Адм. дело № 2а-169/2023

УИД 22RS0061-01-2023-000140-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ельцовка 29 марта 2023 года

Целинный районный суд Алтайского края в составе:

судьи Дильмана В.В.,

при секретаре Клестер Т.А.,

с участием административного истца помощника прокурора Ельцовского района Алтайского края Полетайкиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Мартыновский сельсовет <адрес> в лице Администрации Мартыновского сельсовета о возложении обязанности по обеспечению возможности получения муниципальных услуг в электронной форме,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Муниципальному образованию Мартыновский сельсовет <адрес> в лице Администрации Мартыновского сельсовета: о признании незаконным бездействия административного ответчика по непринятию мер выразившееся в не обеспечении возможности получения муниципальных услуг в электронной форме; о понуждении в течение <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме, предоставляемых администрацией Мартыновского сельсовета <адрес>.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о предоставлении муниципальных услуг администрацией Мартыновского сельсовета <адрес>, по результатам которой установлено, что администрацией Мартыновского сельсовета в нарушение указанных требований законодательства не обеспечена возможность получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг в электронной форме. Администрация сельсовета не присоединена к типовым (эталонным) карточкам муниципальных услуг и региональным портальным формам.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от <дата> № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Пунктом 1.2 ч. 4 ст. 29 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрено обеспечение реализации не позднее <дата> органами местного самоуправления требований п. 3 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 6, п. 2 ч. 1 ст. 7 данного Федерального закона в отношении документов и информации, используемых в рамках предоставления услуг. Указанный срок (не позднее <дата>) является общим для всех исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие.

Установленные обстоятельства создает административные барьеры для реализации прав граждан и создает условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению их качества и доступности муниципальных услуг.

Бездействием администрации Мартыновского сельсовета нарушаются права неопределенного круга лиц, предусмотренные ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ - возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме

В судебном заседании административный истец – пом. прокурора <адрес> Полетайкина Ю.В. настаивала на удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Мартыновского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще и своевременно, глава администрации Мартыновского сельсовета ФИО1 представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, а также заявление о признании административных исковых требований прокурора в полном объеме, в котором отразила, что последствия признания иска ей известны и понятны.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 6 ст. 4 Федерального закона № 210-ФЗ основным принципом предоставления муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Кроме того, основным принципом предоставления муниципальных услуг является открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги (п. 4 ст. 4 Федерального закона № 210-ФЗ).

Согласно п.п. 2, 3 ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ заявитель имеет право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ, обязанностью органов, предоставляющих муниципальные услуги, и подведомственных государственным органам местного самоуправления организаций является обеспечение возможности получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Перечень муниципальных услуг, случаи и порядок обращения за организацией предоставления таких услуг в коммерческие и некоммерческие организации (при наличии у них технической возможности), а также требования к организациям, в которые может обратиться заявитель за организацией предоставления муниципальных услуг (в том числе дополнительные требования к защите персональных данных и иной информации), и критерии отбора указанных организаций определяются органами местного самоуправления с учетом требований, установленных в соответствии с частью 1.3 настоящей статьи (часть 1.4 ст. 7 Федерального закона № 210-ФЗ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 210-ФЗ, установлено требование к организации предоставления муниципальных услуг в электронной форме, которое заключается в предоставлении в установленном порядке информации заявителям и обеспечении доступа заявителей к сведениям о муниципальных услугах.

На основании типовых административных регламентов в информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - ФРГУ) были созданы и опубликованы эталонные карточки, которые в первоочередном порядке были организованы для предоставления в электронном виде.

Присоединение органов местного самоуправления к эталонным карточкам муниципальных услуг обеспечивает выполнение требований ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ и позволяет снизить затраты данных органов на ведение сведений в ФРГУ, обеспечивая предоставление муниципальных услуг в электронном виде.

Одной из задач федерального проекта «Цифровое государственное управление» национального проекта «Цифровая экономика» является обеспечение предоставления приоритетных массовых социально значимых государственных (муниципальных) услуг, государственных и иных сервисов в цифровом виде.

В настоящее наиболее приоритетной и значимой задачей для органов местного самоуправления <адрес> в части предоставления государственных и муниципальных услуг является достижение показателя «Увеличение доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, до 95%», внесенного в федеральный и региональный проекты «Цифровое государственное управление» согласно Указу Президента Российской Федерации от <дата> <номер> «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» в рамках национальной цели «Цифровая трансформация».

КГБУ «Оператор электронного правительства <адрес>» обеспечена возможность оказания органами местного самоуправления в электронном виде муниципальных услуг при условии присоединения к эталонным карточкам. Исходя из анализа вышеприведенных правовых норм юридическое лицо, использующее объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, обязано подать в уполномоченный государственный орган заявку о постановке такого объекта на государственный учет.

Судом установлено и подтверждается представленными материалами, что <дата> в адрес главы сельсовета прокурором <адрес> было внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг. Вместе с тем, полного комплекса мер по устранению нарушений до настоящего времени не принято, что подтверждается ответом главы администрации сельсовета ФИО1

Главой администрации Мартыновского сельсовета ФИО1 подано в суд заявление о признании административных исковых требований прокурора в полном объеме, в котором она отразила, что последствия признания иска ей известны и понятны.

Согласно ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу ч.3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Последствия признания иска представителю административного ответчика - главе администрации Мартыновского сельсовета ФИО1 разъяснены: в случае признания иска ответчиком суд выносит решение об удовлетворении заявленных требований и решение это может исполняться принудительно.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав мнение административного истца - пом. прокурора <адрес> Полетайкиной Ю.В., принимает признание иска представителя административного ответчика, поскольку оно не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес>, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мартыновского сельсовета <адрес>, выразившееся в не обеспечении возможности получения муниципальных услуг в электронной форме.

Обязать администрацию Мартыновского сельсовета <адрес> в течение <данные изъяты> дня вступления в законную силу решения суда обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме, предоставляемых администрацией Мартыновского сельсовета <адрес>

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Целинный районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 марта 2023 года.

Судья