№ 2а-204/2025
55RS0039-01-2025-000257-07
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 мая 2025 года р.п. Шербакуль Омской области
Шербакульский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Дегтяренко О.В., при секретаре судебного заседания Хариной В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления образования Администрации Шербакульского муниципального района Омской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП СОСП по Омской области ГМУ ФССП России об освобождении от исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Управление образования Администрации Шербакульского муниципального района Омской области обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований, указав, что административный истец является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением от 19.04.2023 на основании исполнительного листа от 29.03.2023, выданного Шербакульским районным судом Омской области по делу № 2-730/2022, предмет исполнения: об обязании МБДОУ «Х», Управление образования Администрации Шербакульского муниципального района Омской области принять необходимые меры к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленных Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе. Указанным постановлением о возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. 03.05.2023 истец обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 16.12.2022. Определением Шербакульского районного суда Омской области от 18.05.2023 предоставлена отсрочка исполнения решения Шербакульского районного суда Омской области от 16.12.2022 до 01.09.2024. 28.08.2024 истцом была предоставлена судебному приставу-исполнителю информация об исполнении решения в полном объеме. 29.08.2024 судебным приставом-исполнителем ГМУ ФССП вынесено постановление об окончании исполнительного производства. 13.05.2025 судебным приставом-исполнителем ГМУ ФССП направлено истцу постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по исполнительному производству и установлении нового срока исполнения. Просит освободить от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству от 05.05.2023 в сумме 50 000 рублей.
Представитель административного истца Управления образования Администрации Шербакульского района Омской области в судебном заседании участия не принимала, направила ходатайство, в котором просит о рассмотрении дела без его участия. Также указала, что Управление предпринимало меры по устранению нарушений, в пятидневный срок было подано заявление в Шербакульский районный суд о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представлены подтверждающие документы об исполнении судебного решения судебным приставам.
Административные ответчики судебный пристав Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по Омской области ГМУ ФССП России ФИО1, Главное управление ФССП по Омской области, начальник Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по Омской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились. Судебный пристав ФИО1 направила заявление о рассмотрении заявления в ее отсутствие. Решение вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора оставила на усмотрение суда.
Заинтересованное лицо Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Заинтересованное лицо МБДОУ Шербакулького муниципального района Омской области «Х» в судебное заседание не явились, предоставили заявление, просили рассмотреть заявление без их участия.
Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статья 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает, что постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Из материалов дела следует, что Шербакульским районным судом Омской области 16.12.2022г. вынесено решение по иску врио начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ Шербакульского муниципального района Омской области «Детский сад «Колосок», Управлению образования администрации Шербакульского муниципального района Омской области о признании действий ответчиков противоправными по санитарно-эпидемиологическим требованиям и нарушающим законные интересы неопределенного круга лиц о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, требования удовлетворены.
На основании исполнительного листа по делу № 2-730/2022г. от 16.12.2022 г. начальником отделения – старшим судебным приставом Шербакульского РОСП 19.04.2023 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП об обязании МБДОУ Шербакульского муниципального района Омской области «Х», Управление образования администрации Шербакульского муниципального района Омской области устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.
Должник предупрежден, что в случае не исполнения им исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не предоставлении доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор.
Указанное постановление направлено должнику 19.04.2023 года посредством Госуслуг, получено 27.04.2023.
03.05.2023 Управление образования администрации Шербакульского муниципального района Омской области обратилась в Шербакульский районный суд Омской области с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
Определением Шербакульского районного суда Омской области от 18.05.2023 предоставлена отсрочка исполнения решения Шербакульского районного суда Омской области от 16.12.2022 до 01.09.2024.
05.05.2023 судебным приставом-исполнителем Шербакульского РОСП вынесено постановление о взыскании с Управления образования Администрации Шербакульского муниципального района Омской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
28.08.2024 Управление образования администрации Шербакульского муниципального района Омской области направило информацию судебному приставу-исполнителю УФССП СОСП по Омской области ГМУ ФССП России об исполнении решения суда по МБДОУ «Х» в полном объеме.
29.08.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Омской области вынесено постановление об окончании исполнительного производства.
06.09.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Омской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, предмет исполнения: исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
Оценивая доводы административного истца, относительно несогласия с принятым постановлением о взыскании исполнительского сбора и освобождении от исполнительского сбора, суд отмечает, что своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения является одним из основных принципов исполнительного производства (пункт 2 статьи 4 Федерального закона № 229-ФЗ). Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Федеральным законом № 229-ФЗ действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К таким действиям, в том числе относится взыскание исполнительского сбора (пункт 13 части 1 статьи 64 Федерального закона № 229-ФЗ).
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства; исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.
Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.
Кроме того, в силу положений частей 1 и 2 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с п. 11 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого Закона.
Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
Как усматривается из материалов дела, постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 19.04.2023, вручено должнику 27.04.2023.
03.05.2023 Управление образования администрации Шербакульского муниципального района Омской области обратилась в Шербакульский районный суд Омской области с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, определением которого от 18.05.2023 предоставлена отсрочка исполнения решения Шербакульского районного суда Омской области от 16.12.2022 до 01.09.2024.
Однако, 05.05.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Управления образования Администрации Шербакульского муниципального района Омской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Судом установлено, что у должника имелась уважительная причина неисполнения решения суда. Кроме того, должник в пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Кроме того должники обращались с ходатайством в Администрацию Шербакульского района о выделении денежных средств для исполнения решения суда. В марте-апреле 2023 заключены контракты на поставку.
В соответствии с Методическими рекомендациями по порядку взыскания исполнительского сбора, уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции – взыскания исполнительского сбора.
При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства. Документы, подтверждающие факт уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.
В силу требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.
Суд в соответствии с ч.7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве и п.1 ст. 401 ГК РФ вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора, если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.
При установленных обстоятельствах и с учетом приведенного нормативного регулирования, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для взыскания с Управления образований Администрации Шербакульского муниципального района Омской области исполнительского сбора и наличии обстоятельств, допускающих освобождение его от уплаты данного сбора.
С учетом установленных обстоятельств, а также исполненного в полном объеме решения суда, суд приходит к выводу о возможности применения п. 7 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ и освобождении должника от взыскания исполнительского сбора.
Из содержания п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч.3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Освободить Управление образования Администрации Шербакульского муниципального района Омской области от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом Шербакульского РОСП от 05.05.2023 в рамках исполнительного производства №-ИП от 19.04.2023 года.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Шербакульский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись О.В. Дегтяренко
Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2025 г.