Дело № 2-1590/2022
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 ноября 2022 года гор. Владикавказ
Промышленный районный суд гор. Владикавказа РСО-Алания в составе председательствующего судьи Аликова В.Р.,
при секретаре судебного заседания Хулелидзе М.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации местного самоуправления г.Владикавказа к ФИО1 о демонтаже самовольно возведенной конструкции,
установил:
АМС г. Владикавказа обратилась в Промышленный районный суд г.Владикавказа с исковыми требованиями об обязании ФИО1 ..... года рождения, за свой счет демонтировать самовольно возведенную постройку к квартире №..... по адресу: ....., обязать ФИО1 привести фасад дома в первоначальное состояние.
В обоснование заявленных исковых требований было указано на то, что при обследовании многоквартирного жилого дома по адресу: г..... согласно акту №..... от ......, составленным сотрудниками УАТИ АМС г. Владикавказ, была выявлена самодельно возведенная пристройка к квартире №..... многоквартирного жилого дома из кирпича размерами 4м х 4м в охранной зоне подземного распределительного газопровода низкого давления на ..... этаже многоквартирного жилого дома по адресу: .....
Данная конструкция сооружена без соответствующих разрешительных документов АМС г. Владикавказ, нарушает архитектурный вид жилого дома и подлежит демонтажу.
Возведение строений в охранной зоне газораспределительной сети является нарушением норм действующего законодательства, создает опасность для жизни и здоровья граждан, препятствует предотвращению аварий на газораспределительных сетях и затрудняет ликвидацию их последствий.
В связи с этим ответчику было направлено предписание от ...... № ..... с требованием в 30-и дневный срок устранить допущенное нарушение, а именно демонтировать самовольно установленную пристройку к квартире №....., многоквартирного жилого дома по адресу: .....
В следствие повторной проверки от ..... г. актом №..... было установлено, что требования выданного предписания не выполнено, пристройка к квартире №..... не демонтирована. Возведение строений в охранной зоне газораспределительной сети является нарушением норм действующего федерального законодательства, создает опасность для жизни и здоровья граждан, препятствует предотвращению аварий на газораспределительных сетях и затрудняет ликвидацию их последствий.
В соответствии с ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.
П.1.3. и п. 1.5.Постановления Правительства РСО-Алания от 16.07.2006г. № 163
«Об утверждении порядка подготовки и выдачи разрешений на строительство,
реконструкцию градостроительных объектов в РСО-Алания» устанавливает, что
разрешение на строительство является единственным документом, дающим
застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов
капитального строительства, капитального ремонта (если затрагиваются
конструктивные и другие характеристики недвижимости объектов капитального
строительства), a также строительство, реконструкция объектов недвижимости должно
осуществляться в соответствии c требованиями разрешенного использования
территории, градостроительными, строительными, санитарно-эпидемиологическими
нормами и правилами, требованиями безопасности.
В Постановлении от 20 ноября 2000 года N 878 «Об утверждении Правил
охраны газораспределительных сетей» указанно, что для газораспределительных сетей
устанавливаются следующие охранные зоны:
— вдоль трасс наружных газопроводов на расстоянии 2 метров c каждой
стороны газопровода;
— вдоль трасс межпоселковых газопроводов, проходящих по лесам и древесно-
кустарниковой растительности — 3 метра c каждой стороны газопровода. Для
надземных участков газопроводов расстояние от деревьев до трубопровода должно
быть не менее высоты деревьев;
— вокруг отдельно стоящих газорегуляторных пунктов — на расстоянии 10
метров. А также говорится o том, что охранных зонах газопроводов запрещается
строить объекты жилищно- грaжданского и производственного назначения.
B соответствии co статьей 222 Гражданского кодекса РФ самовольной
постройкой является строение, созданное на земельном участке, не отведенном для
этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо
созданное без получения на это необходимы разрешении или c существенным
нарушением градостроительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную
постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться
постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом за его счет.
Согласно ст. 14 Градостроительного кодекса РФ под реконструкцией понимается
изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты.
количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка,
расширение объекта капитального строительства, a также замена и (или)
восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального
строительства, за исключением замены отдельны элементов таких конструкций на
аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или)
восстановления указанных элементов.
