УИД: 56MS0053-01-2023-002159-75
№12-659/2023
РЕШЕНИЕ
12 июля 2023 года г. Оренбург
Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Катеринин В.В.,
при секретаре Захаровой И.Ю.,
с участием: защитника лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1 - Барченкова Н.С.;
прокурора отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики и экологии управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Оренбургской области Куляева Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя министра архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №7 Ленинского района г. Оренбурга от 13 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении заместителя министра архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка №7 Ленинского района г.Оренбурга от 13 июня 2023 года заместитель министра архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Оренбурга с жалобой, в которой просит об отмене вышеназванного постановления.
В судебном заседании защитник Барченков Н.С., действующий на основании доверенности, просил постановление мирового судьи отменить по доводам, изложенным в жалобе.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.
Изучив доводы жалобы, выслушав участников производства по делу, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с положениями пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ виновность привлекаемого к ответственности лица в совершении административного правонарушения относится к числу обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 59-ФЗ) регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установлен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона №59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ).
Из буквального содержания указанных норм права следует, что указанным нормативным правовым актом регулируется порядок рассмотрения обращений граждан, поступивших в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
Кроме того, согласно части 4 статьи 1 Федерального закона № 59-ФЗ установленный названным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
Таким образом, действия указанного Закона распространяется не только на государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица, но и на осуществляющие публично значимые функции государственные и муниципальные учреждения, иные организации и их должностных лиц.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года № 1361-О разъяснено, что часть 4 статьи 1 Закона № 59-ФЗ рассматриваемая с учетом правовой позиции, приведенной им в Постановлении от 18 июля 2012 года №19-П, не позволяет распространять положения данного Закона на гражданско-правовые отношения, возникающие между гражданами и юридическими лицами, в том числе созданными публично-правовыми образованиями.
Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Оренбургской области в отношении Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области проведена проверка исполнения законодательства о землепользовании, кадастровой деятельности.
Проверкой установлено, что 14 февраля 2023 года в Министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области поступило обращение ФИО2 по вопросу незаконности принятия Министерством Правил землепользования и застройки г. Оренбурга, утвержденных приказом министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от ... N-од, в части нахождения земельного участка с кадастровым номером N в нескольких территориальных зонах; необходимости внесения изменения в Генеральный план г. Оренбурга утвержденный решением Оренбургского городского Совета от 10.10.2008 № 674, в связи с наличием действующего постановления главы г. Оренбурга от ... N-п «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицей Азовской и границей муниципального образования «город Оренбург», площадью 15,2 га» и с учетом фактического размещения участков, имеющих разрешенное использование: «земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки» и зарегистрированных в Едином государственном реестре недвижимости; высказано предложение за счет собственных средств разработать проект внесения изменений в «Проект планировки и межевания территории, ограниченной улицей Азовской и границей МО «город Оренбург», площадью 15,2 га», утвержденного решением Оренбургского городского Совета от ... N. В обращении заявитель просил предоставить ему мотивированный ответ со ссылками на конкретные нормативные акты.
... заместителем министра ФИО1 на указанное обращение дан ответ N-исх по вопросу внесения изменений в Генеральный план МО «Город Оренбург», в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного в западной части кадастрового квартала N, по адресу: ...
Поскольку должностным лицом не дан полный, всесторонний и объективный ответ по существу обращения, в отношении должностного лица – заместителя министра архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ.
Указом губернатора Оренбургской области от 26 января 2021 года ФИО1 назначена на должность заместителя министра – начальника управления подготовки градостроительной документации министерства архитектуры и пространственного-градостроительного развития Оренбургской области.
Факт совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного статьей5.59 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ...; обращением ФИО2 от ..., ответом на обращение от ...; объяснениями ФИО2, ФИО1, ФИО3, указом губернатора Оренбургской области о назначении на должностьТимошиновуТ.П.;регистрационно-контрольной карточкой и другими.
Оценив совокупность указанных доказательств, прихожу к выводу, что мировой судья сделал обоснованный вывод о наличии в действиях заместителя министра архитектуры и пространственно-градостроительного развития ... ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и виновности в его совершении, поскольку ФИО1 имела возможность соблюдения требований законодательства при рассмотрении обращения ФИО2, однако ей как должностным лицом не было предпринято всех зависящих мер по их соблюдению.
В настоящей жалобе заместитель министра архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области ФИО1 заявляет об отсутствии в ее деянии состава вмененного административного правонарушения со ссылкой на то, что доводы обращения были рассмотрены.
Вместе с тем, утверждение подателя жалобы опровергается совокупностью собранных по делу доказательств, в числе которых сведения, полученные при осуществлении прокурором надзора за исполнением законодательства, обращение ФИО2 и ответ на него, письменные объяснения должностных лиц министерства. Указанные доказательства объективно свидетельствуют о том, что проверка доводов обращения не проводилась, подготовлен формальный ответ не по существу изложенных в обращении вопросов, которые были проигнорированы должностным лицом.
При рассмотрении данного дела мировым судьей в соответствии с требованиями статьи26.1 КоАП РФ установлены наличие события и состава административного правонарушения, лицо, нарушившее установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан, на которое возложено осуществление публично значимых функций, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административногоправонарушения. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным мировым судьей в соответствии с требованиями ст. ст.29.5-29.11 КоАП РФ и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Наказание за совершенное административное правонарушение назначено в пределах санкции статьи5.59 КоАП РФ. Нарушений процессуальных требований,предусмотренныхКоАП РФ,неустановлено. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы заместителя министра архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении.
Руководствуясь частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка №7 Ленинского района г.Оренбурга от 13 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, в отношении заместителя министра архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области ФИО1 оставить без изменения, а жалобу заместителя министра архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области ФИО1– без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, после его вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд (г. Самара) в порядке статей 30.13-30.17 КоАП РФ.
Судья В.В. Катеринин