Решение по делу № 2-163/2023 от 05.06.2023

дело № 2-163/2023 УИД: №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 июня 2023 года пгт. Максатиха

Максатихинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Денисенко Д.В.,

при секретаре судебного заседания Ванчук Е.В.,

с участием истца – и.о. прокурора Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению и.о. прокурора Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры, поданному в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности принять меры по обеспечению гидротехнических сооружений.

В ходе проверки исполнения природоохранного законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены нарушения в деятельности администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области.

В собственности Максатихинского муниципального округа Тверской области находятся гидротехнические сооружения – земляная плотина пруда и паводковый водосброс, на ручье без названия <адрес> с кадастровыми номерами № и №

Администрацией Максатихинского муниципального округа Тверской области в отношении указанных объектов до настоящего времени не обеспечено проведение регулярного обследования, а также отсутствуют квалифицированные работники, обслуживающие указанные гидротехнические сооружения (далее - ГТС).

Администрацией Максатихинского муниципального округа Тверской области также не произведён расчёт вероятного вреда, который может быть причинён в результате аварии на ГТС в соответствии с Методикой определения размера вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, утверждённой Приказом Ростехнадзора от 10.12.2020 № 516 (далее – Методика).

Неисполнение указанных требований может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, что создаёт опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.

На основании изложенного, в соответствии со статьёй 45 ГПК РФ, статьёй 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», и.о. прокурора Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры просит возложить на администрацию Максатихинского муниципального округа Тверской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений – земляной плотины пруда и паводкового водосброса, расположенных на ручье без названия <адрес> с кадастровыми номерами № и №, а именно:

- провести регулярное обследование гидротехнических сооружений в соответствии с требованиями, установленными Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утверждённым постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892;

- обучить и аттестовать в комиссии Ростехнадзора должностное лицо в области безопасности ГТС;

- произвести расчёт вероятного вреда в соответствии с Методикой определения размера вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, утверждённой Приказом Ростехнадзора от 10.12.2020 № 516.

Истец и.о. прокурора Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объёме. Указал, что у каждого ГТС должно быть определен класс опасности. Если ГТС I-III класса опасности, то разрабатывается на него декларация, раз в пять лет проводится регулярное обследование, если – IV класса опасности, то в регистр ГТС данный объект не вносится.

Сейчас по действующему законодательству класс опасности спорных ГТС не определён. IV класс опасности установлен данным ГТС на основании распоряжения Правительства РФ, которое на данный момент потеряло силу. Для того, чтобы установить класс опасности надо провести регулярное обследование. Ссылаясь на пункт 15 формы акта регулярного обследования гидротехнического сооружения, утверждённой приказом Ростехнадзора от 04.12.2020 № 497, считает, что только посредством проведения регулярного обследования можно сделать вывод о том, есть ли необходимость декларирования ГТС или нет, то есть относится ли ГТС к I-III классу опасности или к IV классу опасности. Такое обследование в отношении спорных ГТС не проведено.

Акт осмотра, проведённый в рамках распоряжения Губернатора о подготовке к паводку ни по содержанию, ни по составу комиссии не соответствует требованиям обследования, установленным законодательством РФ. Считает, что данное мероприятие необходимо провести как минимум один раз, запрашиваемый для этого срок в 6 месяцев, считает обоснованным и справедливым.

При подготовке к обследованию проводится оценка вероятного вреда, что по действующей в данный момент методике сделано не было. Аттестация ответственных должностных лиц также не проведена.

Ответчик администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области, третье лицо Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание своих представителей не направили, своевременно и надлежащим образом были извещены о времени и месте рассмотрения данного дела, причины неявки суду не известны, об отложении рассмотрения дела не просили.

По смыслу части 2 статьи 35, частей 1-3 статьи 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, несут также процессуальные обязанности и должны исполнять их добросовестно. Так, они обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. При неисполнении этих процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве. В частности, суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам в их отсутствие, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. В таких случаях, все нежелательные последствия, связанные с неявкой в судебное заседания, наступают для лица, не исполнившего свои процессуальные обязанности.

С учетом изложенного, а также требований статьи 167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Суд, выслушав истца, исследовав все материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 2 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. Гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (статья 1 ГК РФ).

На основании части 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учётом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» раскрываются основные понятия безопасности гидротехнических сооружений, в том числе:

- гидротехнические сооружения – плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;

- безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов;

- декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса.

В соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется, в том числе, на основании следующих общих требований:

- представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

- осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием;

- обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 02.04.2013 муниципальное образование «Максатихинский район» Тверской области является собственником гидротехнических сооружений (ГТС) – земляной плотины пруда и паводкового водосброса, расположенных на ручье без названия <адрес> с кадастровыми номерами № и № (л.д. 20-21).

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Устава Максатихинского муниципального округа Тверской области, принятого решением Думы Максатихинского муниципального округа Тверской области от 21.12.2022 № 59 (находится в общем доступе) (далее – Устав), к вопросам местного значения Максатихинского муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно части 1 статьи 39 Устава Администрация Максатихинского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Максатихинского муниципального округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области. Администрация Максатихинского муниципального округа является юридическим лицом и имеет печать с изображением герба Максатихинского муниципального округа Тверской области.

В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 40 Устава пределах своих полномочий Администрация Максатихинского муниципального округа осуществляет полномочия по владению, пользованию, распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности Максатихинского муниципального округа в соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами Максатихинского муниципального округа.

На основании решения Думы Максатихинского муниципального округа Тверской области от 21.12.2022 № 63 администрация Максатихинского муниципального округа Тверской области является правопреемником администрации Максатихинского района Тверской области (л.д. 57).