B соответствии c п.3 ст. 25 ФЗ от 17.11.1995 г № 169-ФЗ «Об архитектурной
деятельности в РФ» лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного
объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет
осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести
архитектурный объект в первоначальное состояние.
Согласно пункту 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство
объектов капитального строительства и реконструкция таких объектов осуществляется
на основании разрешения на строительство.
Согласно п.11 ст. 62 Решение Собрания представителей г. Владикавкaза от 20
декабря 2013 г. N 49/93 «Об утверждении Правил благоустройства территории
муниципального образования город Владикавказ» всякие изменения фасадов зданий.
связанные c ликвидацией или изменением отдельны деталей, a также устройство
новы и реконструкция существующих оконных и дверных проемов, выходящих на
главный фасад, следует производить после согласования c уполномоченным органом
администрации местного самоуправления города Владикавказа в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
B соответствии c Постановлением Правительства РСО-Алания от 16. 07.2006г.
№ 163 «Об утверждении порядка подготовки и выдачи разрешений на строительство,
реконструкцию градостроительных объектов в РСО-Алания» разрешение на
строительство является единственным документом, дающим застройщику право
осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.
капитального ремонта (если затрагиваются конструктивные и другие характеристики
недвижимости объектов капитального строительства).
B соответствии co ст. 50 ФЗ №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих
принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.55, 73 Устава
муниципального образования города Влaдикавкaза, п.3 ст. 5 Закона Республики
Северная Осетия - Алания от 22.10.2008г. №46-РЗ «O статусе столицы Республики
Северная Осетия - Алания» земельные участки, расположенные в черте города
Владикавказа находятся в муниципальной собственности городского округа город
Владикавказ.
B соответствии c подпyнктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от
06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общин принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится
осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
Следовательно, в границах муниципального образования, независимо от форм
собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством движимых и
недвижимы объектов и соблюдением порядка размещения данных объектов
осуществляет орган местного самоуправления. Поэтому факт самовольного
строительства влечет нарушение законных интересов администрации как
контролирующего органа за размещением объектов в границах муниципального
образования.
В судебное заседание представитель АМС г. Владикавказа – ФИО2, действующая на основании доверенности №..... от ..... года, извещённая о дате и времени рассмотрения настоящего дела в установленном законом порядке, не явилась и обратилась к суду с письменным ходатайством о рассмотрении данного дела в ее отсутствие, исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить и не возражала против рассмотрения данного дела в порядке заочного производства.
При таких обстоятельствах, и в соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд посчитал возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя АМС г.Владикавказа.
В судебное заседание, ответчик – ФИО1, извещённая судом в установленном законом порядке, не явилась, причину своей неявки суду не сообщила.
Исходя из принципа диспозитивности сторон, согласно которому стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и обязанностями, осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе (ст. ст. 1, 9 ГК РФ), а также исходя из принципа состязательности, суд вправе разрешить спор в отсутствие стороны, извещенной о времени и месте судебного заседания, и не представившей доказательства отсутствия в судебном заседании по уважительной причине.
На основании вышеизложенного, и в соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ суд счел необходимым рассмотреть данное исковое заявление в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.
Суд, рассмотрев исковые требования АМС г.Владикавказа по доводам, изложенным в их обоснование, исследовав материалы настоящего дела, приходит к убеждению о том, что исковые требования АМС г.Владикавказа подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
Статья 12 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что защита гражданских прав может осуществляться путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно требований ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.
Статьей 2 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
В соответствии с ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.
П.1.3. и п. 1.5.постановления Правительства РСО-Алания от 16.07.2006г. № 163
«Об утверждении порядка подготовки и выдачи разрешений на строительство,
реконструкцию градостроительных объектов в РСО-Алания» устанавливает, что
разрешение на строительство является единственным документом, дающим
застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов
капитального строительства, капитального ремонта (если затрагиваются
конструктивные и другие характеристики недвижимости объектов капитального
строительства), a также строительство, реконструкция объектов недвижимости должно
осуществляться в соответствии c требованиями разрешенного использования
территории, градостроительными, строительными, санитарно-эпидемиологическими
нормами и правилами, требованиями безопасности.
