Решение по делу № 2А-3068/2025 от 16.04.2025 - о признании незаконным действия по отказу в подписании заявления формы №6 о регистрации в жилом помещении, обязании оформить регистрацию по месту жительства в жилом помещении.

Решение изготовлено в окончательной форме 16.04.2025г.

№ 2а-3068/25

УИД 50RS0035-01-2025-002461-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 апреля 2025 года г. Подольск Московской области

Подольский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Шуваевой А.А.,

при секретаре судебного заседания Халяпиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации городского округа Подольск Московской области, УМВД России по городскому округу Подольск Московской области о признании незаконным действия по отказу в подписании заявления формы №6 о регистрации в жилом помещении, обязании оформить регистрацию по месту жительства в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Подольск Московской области, УМВД России по городскому округу Подольск Московской области о признании незаконным действия по отказу в подписании заявления формы №6 о регистрации в жилом помещении, обязании оформить регистрацию по месту жительства в жилом помещении, в котором просил суд признать незаконным действие Администрации г.о. Подольск Московской области по не подписанию заявления формы №6 о регистрации в жилом помещении - квартире, расположенной по адресу: <адрес>; обязать УМВД России по городскому округу <адрес> оформить регистрацию ФИО2

Свои требования мотивировал тем, что апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 21.10.2024 г. суд обязал Администрацию г.о. Подольск Московской области повторно рассмотреть возможность подписания заявления формы №6. Во исполнение указанного определения, Администрация г.о. Подольск Московской области 10.02.2025 г. рассмотрела возможность подписания заявления формы №6 и отказала в его подписании. Отказ в подписании заявления административный истец считает незаконным по следующим основаниям. Так, Администрацией г.о. Подольск Московской области нарушены конституционные права на жилище. Также указанный административный ответчик сделал невозможным исполнение обязанности административного истца по регистрации по месту жительства. Администрацией г.о. Подольск Московской области сделан неверный вывод о том, что договор коммерческого найма № жилого помещения истек 09.04.2015 г., поскольку решением Подольского городского суда Московской области от 22.05.2023 г. отказано в выселении административного истца и членов его семьи. Из смысла данного решения суда следует, что договор коммерческого найма № жилого помещения от 09.04.2010 г. является действующим, более того данный договор не расторгнут и в 2025 г., следовательно действие его продлится до 09.04.2030 г.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Подольск Московской области ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Административный ответчик УМВД России по городскому округу Подольск Московской области ФИО5, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Представитель заинтересованного лица Отдела по вопросам миграции УМВД России по городскому округу Подольск Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Судом установлено, что 09.04.2010 г. между Администрацией Подольского муниципального района (наймодатель) и ФИО2, а также членами его семьи ФИО6, ФИО7, ФИО7 был заключен договор № коммерческого найма жилого помещения, которым наймодатель передал «Молодой семье» по договору коммерческого найма в срочное возмездное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: <адрес>, а также обеспечил предоставление коммунальных услуг (п. 1.1 Договора).

09.02.2024 г. ФИО2 было подано заявление в Администрацию г.о. Подольск с просьбой подписать заявление форму №6 о регистрации его по месту жительства по адресу: <адрес>, в подписании которого Администрацией г.о. Подольск Московской области было отказано.

Обжалуя отказ Администрации г.о. Подольск Московской области, ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением.

Решением Подольского городского суда Московской области от 16.04.2024 г. по административному делу № 2а-2813/24 в удовлетворении административного иска ФИО2, ФИО7 к начальнику Миграционного пункта № 6 отдела по вопросам миграции УМВД России по городскому округу Подольск, УМВД России по городскому округу Подольск, Администрации городского округа Подольск о признании незаконными бездействия по отказу в приеме документов по регистрации в жилом помещении, признании незаконным действия по нарушению срока предоставления ответа на письменное обращение от 09.02.2024 г., признании незаконным бездействия по отказу в регистрации в жилом помещении, оформлении регистрации по месту жительства в жилом помещении, отказано в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 21.10.2024 г. решение Подольского городского суда Московской области от 16.04.2024 г. в части отказа в удовлетворении искового требования ФИО2 к Администрации г.о. Подольск Московской области о признании незаконным бездействия по отказу в регистрации в жилом помещении (не подписании заявления по форме №6) отменено, принято новое решение, которым постановлено:

Признать незаконным ответ Администрации городского округа Подольск Московской области от 16.02.2024 г. на заявление ФИО2 от 09.02.2024 г. о подписании заявления по форме №6.

Обязать Администрацию г.о. Подольск Московской области повторно рассмотреть в установленном действующим законодательством порядке заявление ФИО2 от 09.02.2024 г. о подписании заявления по форме №6.

В остальной части решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО2 – без удовлетворения.