Согласно статье 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственники гидротехнических сооружений и (или) эксплуатирующие организации, помимо прочего, обязаны обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения, обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

В соответствии с пунктом 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утверждённого постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса в соответствии со статьёй 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечивают проведение регулярных обследований этого гидротехнического сооружения.

Для проведения регулярного обследования гидротехнического сооружения формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Как следует из ответа Управления по работе с сельскими территориями администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области от 10.04.2023, ГТС на ручье без названия, притоке <адрес> были отнесены к IV классу опасности – гидротехнические сооружения низкой опасности на основании постановления Правительства РФ № 986 от 02.11.2013 (л.д. 18-19). Однако данный нормативно-правовой акт утратил силу с 01.01.2021 в связи с изданием постановления Правительства РФ от 22.07.2020 № 1086. Соответственно, прихожу к выводу, что на настоящий момент гидротехнические сооружения – земляная плотина пруда и паводковый водосброс на ручье без названия <адрес> с кадастровыми номерами № и № не отнесены ни к какому классу опасности.

Согласно пункту 15 Формы акта регулярного обследования гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утверждённой приказом Ростехнадзора от 04.12.2020 № 497, в данном акте делается вывод о необходимости либо об отсутствии необходимости декларирования безопасности ГТС в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о безопасности ГТС.

Следовательно, для определения класса опасности указанных выше ГТС в соответствии с действующим законодательством РФ, необходимо проведение регулярного обследования гидротехнических сооружений в соответствии с требованиями, установленными Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утверждённым постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892.

Доказательств проведения регулярного обследования указанных выше гидротехнических сооружений в соответствии с действующим законодательством РФ ответчиком не представлено.

Акт осмотра готовности ГТС к пропуску весеннего паводка 2023 года от 21.03.2023 (л.д. 47-48) суд в качестве такого доказательства не принимает, поскольку он составлен на основании распоряжения Правительства Тверской области «О проведении неотложных мероприятий по безаварийному пропуску весеннего половодья на территории Тверской области в 2023 году», то есть направлен на достижение иных целей.

К тому же, форма данного акта не соответствует форме, утверждённой приказом Ростехнадзора от 04.12.2020 № 497.

Более того, в состав комиссии, подписывавшей данный акт, в нарушение положений пункта 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утверждённого постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892, не включены представители органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности определён Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причинённый в результате аварии ГТС, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 (далее – Правила).

В силу пункта 3 названных выше Правил, расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с утвержденной в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 г. № 1596 методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, утверждённой Приказом Ростехнадзора от 10.12.2020 № 516, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами.

Согласно ответу из Управления по работе с сельскими территориями администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области от 10.04.2023, расчёт размера вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений на ручье б/н <адрес> (далее – Расчёт) был произведён в 2017 году на основании «Методики определения размера вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения» (далее – Методика), утверждённой Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.03.2016 № 120 (л.д. 18).

Между тем, Методика от 29.03.2016 № 120 утратила силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 22.07.2020 № 1086. Приказом Ростехнадзора утверждена новая «Методика определения размера вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения» (Методика от 10.12.2020 № 516).

Расчёт размера вреда, составленный в 2017 году и имеющий в материалах дела (л.д. 22-46) суд во внимание не принимает, поскольку он составлен не в соответствии с действующей на данный момент Методикой от 10.12.2020 № 516. Доказательств осуществления расчёта вероятного вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, в соответствии с действующим законодательством РФ ответчиком не предоставлено.

На основании статьи 9.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений (далее – работники), в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений обязаны не реже одного раза в пять лет должны проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок проведения аттестации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений установлен Положением об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утверждённым постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365 (далее – Положение).

В соответствии с пунктами 3 и 12 Положения аттестация по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится комиссией Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Вместе с тем, данные требования законодательства РФ ответчиком не выполнены. Согласно ответу Управления по работе с сельскими территориями администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области от 24.03.2023, обучение в области безопасной эксплуатации ГТС отсутствует (л.д. 17).

30.03.2023 главе Максатихинского муниципального округа направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности ГТС (л.д. 49-52).

В ответе на данное преставление начальник Управления по работе с сельскими территориями Максатихинского муниципального округа от 28.04.2023 указывает на то, что принимаются меры по устранению указанных в представлении нарушений действующего законодательства, ведётся планомерная работа, поиск компетентных специалистов, изыскиваются средства на проведение данных работ (л.д. 53).

С учётом установленных судом обстоятельств и изложенных выше положений законодательства Российской Федерации, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований и.о. прокурора Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры к администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области.

Решая вопрос о сроке для совершения ответчиком действий по исполнению обязанностей, возлагаемых на них судом в рамках настоящего решения, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решение суда, обязывающее организацию или орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Удовлетворяя требования прокурора, суд, с учетом требований статьи 6.1 ГПК РФ, разумности, характера необходимых к проведению работ, приходит к выводу об определении срока для совершения возлагаемых на администрацию Максатихинского муниципального округа Тверской области на основании данного решения обязанностей – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление и.о. прокурора Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры, поданное в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения удовлетворить.

Возложить на администрацию Максатихинского муниципального округа Тверской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений – земляной плотины пруда и паводкового водосброса, расположенных на ручье без названия <адрес> с кадастровыми номерами № и № а именно:

- обучить и аттестовать в комиссии Ростехнадзора должностное лицо в области безопасности ГТС;

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Максатихинский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 05 июня 2023 года.

Председательствующий