Дело № 2а-214/2022
УИД 35RS0007-01-2022-000352-27
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Верховажье 19 октября 2022 года
Верховажский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Жуковой С.Ю.
при секретаре судебного заседания Грибановой Г.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верховажского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Коленгского сельского поселения, администрации Верховажского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести автомобильную дорогу в соответствие с действующими требованиями,
при участии прокурора Верховажского района Новицкого М.В., представителя административного ответчика администрации Верховажского муниципального района ФИО1,
установил:
прокурор Верховажского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Верховажского муниципального района, администрации сельского поселения Коленгское, просил суд признать незаконным бездействие администрации Коленгского сельского поселения, администрации Верховажского муниципального района, выразившееся в непринятии мер к обеспечению содержания автомобильной дороги в д. Удальцовской Верховажского района, обязать администрацию Коленгского сельского поселения, администрацию Верховажского муниципального района привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» состояние автомобильной дороги местного значения в д. Удальцовской Верховажского района от дома № 1 до дома № 45 в срок до 01.12.2022.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Коленгского сельского поселения законодательства о безопасности дорожного движения, в результате которой выявлены нарушения при содержании автомобильной дороги в д. Удальцовской Верховажского района, а именно: участок дороги от дома № 37 до дома № 45 не включен в сводный перечень автомобильных дорог населенных пунктов сельского поселения Коленгское, зарос травой, имеются ямы и колея. Дорога по д. Удальцовской числится в перечне дорог местного значения сельского поселения Коленгское, ее протяженность составляет 1,2 км, фактически содержится по данной деревне 1224 метра. По информации МО МВД России «Верховажский» автомобильная дорога имеет следующие недостатки: в нарушение требований пункта 5.2.4, таблицы 5.3, пункта 5.3.1, таблицы 5.4 ГОСТ Р 50597-2017 выявлены на покрытии проезжей части дефекты дорожного полотна в виде просадок, на обочинах травянистая и кустарниковая растительность, ограничивающая обзорность с места водителя, на участке от дома № 37 до дома № 45 травянистая растительность на проезжей части. Данное нарушение создает угрозу в сфере безопасности дорожного движения.
В судебном заседании прокурор Верховажского района Новицкий М.В. требования уточнил, просил суд признать незаконным бездействие администрации Верховажского муниципального района, администрации сельского поселения Коленгское, выразившееся в непринятии мер к обеспечению содержания автомобильной дороги в д. Удальцовской Верховажского района, возложить на административных ответчиков обязанность в срок до 01.12.2022 привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 состояние автодороги местного значения в д. Удальцовской Верховажского района, а именно: ликвидировать дефекты дорожного полотна в виде просадок, травянистую и кустарниковую растительность, ограничивающую обзорность с места водителя, на обочинах автодороги от дома № 1 до дома № 37; ликвидировать травянистую и кустарниковую растительность на проезжей части от дома № 37 до дома № 45.
Представитель административного ответчика администрации Верховажского муниципального района ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административный иск с учетом уточнения признала.
В судебное заседание представитель административного ответчика администрации сельского поселения Коленгское, представитель заинтересованного лица Департамента финансов Вологодской области не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).
Статьей 3 названного Закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Закона № 257-ФЗ).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ).
Из смысла положений статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) в совокупности со статьей 13 Закона № 257-ФЗ следует, что законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним уставом муниципального района и уставом сельского поселения к вопросам местного значения сельского поселения может быть отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. В случае отсутствия такого закрепления полномочие реализуется органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования.
В силу подпункта 2 пункта 1.2 статьи 6 Устава Верховажского муниципального района к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Частью 4 статьи 15 Закона № 131-ФЗ определено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела и следует из пояснений сторон, администрацией Верховажского муниципального района на основании соглашения от 09.12.2021 передано осуществление части полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения администрации Коленгского сельского поселения, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности (устранение локальных повреждений глубиной свыше 50 мм, восстановление профиля гравийных дорог с добавлением нового материала, расчистка полосы отвода от кустарника и деревьев на участках с ограниченной видимостью).
Автодорога «д. Удальцовская» Коленгского сельского поселения, общей протяженностью 1,2 км, с грунтовым покрытием, включена в Перечень автомобильных дорог местного значения на территории Верховажского муниципального района.
Постановлением администрации Верховажского муниципального района от 29.06.2018 № 481 утвержден Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Верховажского муниципального района, согласно которому мероприятия по содержанию и ремонту автомобильных дорог включают в себя обследование и паспортизацию автомобильных дорог, разработку сметной документации, планирование, финансирование и выполнение дорожных работ, организацию контроля производства и качества работ, приемку выполненных работ.
В результате проверки содержания автомобильной дороги «д. Удальцовская», проведенной сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Верховажский», установлено, что проезжая часть от дома № 1 до дома № 37 имеет дефекты дорожного полотна в виде просадок, а также наличие на обочинах автодороги травянистой и кустарниковой растительности, ограничивающей обзорность с места водителя, на участке дороги от дома № 37 до дома № 45 - наличие травянистой растительности на самой проезжей части.
Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (трава и древесно-кустарниковая растительность на обочинах, высотой более 15,00 см), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Поскольку содержание автомобильной дороги «д. Удальцовская» Коленгского сельского поселения осуществляется ненадлежащим образом, что влечет угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение, при этом полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов законодателем возложены на администрацию муниципального района с предоставлением возможности делегировать их исполнение непосредственно органам местного самоуправления отдельного поселения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокуратуры Верховажского района в полном объеме и возложении обязанности по ликвидации недостатков проезжей части автомобильной дороги на административных ответчиков.
С учетом требований прокурора и мнения административных ответчиков, суд полагает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – до 01.12.2022, поскольку данный срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Верховажского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верховажского муниципального района, администрации сельского поселения Коленгское о признании бездействия незаконным удовлетворить в полном объеме.
Признать бездействие администрации Верховажского муниципального района, администрации сельского поселения Коленгское, выразившееся в непринятии мер к обеспечению содержания автомобильной дороги в д. Удальцовская Верховажского района незаконным.
Обязать администрацию Верховажского района, администрацию сельского поселения Коленгское в срок до 01.12.2022 привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» состояние автодороги местного значения в д. Удальцовской Верховажского района: ликвидировать дефекты дорожного полотна в виде просадок, а также травянистую и кустарниковую растительность, ограничивающую обзорность с места водителя, на обочинах автодороги от дома № 1 до дома № 37, ликвидировать травянистую и кустарниковую растительность на проезжей части от дома № 37 до дома № 45.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Верховажский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья С.Ю. Жукова
Мотивированное решение составлено 24.10.2022.