Во исполнение апелляционного определения Московского областного суда от 21.10.2024 г. Администрацией г.о. Подольск Московской области было повторно рассмотрено заявление ФИО2 от 09.02.2024 г. о подписании заявления по форме №6, в связи с чем, 10.02.2025 г. дан ответ №.

Согласно указанному ответу Администрация г.о. Подольск Московской области отказала в подписании формы № 6 о регистрации ФИО2 по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>. Разъяснено, что в соответствии с п.16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 г. №713, для регистрации гражданина по месту жительства обязательно наличие документа, являющегося в соответствии с жилищным законодательством РФ основанием для вселения в жилое помещение. Договор № коммерческого найма жилого помещения от 09.04.2010 г., заключенный с ФИО2, носит временный характер (заключен с 09.04.2010 по 09.04.2015), срок действия указанного договора истек, Администрацией г.о. Подольск указанный договор не продлевался. Кроме того, право нанимателей на регистрацию в квартире по месту жительства вышеуказанный договор не предусматривает.

При этом, согласно договору № коммерческого найма жилого помещения от 09.04.2010 г., в случае окончания срока действия договора, при условии невозможности предоставления жилого помещения в порядке очереди по договору социального найма, продлить срок действия настоящего договора на новый срок до 5 лет (п. 2.25 договора)

Факт того, что договор № коммерческого найма жилого помещения от 09.04.2010 г. автоматически продлевается в случае неуведомления Администрацией г.о. Подольск Московской области (наймодатель) административного истца об отказе от продления договора установлен решением Подольского городского суда Московской области от 22.05.2023г., оставленного без изменения апелляционным определением Московского областного суда от 21.08.2023 г.

Кроме того, сведения о предоставлении ФИО2 жилого помещения в порядке очереди по договору социального найма материалы дела не содержат. Представителем административного ответчика Администрации г.о. Подольск в судебном заседании не отрицался факт не предоставления указанного жилого помещения.

При таких обстоятельствах, договор № коммерческого найма жилого помещения от 09.04.2010 г. является действующим.

Статья 10 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Абзац 8 статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определяет, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абз. 4 ст. 2 Закона).

Согласно положениям статьи 6 названного Закона для регистрации гражданина по месту жительства он обязан обратиться в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме и предъявить, в том числе, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством основанием для вселения в жилое помещение.

Из анализа приведенных норм права следует, что право гражданина на регистрацию по месту жительства производно от его жилищного права на жилое помещение.

При этом, исходя из норм действующего жилищного законодательства Российской Федерации, регистрация по месту жительства в жилом помещении, предоставленном на основании договора коммерческого найма жилого помещения на время действия указанного договора, не запрещена.

Как указано выше, договор № коммерческого найма жилого помещения от 09.04.2010 г. сторонами не расторгнут, жилое помещение в порядке очереди по договору социального найма административному истцу не предоставлено, следовательно, указанный договор является действующим.

При таких обстоятельствах, действия Администрации городского округа Подольск Московской области по отказу в подписании заявления формы №6 о регистрации в жилом помещении ФИО2, выраженные в ответе от 10.02.2025 г. №, являются незаконными.

Доводы административного ответчика о том, что срок действия договора № коммерческого найма жилого помещения от 09.04.2010 г. истек, является необоснованным, о чем Администрации г.о. Подольск Московской области неоднократно указывалось в судебных актах, в том числе решении Подольского городского суда Московской области от 22.05.2023г. № 2-1777/2023, апелляционном определении Московского областного суда от 21.08.2023 г.

Довод административного ответчика о том, что право нанимателей на регистрацию в квартире по месту жительства договор коммерческого найма жилого помещения не предусматривает, является несостоятельным, поскольку не основан на законе.

В качестве способа защиты нарушенных прав административного истца, суд с учетом статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации, разъяснений в пункте 26 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 г. №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ», считает необходимым возложить на Администрацию городского округа Подольск Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 09.02.2024 г. о подписании заявления по форме №6 о регистрации в жилом помещении.

Вместе с тем, административные исковые требования об обязании УМВД России по городскому округу Подольск Московской области оформить регистрацию по месту жительства в жилом помещении удовлетворению не подлежат, поскольку административным истцом не представлено подтверждение факта отказа со стороны данного ответчика по регистрации его в спорном помещении. Также как и не представлено подтверждение факта обращения ФИО2 в УМВД России по городскому округу Подольск Московской области с заявлением о регистрации его в спорном помещении.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227,228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным действие Администрации городского округа Подольск Московской области по отказу в подписании заявления формы №6 о регистрации в жилом помещении ФИО2, выраженное в ответе от 10.02.2025 г. №.

Обязать Администрацию городского округа Подольск Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 09 февраля 2024 г. о подписании заявления по форме №6 о регистрации в жилом помещении.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к УМВД России по городскому округу Подольск Московской области об обязании оформить регистрацию по месту жительства в жилом помещении – отказать.

Сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу в Подольский городской суд Московской области и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Шуваева А.А.