УИД 10RS0017-01-2022-001754-87
Дело № 2а-79/2023 (2а-1064/2022)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 февраля 2023 года г. Сортавала
Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Вакуленко Л.П.,
при секретаре Ефремовой Г.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления без проведения торгов образуемого земельного участка и обязании совершить определенные действия,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском по следующим основаниям. <Дата обезличена> Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) отказало в предоставлении административному истцу земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 статьи 39.5 ЗК РФ как гражданам, имеющим трех и более детей, указав, что местоположение испрашиваемого участка частично совпадает с местоположением участка, в отношении которого было опубликовано извещение о предоставлении участка, и поступили заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе, и ведется подготовка необходимых документов для принятия решения об организации аукциона. Согласно ответу Министерства, после опубликования извещения о предоставлении участка без проведения торгов в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ лицу, которое заявляло о предоставлении участка, отказано на основании подпункта 2 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ, и в настоящее время Министерством ведутся работы по образованию, постановке на кадастровый учет и подготовке необходимых документов для принятия решения об организации аукциона. <Дата обезличена> административный ответчик повторно отказал в предварительном согласовании предоставления истцу образуемого земельного участка, сославшись, что в настоящее время ведется подготовка необходимых документов для принятия решения об организации аукциона в отношении испрашиваемого земельного участка. Согласно подпункту 11 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган должен принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса. В настоящее время распоряжение Министерства о проведении торгов, предметом которого является испрашиваемый земельный участок, отсутствует. Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. В отказах административного истца от <Дата обезличена> и от <Дата обезличена> не указано ни одного основания для отказа в удовлетворении заявления, поданного в соответствии с приложениями подпункта 6 статьи 39.5 ЗК РФ. Административный истец не согласен с данным решением административного ответчика, просит суд признать незаконным отказ Министерства от <Дата обезличена> <Номер обезличен> в предварительном согласовании без проведения торгов образуемого земельного участка и обязать административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Протокольным определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2
Протокольным определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3
Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, уточнив, что она обратилась с заявлением к ответчику о предоставлении ей в собственность земельного участка в соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ, предусматривающим, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. На данное заявление ей был направлен ответ о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в соответствии с п.13 ст. 39.16 ЗК РФ. Ранее она также обращалась с аналогичным заявлением, и ей тоже было отказано по этим же основаниям, но учитывая, что до настоящего времени ответчиком так и не предпринято никаких мер по выставлению участка на аукцион, считает, что оснований для отказа на ее заявление от <Дата обезличена>, у ответчика не имелось. Просит удовлетворить ее требования и предоставить ей в собственность земельный участок.
Представитель административного истца ФИО4 в судебное заседание при рассмотрении дела не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Ранее в судебном заседании иск поддержала по изложенным в нем основаниям, уточнив, что ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка как многодетная мать в соответствии с п. 6 ст.39.5 ЗК РФ. Действительно, на указанный участок также претендовал ФИО2, которому было отказано в предоставлении земельного участка, так как поступили заявления заинтересованных лиц. Вместе с тем, испрашиваемый земельный участок до настоящего момента так и не стал предметом аукциона, а согласно положений п. 11 ст. 39.16 ЗК РФ должен принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, если он является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п.19 ст.39.11 ЗК РФ. Соответственно, отказ в предоставлении исту испрашиваемого земельного участка является незаконным. Просила иск удовлетворить и обязать предоставить ФИО1 в собственность земельный участок в соответствии с п. 6 ст.39.5 ЗК РФ.
Административный ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело в свое отсутствие. Суду представлены возражения, в которых Министерство указывает, что ранее поступило заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка. Министерством опубликовано соответствующее извещение о предоставлении земельного участка. В указанный в данном извещении срок в адрес административного ответчика поступило заявление иного лица о намерении участвовать в аукционе. Во исполнение подпункта 2 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ 23.05.2022 Министерством ФИО2 отказано в удовлетворении заявления, а также дополнительно сообщено, что предоставление земельного участка возможно только посредством организации аукциона и о необходимости обеспечения образования испрашиваемого земельного участка путем проведения кадастровых работ и постановки земельного участка на государственный кадастровый учет. На основании подпункта 3 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ Министерством принято решение о приостановлении рассмотрения поданного ФИО1 заявления до момента окончания процедуры аукциона и возникновения обстоятельств либо для его удовлетворения, либо для отказа в его удовлетворении, исходя из результатов аукциона. Министерство указывает, что письмо от <Дата обезличена> <Номер обезличен> не является отказом, а также издано не во исполнение пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ. Ссылаясь на изложенное, Министерство просит в удовлетворении административного иска отказать, полагая принятое решение законным и обоснованным.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы административного иска.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.
Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, материалы административного дела <Номер обезличен>, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 1 Закона Республики Карелия от 29.12.2015 №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» (далее Закон №1980-ЗРК), вступившего в силу с 01.01.2016; в соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственной власти Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
В силу статьи 3 Закона №1980-ЗРК полномочия, указанные в статье 1 настоящего Закона, осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным Правительством Республики Карелия.
Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 №390-П функции в сфере управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношении Республики Карелия.
В силу пункта 6 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 10 статьи 4 Закона Республики Карелия от 06.03.2017 № 2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления многодетным семьям земельных участков на территории Республики Карелия» заявитель в своем заявлении вправе указать местоположение земельного участка либо конкретный земельный участок (с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка), подготовленной в соответствии с федеральным законодательством). Уполномоченный орган рассматривает возможность предоставления земельного участка с учетом экологических и градостроительных условий использования такого земельного участка в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки и документацией по планировке территории.
Согласно пункту 1 статьи 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.
Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 39.19 ЗК РФ).
В силу пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Согласно подпункту 3 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в том числе, если земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В силу пункта 13 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
<Дата обезличена> ФИО1 обратилась в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 6 статьи 39.5 ЗК РФ.
Административным ответчиком в письме от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, адресованном ФИО1, разъяснены положения пункта 13 статьи 39.16 ЗК РФ и сообщено, что местоположение испрашиваемого земельного участка частично совпадает с местоположением земельного участка, в отношении которого Министерством по заявлению третьего лица от <Дата обезличена> вх. <Номер обезличен> было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка в газете «Вести Приладожья» от <Дата обезличена>, размещено на сайте администрации Сортавальского муниципального района, на официальном сайте torgi.gov.ru, а также на официальном сайте Министерства (gov.karelia.ru) и в течение тридцати дней со дня опубликования извещения поступили заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе по предоставлению испрашиваемого земельного участка.
<Дата обезличена> ФИО1 вновь обратилась в адрес Министерства с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с указанием на отсутствие в письме Министерства от <Дата обезличена> <Номер обезличен> оснований для отказа в удовлетворении заявления, поданного в соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ, и просьбой повторно рассмотреть ее заявление.
В адрес административного истца Министерством направлено письмо от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, в котором административный ответчик указал, что ранее Министерство на заявление от <Дата обезличена> вх. <Номер обезличен> сообщало о публикации извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка по заявлению третьего лица от <Дата обезличена> вх. <Номер обезличен>. Административный ответчик в данном письме также указал, что в связи с поступлением в течение 30 дней со дня опубликования извещения, поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе, в соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения аукциона, для дальнейшего его образования и реализации с торгов.
Решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от <Дата обезличена> по административному делу <Номер обезличен> по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, административные исковые требования удовлетворены частично, отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от <Дата обезличена> исх. <Номер обезличен> в предварительном согласовании предоставления ФИО2 в аренду образуемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства признан незаконным. Указанным решением Министерство обязано повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявление ФИО2 от <Дата обезличена> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 1380 кв.м., местоположение: <Адрес обезличен>, для целей индивидуального жилищного строительства. В остальной части в удовлетворении иска отказано. Решение суда вступило в законную силу.
Письмом Министерства от <Дата обезличена> <Номер обезличен> ФИО2 сообщено, что его заявление рассмотрено повторно и в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для указанных в заявлении целей опубликовано в газете «Вести Приладожья» от <Дата обезличена>, размещено на сайте администрации Сортавальского муниципального района, на официальном сайте torgi.gov.ru, а также на официальном сайте Министерства (gov.karelia.ru).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье – извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Извещением Министерства о предоставлении земельных участков, в том числе спорного земельного участка, определена дата окончания срока принятия заявлений – <Дата обезличена>.
<Дата обезличена> в адрес административного ответчика поступило заявление ФИО3 о намерении участвовать в аукционе и заинтересованности в приобретении прав на данный земельный участок.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Решением Министерства от <Дата обезличена> ФИО2 в соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и разъяснено, что предоставление испрашиваемого земельного участка возможно только посредством организации аукциона после выполнения кадастровых работ и постановки на кадастровый учет.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что до обращения ФИО1 <Дата обезличена> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в отношении испрашиваемого ею земельного участка <Дата обезличена> в порядке подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ уже было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка для указанных в заявлении ФИО2 целей, что в силу положений подпункта 3 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ и пункта 13 статьи 39.16 ЗК РФ является основанием, препятствующим предварительному согласованию предоставления земельного участка.
Доводы административного истца о том, что в настоящее время отсутствует распоряжение Министерства о проведении торгов, предметом которого является испрашиваемый земельный участок, судом отклоняется, так как оспариваемое решение Министерства принято не на основании пункта 11 статьи 39.16 ЗК РФ, а в силу изложенных выше нормативных положений уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в пунктах 1 – 23 статьи 39.16 ЗК РФ, в том числе и в пункте 13 указанной статьи.
Возложенная подпунктом 2 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ на Министерство обязанность по обеспечению образования испрашиваемого земельного участка и принятию решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предметом рассмотрения по настоящему делу не являлась.
В силу изложенных нормативных положений и установленных обстоятельств суд не находит оснований для признания незаконным решения, выраженного в письме Министерства от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, в свези с чем, административный иск удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.П. Вакуленко
Решение принято в окончательной форме 01 марта 2023 года.