Решение по делу № 2А-862/2025 от 24.03.2025 - о признании незаконным решение, выраженное письмом от 11.10.2024 года №1616 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 15:07:0020201:36 площадью 4622 кв.м. с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках».

АЛАГИРСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

Дело №2а-862/2025

УИД 15RS0006-01-2025-000078-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Алагир 24 марта 2025 года

Алагирский районный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе:

председательствующего судьи – Плиевой К.А.,

с участием представителя административного истца - ФИО1, действующего на основании доверенности №15АА1326803 от 24.03.2025 года,

представителя административного ответчика – ФИО2, действующего на основании доверенности №2 от 09.01.2025 года,

при секретаре – Плиевой Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Государственному казенному учреждению «Управление Земельными ресурсами РСО-Алания» о признании незаконным решение, выраженное письмом от 11.10.2024 года №1616 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 15:07:0020201:36 площадью 4622 кв.м. с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках»,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с требованиями о признании незаконным решение, выраженное письмом от 11.10.2024 года №1616 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 15:07:0020201:36 площадью 4622 кв.м. с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках», расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, севернее с.В.Бирагзанг, участок №, с категорией земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения.

Свои требования обосновала тем, что на основании договора аренды от 27.12.2023 №900 административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером 15:07:0020201:36 площадью 4622 кв.м., с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках», расположенного по адресу: РСО-Алания, Алагирский муниципальный район, севернее с. В. Бирагзанг, участок №, категория земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения. Земельный участок был предоставлен АМС Алагирского района РСО-Алания.. В октябре 2024 года на основании подп. «а» абз.3 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» ФИО3 обратилась к административному ответчику с заявление о предоставлении в собственность Земельного участка путем продажи. Письмом от 11.10.2024 №1616 Административный ответчик отказал, в удовлетворении заявления. Таким образом, Административный ответчик своим отказом нарушил Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 и следовательно ее Конституционное право иметь в частной собственности земельный участок (ч.2 ст.9, ч.1 ст.36 Конституции РФ).

В судебное заседание административный истец ФИО3 надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела не явилась, уполномочив ведение дела представителю ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности и представивший документ о наличии высшего юридического образования требования полностью поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, а также в письменных возражениях против доводов административного ответчика. Просил требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности №2 от 09.01.2025 года, а также представивший документ о наличии высшего юридического образования просил в удовлетворении требований отказать, так как в соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. В качестве основания для предоставления земельного участка в собственность административный истец ссылается на пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 которое допускает, а не обязывает исполнительные органы государственной власти, в обход положений предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, продажу без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Утверждение административного истца о том, что законодатель распространил сферу применения Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 года №629 на земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, тогда как в ранее действовавшей редакции, Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 года №629 распространялось на земельные участки, предназначенные для ведения личного хозяйства в границах населенных пунктов, ничем не подтверждается и противоречит пп. 10 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ, согласно которому, без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса. Вид разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» в соответствии с заключенным договором аренды земельного участка № 900 от 27.12.2023 года между Истцом и AMC Алагирского района РСО-Алания, в Постановлении Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 не обозначен, и не может иметь расширительного толкования. Полученное административным истцом право аренды на ведение подсобного хозяйства на полевых участках не может служить основанием для получения права собственности на земельный участок, так как п. 2 ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов, под действие перечня которых административный истец не подпадает. Как следует из материалов дела, договор аренды земельного участка № 900 был заключен 27.12.2023 года. Между тем, в соответствии с пп. 9 п. 2. ст. 39.3., без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка. Исходя из положений статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1), предоставление земли на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19). Земельный участок был предоставлен на праве аренды в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Полученное ею право аренды не может служить основанием для получения права собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, в том числе и по причине того, что производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства на арендуемом участке заявителем не ведется, следовательно, Истец не обладает правом на приобретение земельного участка в собственность по основанию пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629. ФИО3, реализовав свое право на получение в аренду земельного участка, не приступив к производству сельскохозяйственной продукции и не осуществляя фактически на участке производственную деятельность, не является лицом, которому этот участок может быть предоставлен в собственность в соответствии с пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629. Учреждением было принято законное и обоснованное решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 15:07:0020201:36 площадью 4622 кв.м., расположенного по адресу: PCO-Алания, Алагирский муниципальный район, севернее с. В. Бирагзанг, участок №4. Просил в административном иске отказать.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 4 КАС РФ, Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно подп. «а» абз.3 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Согласно Закону Республики Северная Осетия - Алания от 28.04.2023 № 23-РЗ «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков между органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Северная Осетия – Алания и органами государственной власти Республики Северная Осетия – Алания» и принятому в его развитие постановлению Правительства Республики Северная Осетия Алания от 11.03.2024 №92 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Северная Осетия Алания от 16 ноября 2023 года №498 «О реорганизации специализированного эксплуатационного государственного унитарного предприятия», с 01.01.2024 Государственное казенное учреждение «Управление Земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания» наделено государственными (публичными) полномочиями органов местного самоуправления городского округа г. Владикавказ и муниципальных районов Республики Северная Осетия - Алания по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, на территории муниципальных районов Республики Северная Осетия - Алания, также земельных участков сельскохозяйственного использования, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа г. Владикавказ.

