Дело №а-№

УИД №-№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2022 года а. Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего судьи Тимошенко О.Н.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО4, действующего на основании доверенности <адрес>5 от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика - ФИО5, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признании недействительным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признании недействительным решения администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 450 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, ВРИ – «гаражи», расположенный по адресу: <адрес> и обязании заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 450 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, ВРИ – «гаражи», расположенный по адресу: <адрес>.

В обоснование требований указал, что административному истцу на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 450 кв. м., категория земель – земли населенных пунктов, ВРИ – «гаражи», расположенный по адресу: <адрес>, на котором ФИО1 уведомив административного ответчика о планировании строительства, в декабре 2021 года окончил строительство двух гаражей, зарегистрировав на них право собственности в Управлении Росреестра по Республики Адыгея на основании технических планов зданий от ДД.ММ.ГГГГ и договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец в соответствии с ЗК РФ обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении арендуемого им земельного участка в собственность путем заключения между ними договора купли-продажи земельного участка, с приложением необходимых документов. Однако, административным ответчиком было принято решение об отказе в выкупе земельного участка с указанием оснований отказа, а именно: отсутствие разрешения на строительство гаражей, а также то, что площадь земельного участка значительно превышает площадь земельных участков, необходимых для строительства гаражей. ФИО1 считает отказ незаконным нарушающим его права и законные интересы и противоречащим нормам действующего земельного законодательства.

Административный истец, надлежащим образом извещен о дате, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя в судебное заседание.

Представитель административного истца в судебном заседании административный иск поддержал, просил его удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, пояснив, что оснований для предоставления в собственность административному истцу земельного участка не имеется.

Выслушав стороны, участвующие в деле, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и администрацией МО «Яблоновское городское поселение» заключен договор аренды №, земельного участка с кадастровым номером №, площадью 450 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, ВРИ – «гаражи», расположенный по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации МО «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного в границах территориальной зоне ПР 301. «Зона объектов производственного и коммунально-складского назначения», площадью 450 кв. м, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием «для строительства автостоянки» на разрешенный вид использования «гаражи», с последующим изменением вида разрешенного использования «гаражи».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию МО «Яблоновское городское поселение» с уведомлением о планировании строительства на принадлежащем ему на праве аренды земельном участке двух гаражей в соответствии с видом разрешенного использования.

В декабре 2021 года ФИО1 окончил строительство, зарегистрировав в Управлении Росреестра по Республики Адыгея, право собственности на основании технических планов зданий от ДД.ММ.ГГГГ и договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, на следующие объекты недвижимости:

- гараж, площадью 28,6 кв. м., с кадастровым номером №, этажность – 1, расположенный по адресу: <адрес>;

- гараж, площадью 29,2 кв. м., с кадастровым номером №, этажность – 1, расположенный по адресу: <адрес>, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № №№-01/036/2022-1, №-№.

Согласно ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в АМО «Яблоновское городское поселение» с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 450 кв. м., категория земель – земли населенных пунктов, ВРИ – «гаражи», расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на заявление о предоставлении в собственность за плату вышеуказанного земельного участка административным истцом был получен ответ администрации МО «Яблоновское городское поселение» № об отказе в предоставлении ему в собственность земельного участка, сославшись на отсутствие разрешения на строительство гаражей, а также на то, что площадь земельного участка, значительно превышает площадь земельных участков, необходимых для строительства гаражей.

Суд находит оспариваемое административным истцом решение об отказе в предоставлении ему за плату в собственность земельного участка, выраженное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление о предоставлении земельного участка в собственность административного истца незаконным и подлежащим отмене в силу следующего.

Согласно ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения» устанавливает, что предоставление этой муниципальной услуги осуществляется соответствующим отделом администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение». Таким образом, оспариваемое решение вынесено уполномоченным на то лицом.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом капитального строительства понимаются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Так, гараж – здание и сооружение, помещение для стоянки (хранения), ремонта и технического обслуживания автомобилей, мотоциклов и других транспортных средств; может быть как частью жилого дома (встроенно-пристроенные гаражи), так и отдельным строением (пункт 3.3 «СП 113.13336.2016. Свод правил. Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-25-99*», утв. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства линейных объектов, дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В силу ч. 15 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача как разрешений на строительство гаража и соответственно, так и на ввод его в эксплуатацию не требуется в случае строительства на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей осуществления строительства гаража, как объекта капитального строительства.