В Постановлении от 20 ноября 2000 года N 878 «Об утверждении Правил
охраны газораспределительных сетей» указанно, что для газораспределительных сетей
устанавливаются следующие охранные зоны:
— вдоль трасс наружных газопроводов на расстоянии 2 метров c каждой
стороны газопровода;
— вдоль трасс межпоселковых газопроводов, проходящих по лесам и древесно-
кустарниковой растительности — 3 метра c каждой стороны газопровода. Для
надземных участков газопроводов расстояние от деревьев до трубопровода должно
быть не менее высоты деревьев;
— вокруг отдельно стоящих газорегуляторных пунктов — на расстоянии 10
метров. А также говорится o том, что в охранных зонах газопроводов запрещается
строительство объектов жилищно- грaжданского и производственного назначения.
Как усматривается из части 3 статьи 25 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» - лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.
Согласно Постановлению АМС г. Владикавказ № 2090 от 16.10.2009 г. «О запрещении изменений фасадов многоквартирных домов» в целях обеспечения бережного отношения к застройке города Владикавказа, обусловленного статусом столицы республики, сохранения и улучшения его архитектурного облика и сохранения комфортной среды проживания, АМС запрещает на территории г. Владикавказ любые изменения фасадов многоквартирных домов всех форм собственности.
Согласно выписке из ЕГРН от ..... года, квартира, расположенная на ..... по адресу: ..... зарегистрирована на праве собственности за ФИО1 с ..... года.
Согласно акту №..... от ......, составленным сотрудниками УАТИ АМС г. Владикавказ, при обследовании многоквартирного жилого дома по адресу: г....., выявлена самовольно возведенная пристройка к квартире №..... многоквартирного жилого дома из кирпича размерами ..... охранной зоне подземного распределительного газопровода низкого давления на ..... этаже многоквартирного жилого дома по адресу: .....
Согласно Акту № ..... от ..... г. составленному сотрудниками УАТИ АМС г. Владикавказа, было выявлено возведение капитальной пристройки к квартире №..... в охранной зоне подземного газопровода низкого давления по адресу: ..... Произведена фотосъемка. При этом в данном предписании указано в 30-дневный срок устранить допущенное нарушение.
В ходе повторного обследования территории по адресу ..... сотрудниками УАТИ АМС г. Владикавказа согласно Акту № ..... от ..... выявлено, что условие ранее выданное предписание не исполнено, о чем свидетельствуют фотографии к указанному акту.
Произведенные ФИО1 действия были произведены самовольно, без получения необходимых разрешительных документов.
Согласно письма директора ООО «Газпром Газораспределение Владикавказ» следует, что в охранной зоне подземного газопровода низкого давления, диаметром 57 мм, проходящего по двору дома ..... по ул....., находится капитальная постройка к квартире №..... указанного дома, расстояние от фундамента которой до газопровода составляет 1 метр, а расстояние до оси газопровода – ввода в дом, составляет 0,2 м, что является нарушением норм действующего законодательства. Возведенное строение в охранной зоне газораспределительной сети является нарушением норм действующего федерального законодательства, создает опасность для жизни и здоровья граждан, препятствует предотвращению аварий на газораспределительных сетях и затрудняет ликвидацию их последствий.
Таким образом, судом было достоверно установлено, что ФИО1 было самовольно, без надлежащего разрешения АМС г.Владикавказа, возведена капитальная пристройка к квартире №..... в охранной зоне подземного газопровода низкого давления по адресу: ..... что создает опасность для жизни и здоровья граждан, препятствует предотвращению аварий на газораспределительных сетях и затрудняет ликвидацию их последствий.
Более того, вышеуказанные строительные работы были осуществлены ФИО1 с нарушением ст. 26 ЖК РФ, т.е. без согласования с органом местного самоуправления и в отсутствие соответствующего решения, при этом в результате самовольно возведенной пристройки к квартире ..... многоквартирного жилого дома, расположенной по адресу ..... не предусмотренных проектом дома и квартиры, ухудшается внешний облик фасада и здания, что является недопустимым.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения АМС г.Владикавказа за судебной защитой с настоящим иском.
