РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2023 года с. Измалково

Елецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Лазаревой О.В.,

при секретаре Поляковой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Измалково административное дело №2а-А41/2023 по административному исковому заявлению прокурора Измалковского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Измалковского муниципального района Липецкой области о понуждении к разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения,

установил:

Прокурор Измалковского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Измалковского муниципального района Липецкой области о понуждении к разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения.

В обоснование иска указывает, что прокуратурой района в соответствии с заданием прокуратуры Липецкой области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления района законодательства о водоснабжении и водоотведении. В результате проведенной проверки 26 апреля 2022 года в адрес главы администрации Измалковского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, которое в настоящее время рассмотрено и частично удовлетворено. Однако вопреки вышеуказанным нормам законодательства районным органом местного самоуправления до настоящего времени не утверждены схемы водоснабжения и водоотведения администраций сельских поселений Васильевский, Домовинский, Измалковский, Лебяженский, Петровский, Пономаревский и Преображенский сельских советов, соответствующие требованиям действующего законодательства. На основании изложенного просит обязать администрацию Измалковского муниципального района Липецкой области в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения сельских поселений Васильевский, Домовинский, Измалковский, Лебяженский, Петровский, Пономаревский и Преображенский сельсоветы Измалковского муниципального района Липецкой области.

Определением Елецкого районного суда Липецкой области от 23 декабря 2022 года суд на основании статьи 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании помощник прокурора Измалковского района Липецкой области Воротынцев А.А. административное исковое заявление поддержал и просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Измалковского муниципального района Липецкой области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание по извещению суда не явился.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика по имеющимся в нем доказательствам.

Выслушав объяснения помощника прокурора Воротынцева А.А., исследовав доказательства по делу, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно пункту 4 части 1, частям 3, 4 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к полномочиям муниципального района.

Ввиду частей 1-4 статьи 38 Федерального закона Российской Федерации от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №416-ФЗ) развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.

Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.

Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, программы повышения среды, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

В силу пункта 4 части 1, части 1.1 статьи 6 Закона №416-ФЗ полномочия по утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений относятся к полномочиям муниципального района.

Ввиду части 5 статьи 38 названного Закона схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат:

Согласно части 5 статьи 38 Закона №416-ФЗ схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат:

основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения;

прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, городских округов;

зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения;

карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации.

Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 года №782, «схемы водоснабжения и водоотведения» - совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.

Пунктом 5 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 года №782, схема водоснабжения поселения, городского округа включает в себя следующие разделы:

а) технико-экономическое состояние централизованных систем водоснабжения поселения, городского округа;

б) направления развития централизованных систем водоснабжения;

в) баланс водоснабжения и потребления горячей, питьевой, технической

воды;

г) предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения;

д) экологические аспекты мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения;

е) оценка объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованных систем водоснабжения;

ж) плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения;

з) перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию.

В результате проведенной проверки 26 апреля 2022 года в адрес главы администрации Измалковского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, которое в настоящее время рассмотрено и частично удовлетворено.

Однако, как установлено судом и подтверждено материалами дела, вопреки вышеуказанным нормам законодательства администрацией Измалковского муниципального района Липецкой области до настоящего времени не утверждены схемы водоснабжения и водоотведения администраций сельских поселений Васильевский, Домовинский, Измалковский, Лебяженский, Петровский, Пономаревский и Преображенский сельсоветы, соответствующие требованиям действующего законодательства.

В отсутствие схемы водоснабжения и водоотведения поселения невозможно развитие объектов централизованной системы холодного водоснабжения, поскольку в силу пункта 3 части 1, части 2 статьи 40 Закона № 416-ФЗ не допускается утверждение инвестиционной программы как программы мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения без утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, отсутствие утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения нарушает интересы неопределенного круга лиц на получение услуг водоснабжения и водоотведения надлежащего качества.

Поскольку на момент рассмотрения настоящего дела сведений об исполнении административным ответчиком возложенной на него обязанности нет, требование прокурора подлежит удовлетворению.

Суд полагает возможным определить срок для исполнения решения суда – четыре месяца с момента вступления его в законную силу. Данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 265.4 – 265.5 Кодекса административного судопроизводства, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Измалковского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Измалковского муниципального района Липецкой области о понуждении к разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения удовлетворить.

Обязать администрацию Измалковского муниципального района Липецкой области в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения сельских поселений Васильевский, Домовинский, Измалковский, Лебяженский, Петровский, Пономаревский и Преображенский сельсоветы Измалковского муниципального района Липецкой области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Елецкий районный суд Липецкой области.

Судья О.В. Лазарева

Решение в окончательной форме принято судом 31 января 2023 года.

Судья О.В. Лазарева