Как усматривается из копии договора аренды земельного участка №900 от 27.12.2023 года АМС Алагирского района и ФИО3 заключили договор аренды земельного участка с кадастровым номером 15:07:0020201:36. согласно указанного договора аренды арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: РСО-Алания, Алагирский муниципальный район, севернее с.В.Бирагзанг, участок №, с разрешенным видом использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, общей площадью 4622 кв.в.

Из п.2.1 указанного договора следует, что срок аренды участка устанавливается с 01.01.2024 года по 01.01.2044 год.

Указанный договор в установленном законом порядке был зарегистрирован, что также усматривается и из выписки из ЕГРН.

Как установлено в судебном заседании и не оспорено стороной административного ответчика ФИО3 обратилась к административному ответчику с заявление о предоставлении в собственность Земельного участка путем продажи

Как усматривается из письма директора ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» от 11.10.2024 года за №1616 «Государственным казенным учреждением «Управления земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания» рассмотрено обращение ФИО3 по вопросу предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 15:07:0020201:36, расположенного по адресу: <адрес>-Алания, р-н Алагирский, севернее с. В.Бирагзанг участок №, площадью 4622 кв. м, вид разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». По результатам рассмотрения сообщают ФИО3, что на праве аренды ей принадлежит земельный участок с кадастровым номером 15:07:0020201:36, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 4622 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>-Алания, р-н Алагирский, севернее с. В.Бирагзанг участок №. В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется н а торгах, проводимых в форме аукционов. Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов. В качестве основания для предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов ФИО3 указан пп. а п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах», в соответствии с которым в 2022 - 2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность н а который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Из положений статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1), предоставление земельного участка н а заявленном виде прав не допускается (подпункт 19). Как следует из содержания поступившего обращения, земельный участок предоставлен на праве аренды в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Полученное право аренды не может служить основанием для получения права собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, в том числе и по причине того, что производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства на арендуемом участке заявителем не ведется, следовательно, ФИО3 не обладаете правом на приобретение земельного участка в собственность по основанию подпункт «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629. Общий смысл принимаемых антикризисных мер и буквальное содержание подп. «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации №629 от 09.04.2022, устанавливающий, что в собственность могут быть предоставлены участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства и находящиеся в аренде, при отсутствии у уполномоченного органа сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства, позволяет сделать вывод о том, что участок уже должен находится в аренде и на нем должно осуществляться производство сельскохозяйственной продукции. В рассматриваемом случае, реализовав свое право на получение в аренду земельного участка, не приступив к производству сельскохозяйственной продукции и не осуществляя фактически на участке производственную деятельность, заявитель не является лицом, которому этот участок может быть предоставлен в собственность в соответствии подп. «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629.».

Согласно ст. 8 данного закона Федерального закона от 14.03.2022 года №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительству РФ предоставлено право установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

На основании названого закона Правительством России принято постановление от 09.04.2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Подп. «а» абз.3 пункта 1 данного Постановления Правительства России установлено, что допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Таким образом Правительство на основании федерального закона от 14.03.2022 года №58-ФЗ установило дополнительные основания предоставления земельных участков в собственность без проведения торгов.

Согласно ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Принадлежащий административному истцу земельный участок расположен за границами населенного пункта и потому вид его разрешенного использования определяется: «Для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках». Постановление правительства РФ от 09.04.2022 года №629 равным образом распространяется на приусадебные земельные участки и на полевые земельные участки, объединив их в единое определение (единый вид): «Для ведения личного подсобного хозяйства».

Кроме того, первоначальная редакция Постановления правительства РФ от 09.04.2022 года №629 распространялась на земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства и расположенные за границами насеянных пунктов, т.е. лишь на полевые земельные участки.

Впоследствии в Постановление правительства РФ от 09.04.2022 года №629 были внесены коррективы Постановлением Правительства РФ от 30.12.2022 года №2536 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629», согласно которым сфера применения Постановления правительства РФ от 09.04.2022 года №629 расширилась на все земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства, т.е. в том числе и на приусадебные земельные участки.

При таком положении право гражданина на выкуп земельного участка согласно Постановлению правительства РФ от 09.04.2022 года №629 возникает в силу законодательной дозволенности, по смыслу которой гражданин своей волей и в своих интересах решает воспользоваться указанной дозволенностью или же нет.

Таким образом административный иск является законным и обоснованным и как следствие подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного казенного учреждения «Управление Земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания», выраженное письмом от 11.10.2024 №1616, об отказе ФИО3 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 15:07:0020201:36 площадью 4622 кв.м., с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках», расположенного по адресу: РСО-Алания, Алагирский муниципальный район, севернее с<адрес>, с категорией земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения.

Апелляционная жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в Верховный Суд РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Алагирский районный суд Республики Северная Осетия - Алания.

Судья Плиева К.А.

Мотивированное решение изготовлено 07 апреля 2025 года.