Таким образом, на основании вышеприведенных норм закона, административный ответчик неправомерно отказал в выкупе земельного участка, сославшись на необходимость получения ФИО1 разрешения на строительство гаражей.

Кроме того, отказ административного ответчика по основанию, что площадь земельного участка, занятого под гаражами значительно меньше, чем та, которая заявлена к выкупу административным истцом, также является несостоятельным ввиду следующего.

Административный ответчик сослался на п.11.37 свода правил СП 42.13330.2016, согласно которому размер земельных участков одноэтажных гаражей (гаражей-стоянок) и стоянок легковых автомобилей в зависимости от их этажности следует принимать на одно машино-место и составляет 30 кв.м.

Вместе с тем, указанный свод правил устанавливает норматив минимального размере земельного участка, который занимает само строение – гараж, а не пределы застройки земельного участка с видом разрешенного использования «гаражи». Иное толкование указанного норматива противоречит правовой природе такой нормы права как «Свод правил».

Одним из основных правовых принципов земельного законодательства в силу подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п.п. 2 п. 1, п. 2 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. П.1, пп б п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением продажи без проведения торгов земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Возникновение исключительного права на приобретение всей площади сформированного земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, спорный земельный участок, предоставленный административным ответчиком на основании договора аренды для строительства гаражей, освоен административным истцом в соответствии с его назначением.

Административным истцом с уведомлением административного ответчика осуществлено строительство двух гаражей с соблюдением установленных требований градостроительными регламентами, зарегистрировано на них право собственности.

На момент строительства гаражей и обращения за выкупом ФИО1 земельного участка градостроительными регламентами не были предусмотрены ограничения по минимальному проценту застройки.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Яблоновское городское поселение», утвержденными Решением Совета народных депутатов МО «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № отнесен к территориальной зоне «ПЗ-401. Зона объектов производственного и коммунально-складского назначения», градостроительный регламент которой «гаражи» относит к основным видам разрешенного использования и предусматривает максимальный процент застройки участка – 80%, без установления требований к минимальному проценту застройки.

Таким образом, учитывая действовавшие в период освоения земельного участка градостроительные регламенты, не регламентирующие минимальный процент застройки земельного участка и отсутствие возражений уполномоченного органа местного самоуправления на возведение на земельном участке объектов строительства, оснований для отсутствия у ФИО1 права на приобретение всей площади спорного земельного участка без проведения торгов не имеется.

Кроме того, заключением эксперта ФИО6 №/ЗУ-22, установлено, нормативная площадь спорного земельного участка, необходимая для эксплуатации капитальных объектов – гаражей, возведенных ФИО1 составляет 450 кв. м.

Поскольку административный истец в силу закона является собственником правомерно возведенных строений на арендованном земельном участке в соответствии с видом разрешенного использования, исходя из указанных положений ЗК РФ, то имеет право на приобретение земельного участка в собственность за плату.

Закрепление в ч. 1 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительного права собственника зданий, строений, сооружений на земельном участке на возмездное, в отличие от ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации, приобретение в собственность земельного участка, обусловлен необходимостью реализации закрепленного в ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, с учетом того, что эта норма регламентирует возможность приобретения в собственность земельного участка за плату при наличии уже зарегистрированного в установленном законом порядке права собственности на недвижимое имущество - здание, строение, сооружение, расположенное на этом земельном участке

Норма ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации свидетельствует о том, что приобрести в собственность по договору купли-продажи земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, если на этом участке расположены принадлежащие какому-либо лицу здания, строения, сооружения, может собственник этих зданий, строений, сооружений без проведения процедуры торгов, но с соблюдением правил, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу изложенного и учитывая, что оспариваемым отказом в предоставлении в собственность за плату земельного участка нарушены права административного истца на приобретение за плату в собственность земельного участка, административным истцом соблюден предусмотренный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок со дня, когда он узнал о вынесении административным ответчиком оспариваемого решения, основания, по которым административным ответчиком принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность административному истцу за плату противоречат требованиям ст. 39.20 ЗК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО1 административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» о признании недействительным решения органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать недействительным решение администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в представлении в собственность земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 450 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – «гаражи», расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Яблоновское городское поселение» заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 450 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – гаражи», расположенный по адресу: <адрес>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.Н. Тимошенко