемые, обвиняемые и осужденные, допускающие правонарушения либо намеревающиеся их совершить, выявляются путем изучения их личных дел, сбора информации, полученной сотрудниками подразделений воспитательной работы, режима, охраны, оперативного отдела, отдела специального учета, психологической лаборатории, профессионального училища, школы, предприятия, медицинской части, а также поступившей из других источников (в том числе по результатам цензуры корреспонденции), заявлений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, изучения записей в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, Журнале учета информации о происшествиях, Журнале учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, Журнале учета нарушений режима отбывания наказания и Журнале рапортов приема-сдачи дежурств и другой документации, в которой могут содержаться сведения о противоправном поведении и намерениях подозреваемых, обвиняемых и осужденных (пункт 14).
Оперативные отделы учреждений УИС при поступлении в оперативный отдел рапортов сотрудников учреждения УИС о необходимости постановки конкретных лиц на профилактический учет проводят предварительную проверку обоснованности и достоверности изложенных в них сведений (пункт 16).
Согласно пункту 24 Инструкции на профилактический учет берутся осужденные (подозреваемые и обвиняемые), в том числе, склонные к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов, склонные к совершению суицида и членовредительству, склонные к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка, склонные к совершению поджогов.
Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными (пункт 26).
Сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС (пункт 27).
При этом начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку (пункт 28).
Сотрудники подразделений учреждения УИС в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, отражая результаты проверки в соответствующих документах. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу (пункт 29).
Начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС (пункт 30).
На заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения. Материалы психологической диагностики на заседании комиссии не озвучиваются (пункт 32).
По результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии (пункт 33).
При поступлении в учреждение УИС подозреваемых, обвиняемых или осужденных из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем), к личным делам которых приобщены учетные карточки лиц, поставленных на профилактический учет, такие осужденные (подозреваемые и обвиняемые) автоматически ставятся на профилактический учет по основаниям, указанным в учетных карточках. На заседании комиссии учреждения УИС в отношении них разрабатываются конкретные профилактические мероприятия и за ними закрепляются сотрудники для проведения профилактической работы в течение шести месяцев. Результаты рассмотрения и решение комиссии оформляются протоколом. По истечении указанного времени начальники отрядов, в которых содержатся эти лица, готовят материал к рассмотрению на заседании комиссии администрации учреждения УИС, куда вносят предложение о целесообразности продолжения профилактической работы либо снятия их с профилактического учета (пункт 39).
Как следует из материалов дела, ФИО1 осужден приговором Железнодорожного районного суда г.Красноярска 13.01.2023 года по п. «б» ч.2 ст.238 УК РФ к 2 годам лишения свободы.
Исходя из справки ФИО1 в период отбывания наказания осуществлял передвижение: 13.03.2023 года – СИЗО-1 г.Красноярск, 12.04.2023 года – ПФРСИ ИК-5 д.Старцево, 16.08.2023 года – ИК-31 г.Красноярск, 29.01.2024 года - КП-19 г.Красноярск, 11.03.2024 года – КТБ-1 г.Красноярск, 04.04.2024 года – КП-19 г.Красноярск.
Согласно учетной карточки № ФИО1 поставлен на профилактический учет 24.08.2023 года как склонный к суициду и членовредительству, на основании решения комиссии ФКУ ИК-31 (протокол №15 от 24.08.2023 года) (л.д.41).
Согласно выписке из протокола заседания комиссии администрации ФКУ КП-19 ГУФСИН России по Красноярскому краю №2 от 08.02.2024 года ФИО1 поставлен на профилактический учет как лицо, склонное к совершению суицида и членовредительства. Основанием для постановки на учет послужил факт того, что по результатам изучения личного дела осужденного ФИО1 имеется постановка на профилактический учет в ИК-31 как лицо, склонное к суициду и членовредительству. Психоэмоциональное состояние удовлетворительное, но стабильное, при проведении беседы мысли о возможности совершения суицида отрицает. ФИО1 ознакомлен с вынесенным решением 08.02.2024 года.
Согласно справке инспектора отдела безопасности лейтенанта внутренней службы ФИО6, ФИО1 прибыл в ФКЛПУ КТБ-1 11.03.2024 года. На основании материалов личного дела осужденного ФИО1, состоит на профилактическом учете как склонный к совершению суицида и членовредительству (выписка из протокола №2 от 08.02.2024 года (КП-19)). Согласно вышеуказанного, в ФКЛПУ КТБ-1 был выставлен на профилактический учет как склонный к совершению суицида и членовредительству.
14.03.2024 года на заседании комиссии при ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю вынесено решение о постановке осужденного ФИО4 на профилактический учет как склонного к совершению суицида и членовредительству (протокол заседания комиссии №11) (л.д. 50).
