№ 2а-6974/2022

66RS0001-01-2022-007056-22

мотивированное решение

составлено 09.09.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2022 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего Коблова Н.В.,

при секретаре Глухове М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению жилищно-строительного кооператива "Георгиевский" к Управлению Федеральной службы безопасности по Свердловской области о признании незаконным решения,

установил:

жилищно-строительный кооператив "Георгиевский" (далее – ЖСК "Георгиевский") обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение Управления Федеральной службы безопасности по Свердловской области (далее - УФСБ России по Свердловской области) об отказе в согласовании объекта капитального строительства, выраженное в письме от 01.07.2022 №. Обязать административного ответчика в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу предоставить административному истцу мотивированный ответ на заявление о согласовании объекта капитального строительства, с указанием исчерпывающего перечня требований к параметрам зданий, сооружений, размещение которых допускается или запрещается, в границах установленной зоны с особыми условиями использования территории.

В обоснование заявленных требований указано, что ЖСК "Георгиевский" является некоммерческой организацией. На праве безвозмездного пользования АО "ДОМ.РФ" передано ЖСК "Георгиевский" 83 земельных участка, в том числе земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> Земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), указанный земельный участок находится в границах зоны с особыми условиями использования, реестровый № зона охраняемого военного объекта. Вышеуказанная зона внесена в ЕГРН 19.05.2020 на основании Распоряжения ФСБ РФ от 12.01.2018 №с и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны".

В целях согласования строительства жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, административный истец 21.06.2022 обратился в УФСБ России по Свердловской области с заявлением о согласовании строительства объектов капитального строительства. 01.07.2022 УФСБ России по Свердловской области письмом № отказало в согласовании строительства объекта. Причины отказа в согласовании не указаны. Не указаны такие причины и в письме от 24.11.2021 №, на которое ссылается УФСБ России по Свердловской области в ответе от 01.07.2022. Административный истец считает, что строительство в зоне, где расположен земельный участок, не запрещается, а должно соответствовать определенным параметрам, которые в законодательстве в настоящее время не указаны. Полагает, что оспариваемый отказ является незаконным и необоснованным, поскольку не содержит исчерпывающей информации по всем доводам обращения, в том числе указания на то, какие конкретно параметры планируемого к строительству объекта могут препятствовать нормальному функционированию военного объекта.

Представитель административного истца ЖСК "Георгиевский" ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала. Указала, что оспариваемое решение нарушает законные права и интересы административного истца, в том числе право на строительство индивидуального жилого дома.

Представитель административного ответчика УФСБ России по Свердловской области ФИО2 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель заинтересованного лица АО "ДОМ.РФ" в судебное заседание не явился, извещался в установленном порядке, в связи с чем, суд рассмотрел дело в его отсутствие. Представил письменные пояснения, согласно которым следует, что между АО "ДОМ.РФ" и ЖСК "Георгиевский" заключен договор безвозмездного пользования земельным участком от 23.05.2017 №. В соответствии с условиями договора ЖСК "Георгиевский" передан в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для строительства 78 индивидуальных жилых домов и объектов инженерной инфраструктуры. В связи с образованием новых земельных участков между АО "ДОМ.РФ" и ЖСК "Георгиевский" заключен договор безвозмездного пользования земельными участками от 29.06.2020 №, в соответствии с которым ЖСК "Георгиевский" передано в безвозмездное пользование 83 земельных участка, образованных из земельного участка, площадью № кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. <адрес>, для строительства 78 индивидуальных жилых домов и объектов инженерной инфраструктуры. Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 23.04.2014 участок относился к категории земель "земли населенных пунктов", имел вид разрешенного использования "отдельно стоящие жилые дома городского типа с земельными участками, блокированные жилые дома с земельными участками". На момент вовлечения в оборот земельный участок ограничений не имел.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 29.06.2020 между АО "ДОМ.РФ" и ЖСК "Георгиевский" заключен договор№ безвозмездного пользования земельными участками, в соответствии с которым ЖСК "Георгиевский" передано в безвозмездное пользование 83 земельных участка, образованных из земельного участка, площадью № кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для строительства индивидуальных жилых домов и объектов инженерной инфраструктуры. Вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Из данного земельного участка образован земельный участок с кадастровым номером №

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинский формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны", распоряжения ФСБ РФ от 12.01.2018 №с, принято решение об установлении Зоны охраняемого военного объекта на земельном участке с реестровым номером № от 19.05.2020, расположенном по адресу: <адрес>.

