Дело № 2а-552/2025

УИД 25RS0002-01-2024-008728-84

Мотивированное решение

изготовлено 07.02.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 января 2025 года город Владивосток,

ул. Адмирала ФИО1, д.23А

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи О.О. Ясинской, при секретаре <ФИО>8, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>13 к УМВД России по Приморскому краю об оспаривании решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Гражданка Республики Корея <ФИО>14 с <дата> имеет вид на жительство, с 1994 по 2020 была замужем за гражданином Российской Федерации, является оседлым мигрантом, фактически пребывает на территории России с конца 1992 года, то есть большую часть своей жизни 32 года из 60 лет проживает в Российской Федерации, ее муж похоронен на территории Российской Федерации. Истец имеет в собственности квартиру в г.Уссурийск, осуществляет трудовую деятельность, является педагогом. Решением УМВД России по Приморскому краю <номер> от <дата>, аннулирован ранее выданный <ФИО>15 вид на жительство на территории Российской Федерации в соответствии с подпунктом 13 пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 115-ФЗ в связи с поступившей из медицинского учреждения информацией о выявлении у нее инфекционного заболевания- туберкулез. Считая данное решение незаконным, нарушающим права на неприкосновенность частной и семейной жизни, <ФИО>16 обратилась в суд с административным исковым заявлением о его отмене, указав в обоснование требований, что диагноз туберкулез не подтвержден, являлся ошибочным, опасности для окружающих она не представляет.

<ФИО>17, её представитель <ФИО>4 на удовлетворении иска настаивали.

В судебном заседании представитель ответчика <ФИО>5 возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, суду пояснила, что из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю поступило сообщение о выявленном у <ФИО>18 инфекционном заболевании-туберкулез, следовательно решение является законным и обоснованным. Истцом не представлено доказательств, что на момент принятия оспариваемого решения она не страдала заболеванием «туберкулез».

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю <ФИО>6 суду пояснила, что в Управление из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» <дата> поступило экстренное извещение о регистрации случая туберкулеза <номер> у гражданки Республика Корея <ФИО>24 указанная информация была направлена в адрес административного ответчика. На момент принятия оспариваемого решения административный ответчик не располагал сведениями о наличии медицинского заключения, подтверждающего отсутствие у иностранного гражданина инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Медицинское заключение <номер>, оформленное в соответствии с приказом Минздрава от 19.11.2021 №1079н и подтверждающее отсутствие у административного истца заболевания туберкулезом было получено истцом <дата>, то есть после принятия оспариваемого решения.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 4 статьи 4 КАС РФ иностранные граждане имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

Как установлено судом, <ФИО>19 <дата> г.р. является гражданкой Республика Корея.

Решением УВД Приморского крайисполкома <номер> от <дата> России по Приморскому краю гражданке Республика Корея <ФИО>25 разрешено постоянное проживание в Российской Федерации сроком до <дата>.

Срок действия вида на жительство неоднократно продлевался в установленном законом порядке.

<дата> <ФИО>20 выдан вид на жительство в Российской Федерации без срока действия.

В Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» <дата> поступило экстренное извещение о регистрации случая туберкулеза <номер> у гражданки Республика Корея <ФИО>26

<дата> из Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в УМВД России по Приморскому краю поступила информация о выявлении инфекционного заболевания у гражданки Республика Корея <ФИО>27.

Решением УМВД России по Приморскому краю от <дата> <номер> гражданке Республика Корея <ФИО>28 аннулирован вид на жительство в порядке подпункта 13 пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Федеральный закон N 115-ФЗ определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, регулирует возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны.

Статьей 2 названного Федерального закона определено, что вид на жительство - это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

В силу подпункта 13 пункта 1 статьи 9 упомянутого Закона вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если иностранный гражданин является потребителем наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, либо страдает одним из инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", либо не представил выданные по результатам медицинского освидетельствования медицинские документы и сертификат.

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации или допустивших грубое нарушение обязанностей, предусмотренных статьей 4 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". При подтверждении факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, такое решение подлежит отмене. В случае отказа иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием у указанного иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, проходить лечение в Российской Федерации и выезда в целях прохождения лечения в другое государство действие такого решения может быть приостановлено. В случае выдачи лицу без гражданства, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации такое решение подлежит отмене уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом, принявшим такое решение, в течение пяти рабочих дней со дня поступления уведомления о выдаче лицу без гражданства указанного удостоверения. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от 19.11.2021 N 1079н (ред. от 21.02.2022) "Об утверждении Порядка проведения медицинского освидетельствования, включая проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме иностранного гражданина или лица без гражданства наркотических средств или психотропных веществ либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и их метаболитов, на наличие или отсутствие у иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), формы бланка и срока действия медицинского заключения об отсутствии факта употребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, а также формы, описания бланка и срока действия медицинского заключения о наличии (отсутствии) инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих" утвержден Перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, а также порядок подтверждения их наличия или отсутствия, а также форма медицинского заключения о наличии (об отсутствии) указанных заболеваний.

В этот Перечень инфекционных заболеваний входит, в том числе и такое заболевание, как туберкулез.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 2, 55).

В определении от 4 июня 2013 г. N 902-О Конституционный Суд Российской Федерации, следуя ранее высказанным правовым позициям (постановление от 17 февраля 1998 г. N 6-П, определение от 12 мая 2006 г. N 155-О и др.), отметил, что суды, не ограничиваясь установлением только формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина либо лица без гражданства необходимыми и соразмерными; правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно прав иностранных граждан не исключают необходимости из гуманитарных соображений учитывать семейное положение и другие чрезвычайные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса как о необходимости депортации из Российской Федерации, так и о временном проживании на ее территории.

Разрешая подобного рода дела, суды не должны ограничиваться установлением только формальных оснований применения той или иной меры публично-правовой ответственности, но должны принимать во внимание все обстоятельства, связанные с личностью иностранного гражданина (лица без гражданства) (его семейное положение, наличие дохода и обеспеченности жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессия, отношение к соблюдению законодательства Российской Федерации, обращение о приеме в российское гражданство и т.п.) с целью обеспечения баланса между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества во избежание избыточного ограничения прав и свобод личности первого.

Как следует из материалов административного дела административный истец проживает на территории Российской Федерации длительное время 32 года на законных основаниях.

Вместе с тем, из оспариваемого решения административного ответчика следует, что нежелательность пребывания гражданки Республика Корея <ФИО>29 в Российской Федерации обусловлена исключительно наличием у неё выявленного заболевания «туберкулез». Какие-либо иные обстоятельства, включая уклонение от прохождения рекомендованного обследования, неполучение разъяснений о необходимости соблюдения мер предосторожности с целью заключения распространения указанного заболевания, не предупреждение об уголовной ответственности за дальнейшее распространение заболевания, создающего реальную угрозу здоровью населения Российской Федерации, оспариваемое решение не содержит.

Между тем, согласно представленным административным истцом документов, следует, что первоначальный (предварительный) диагноз туберкулёзной инфекции согласно экстренного извещения <номер> снят, по заключению врачебной комиссии ГБУЗ «Приморский краевой противотуберкулёзный диспансер <номер> от <дата> диагноз «здоров» (ответ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» от <дата>, ответ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае в г.Уссурийске» от <дата>).

Согласно заключения врачебной комиссии <номер> ФГБУЗ Приморский противотуберкулезный диспансер филиал №5 от <дата> <ФИО>21 трудоспособна с <дата>, допущена к работе с детьми.

Медицинское заключение <номер> от <дата>, оформленное в соответствии с приказом Минздрава от 19.11.2021 №1079н подтверждает отсутствие у административного истца заболевания туберкулезом.

На основании изложенного, в совокупности, суд приходит к выводу, что принятые в отношении административного истца меры нельзя признать соразмерными и необходимыми. Данных о том, что аннулировании ранее выданного вида на жительство в Российской Федерации обусловлен интересами национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, а так же осуществлен в целях предотвращения беспорядков или преступлений, охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, заявленные требования о признании оспариваемого решения незаконным подлежат удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности устранить нарушение прав административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление <ФИО>22 к УМВД России по Приморскому краю об оспаривании решения, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение УМВД России по Приморскому краю <номер> от <дата> об аннулировании <ФИО>23 вида на жительство в Российской Федерации.

Возложить обязанность на УМВД России по Приморскому краю устранить допущенные нарушения прав административного истца в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья О.О.Ясинская