Согласно выписке из протокола заседания комиссии администрации ФКУ КП-19 ГУФСИН России по Красноярскому краю №8 от 10.04.2024 года ФИО1 поставлен на профилактический учет как лицо, склонное к совершению суицида и членовредительства. Основанием для постановки на учет послужил факт того, что в ходе изучения личного дела осужденного ФИО1, осужденного по п.б ч.2 ст.238 УК РФ к 2 годам лишения свободы установлено, что осужденный прибыл в учреждение из КТБ-1 04.04.2024 года, где на заседании административной комиссии 14.03.2024 года (протокол №11) был постановлен на профилактический учет как лицо склонное к совершению суицида и членовредительства. ФИО1 ознакомлен с вынесенным решением 10.04.2024 года, что подтверждается соответствующей распиской.
Письмом от 24.06.2024 года исх.-24/ТО/5-19381 сообщено, что Отделом режима и надзора ГУФСИН России по Красноярскому краю, в ходе рассмотрения обращения осуждённого ФИО1 по вопросу постановки его на профилактический учет, было выявлено нарушение требований приказа МЮ РФ от 20.05.2013 №72 «Об утверждении Инструкции по профилактике нарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» в части основания и порядка постановки лица на соответствующий вид профилактического учета. Сообщено, что в ходе проверки установлено, что 24.08.2023 на заседании комиссии по постановке подозреваемых, обвиняемых и осужденных на профилактический учет сотрудниками администрации ИК-31 (протокол №15) было принято решение о постановке на профилактический учет как лицо, склонное к совершению суицида и членовредительству осужденного ФИО1, необоснованно.
В рапорте заместитель начальника ОБ ФКУ КП-19 капитана внутренней службы ФИО8 от 10.07.2024 года просит рассмотреть вопрос о снятии осужденного ФИО1 с профилактического учета, как лицо, склонное к совершению суицида и членовредительства.
Оперуполномоченным оперативного отдела старшим лейтенантом внутренней службы ФИО9 проведена проверка по факту снятия с профилактического учета ФИО1 В ходе проведения проверки было установлено, что ФИО1 в период отбывания наказания в ФК ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю был необоснованно поставлен на профилактический учет как лицо склонное к совершению суицида и членовредительству. По результатам проведения проверки составлено заключение, согласно которого поставлен вопрос о снятии осужденного ФИО1 с профилактического учета, как лицо, склонное к совершению суицида и членовредительству.
10.07.2024 года проведено заседание административной комиссии ФКУ КП-19 ГУФСИН России по Красноярскому краю, повесткой дня: о снятии с профилактического учета ФИО1 Согласно выписки из протокола, в адрес учреждения поступило указание ГУФСИН России по Красноярскому краю от 24.06.2024 исх.-24/ТО/5-19381 при изучении которого стало известно, что осужденный ФИО1 прибывший в учреждение для дальнейшего отбывания наказания из ФКУ ИК-31 был необоснованно поставлен на профилактический учет как лицо склонное к совершению суицида и членовредительства. Согласно учетной карточки лица, поставленного на профилактический учет №, ФИО1 снят с профилактического учета на основании решения комиссии от 10.07.2024 года (протокол №14). ФИО1 ознакомлен с вынесенным решением в день его вынесения, т.е. 10.07.2024 года.
Анализирую представленные доказательства, с учетом того, что решение ФКУ ИК-31 от 24.08.2023 года о постановке ФИО1 на профилактический учет признано необоснованным, вынесенные решения комиссии по профилактическому учету ФКУ КП-19 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 08.02.2024 года и от 10.04.2024 года о постановке ФИО1 на профилактический учет как склонного к самоповреждениям и суициду, а также решение комиссии по профилактическому учету ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 14.03.2024 года о постановке ФИО1 на профилактический учет как склонного к самоповреждениям и суициду, нельзя признать законными, в связи с чем данные решения от 08.02.204 года, от 10.02.2024 года, от 14.03.2024 года подлежат отмене.
Доводы административных ответчиков относительно того, что ФИО1 прибыл в данные исправительные учреждения уже поставленный на профилактический учет, судом не могут быть приняты, поскольку постановка осужденного (подозреваемого и обвиняемого) на профилактический учет не может быть произвольной. Следствием принятия указанного решения является применение дополнительных мер воздействия, что само по себе безусловно влечет определенные ограничения для лица, в отношении которого они применяются, и отрицательным образом характеризует это лицо. Следовательно, оспариваемые решения, не могут не нарушать прав административного истца, в том числе права на соблюдение в отношении него административным ответчиком требований нормативных правовых актов, регулирующих спорные отношения.
В связи с изложенным, суд полагает необходимым административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ КП-19 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным решений о постановке на профилактический учет – удовлетворить.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к ФКУ КП-19 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным решений о постановке на профилактический учет удовлетворить.
Признать незаконными и отменить решения комиссии по профилактическому учету ФКУ КП-19 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 08.02.2024 года и от 10.04.2024 года о постановке ФИО1 на профилактический учет как склонного к самоповреждениям и суициду.
Признать незаконным и отменить решение комиссии по профилактическому учету ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 14.03.2024 года о постановке ФИО1 на профилактический учет как склонного к самоповреждениям и суициду.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий судья И.В. Тоночаков
Мотивированное решение суда изготовлено 24 марта 2025 года.