В свою очередь, в ходе рассмотрения настоящего дела по существу, судом предпринимались неоднократные меры по надлежащему извещению ФИО1 имеющей процессуальный статус ответчика, однако указанное лицо в судебные заседания не являлась, с письменными возражениями относительно исковых требований к суду не обращалась.
В тоже время, согласуясь с закрепленными в части 1 статьи 19, части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК Российской Федерации принципе состязательности и равноправия сторон, установленном в статье 9 ГПК РФ принципе диспозитивности, приведенные выше положения Гражданского процессуального кодекса РФ предполагают, что свобода определения объема своих прав и обязанностей в гражданском процессе и распоряжения процессуальными средствами защиты предусматривает усмотрение сторон в определении объема предоставляемых ими доказательств в подтверждение своих требований и возражений.
При этом стороны сами должны нести ответственность за невыполнение обязанности по доказыванию, которая может выражаться в неблагоприятном для них результате разрешения дела, поскольку эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности.
Суд, содействуя сторонам в реализации этих прав, осуществляет в свою очередь лишь контроль за законностью совершаемых ими распорядительных действий, основывая решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, и оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого из них в отдельности, а также достаточность и взаимную связь их в совокупности (часть 2 статьи 57, статьи 62, 64, часть 2 статьи 68, часть 3 статьи 79, часть 2 статьи 195, часть 1 статьи 196 ГПК РФ).
В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под реконструкцией понимается, в частности изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение.
В соответствие с требованиями ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным Кодексом РФ.
Статьей 52 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
Пунктом 6.2 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что осуществление реконструкции многоквартирного дома возможно только при наличии решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятого в соответствии с жилищным законодательством.
Вышеуказанные требования законодательства ФИО1 соблюдены не были.
Материалы настоящего дела не содержат доказательств соблюдения ФИО1 вышеуказанного административного порядка, не подтверждено однозначное соответствие объекта строительным и градостроительным нормам и правилам, отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан.
При установленных обстоятельствах, суд приходит к убеждению о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований АМС г.Владикавказа об обязании ФИО1 ..... года рождения, за свой счет демонтировать самовольно возведенную постройку к квартире №..... по адресу: г..... обязать ФИО1 привести фасад дома в первоначальное состояние в полном объеме по приведённым выше основаниям.
В Определении Конституционного Суда РФ от 29.03.2016 N 520-О указывается на то, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, а обязанность по сносу самовольной постройки - санкцию за такое правонарушение, как это предусмотрено статьей 222 ГК Российской Федерации. При этом абзац второй пункта 2 указанной статьи, закрепляя обязанность сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет, не исключает необходимости установления вины лица, осуществившего самовольную постройку, и допускает возложение на него бремени сноса постройки при наличии такой вины (определения от 3 июля 2007 года N 595-О-П, от 17 января 2012 года N 147-О-О, от 20 ноября 2014 года N 2590-О, от 24 марта 2015 года N 658-О и др.).
Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 29.03.2016 N 519-О положения пунктов 2 и 3 статьи 222 ГК Российской Федерации направленные на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым - на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации
Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 22.03.2012 N 493-О-О закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях (Постановление от 11 марта 1998 года N 8-П, определения от 25 марта 2004 года N 85-О, от 13 октября 2009 года N 1276-О-О и от 29 сентября 2011 года N 1071-О-О). Самовольное же строительство представляет собой правонарушение, а обязанность по сносу самовольной постройки - санкцию за такое правонарушение, как это предусмотрено статьей 222 ГК Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 233-235 ГПК РФ, суд
решил:
исковое заявление Администрации местного самоуправления г.Владикавказа к ФИО1 об обязании ФИО1 ..... года рождения, за свой счет демонтировать самовольно возведенную постройку к квартире ..... по адресу: ..... обязании ФИО1 привести фасад дома в первоначальное состояние, - удовлетворить.
Обязать ФИО1 ..... года рождения, за свой счет демонтировать самовольно возведенную постройку к квартире ..... по адресу: .....
Обязать ФИО1 привести фасад дома в первоначальное состояние по адресу: г.....
Заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления в Верховный Суд РСО – Алания.
Судья В.Р. Аликов