В границы установленной Зоны охраняемого военного объекта вошли вышеуказанные земельные участки, в том числе участок с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

21.06.2022 ЖСК "Георгиевский" обратился в УФСБ России по Свердловской области с заявлением о согласовании строительного объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, вошедшем в Зону охраняемого военного объекта.

Ответом от 01.07.2022 № УФСБ России по Свердловской области, сообщило об отказе в согласовании строительства объекта "Индивидуальный жилой дом" (одноэтажный, из газоблока, площадью № кв.м., с высотой объекта относительно уровня земли – 7,705 м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> Аналогичный отказ был дан УФСБ России по Свердловской области в ответе от 24.11.2021 №.

Зона охраняемого военного объекта, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, переданный в безвозмездное пользование ЖСК "Георгиевский", установлена на основании распоряжения ФСБ РФ от 12.01.2018 №с и в установленном порядке внесена в ЕГРН.

В непосредственной близости от земельных участков расположен военный объект. Характеристики функционирования военного объекта относятся к сведениям, составляющим государственную тайну, и разглашению не подлежат.

В соответствии с п. 7 ст. 93 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, исполняющих задачи в области обороны страны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 (далее - Положение) под "зоной охраняемого военного объекта" понимается территория, в границах которой ограничивается строительство объектов капитального строительства, предусматривающих эксплуатацию оборудования, создающего искусственные, в том числе индустриальные, радиопомехи, а также использование стационарного или переносного приемо-передающего оборудования, препятствующего нормальному функционированию военного объекта.

Согласно п. 11 Положения на территории зоны охраняемого военного объекта строительство объектов капитального строительства, ввод в эксплуатацию оборудования, создающего искусственные, в том числе индустриальные, радиопомехи, а также размещение и эксплуатация стационарного или переносного приемо-передающего оборудования с мощностью передатчиков более 5 Вт осуществляются исключительно по согласованию с федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в ведении которого находится военный объект. При этом параметры электромагнитной совместимости оборудования, создающего радиопомехи военному объекту, определяются по внешней границе зоны охраняемого военного объекта.

Из п. 8 Положения следует, что внешняя граница зоны охраняемого военного объекта устанавливается на расстоянии, не превышающем 2 километров от внешнего ограждения территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, от его внешнего периметра.

В соответствии с п. 1 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами. Подпунктом 1 п. 2 этой статьи предусмотрено установление ограничений прав на землю в виде ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

В силу п. 10 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации к видам зон с особыми условиями использования территорий относится зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов.

Согласно п. 1 ст.104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях: 1) защита жизни и здоровья граждан, 2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства, 3) обеспечение сохранности объектов культурного наследия, 4) охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, 5) обеспечение обороны страны и безопасности государства.

При этом в целях, предусмотренных п. 1 данной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (п. 2 ст. 104 Земельного кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного размещение (строительство) объектов недвижимости юридических и физических лиц возможно только после получения, ими согласования осуществления хозяйственной деятельности, выданного органом военного управления, в ведении которого находится военный объект, с обязательным указанием на отсутствие факторов, создающих угрозу его безопасному и бесперебойному функционированию.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что письмом от 01.07.2022 № заявителю дан ответ по существу, оснований для выдачи разрешения на строительство не имелось, ввиду непосредственной близости земельных участков к объектам военной инфраструктуры, поскольку указанные объекты будут препятствовать нормальному функционированию военного объекта.

Доводы представителя административного истца о том, что заявление ЖСК "Георгиевский" по существу рассмотрено не было, поскольку в ответе от 01.07.2022 отсутствует конкретное указание на отказ в согласовании разрешения на строительство, не свидетельствует о его незаконности, нарушении прав и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований, поскольку ответ административного ответчика от 01.07.2022 соответствует требованиям закона, прав административного истца как пользователя земельных участков, расположенных в непосредственной близости военного объекта, не нарушает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление жилищно-строительного кооператива "Георгиевский" оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий