Дело № 2-130/2023

УИД: 34RS0012-01-2023-002626-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской области 24 мая 2023 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Скоробогатовой Е.И.

при секретаре Мозжевой С.Л.,

с участием прокурора Аваляна А.Г.,

представителя ответчика ГБУ ВО «Городищенская районная станция по борьбе с болезнями животных» по доверенности ФИО1,

представителя третьего лица ОНД и ПР по Городищенскому, Дубовскому и Иловлинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО2,

представителей третьего лица Комитета ветеринарии Волгоградской области по доверенностям ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Городищенского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ ВО «Городищенская районная станция по борьбе с болезнями животных» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о гражданской обороне,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Городищенского района Волгоградской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ ВО «Городищенская районная станция по борьбе с болезнями животных», мотивировав свои требования тем, что прокуратурой Городищенского района Волгоградской области совместно с сотрудниками ОНД и ПР по Городищенскому, Дубовскому и Иловлинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области проведена выездная проверка защитного сооружения, балансодержателем которого является ГБУ ВО «Городищенская районная станция по борьбе с болезнями животных», в ходе которой установлено, что противорадиационное укрытие (паспорт убежища № <адрес><адрес>, находится в ненадлежащем состоянии, не готово к принятию укрывающихся, выявлены неединичные нарушения законодательства при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Статус объекта как убежища подтвержден наличием паспорта убежища и нахождением на учете, следовательно, на данный объект распространяются требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Между тем, данный объект используется ветеринарной службой как подвал для хранения биопрепаратов (вакцин, диагностикумо, дезинфицирующих средств) по профилактике и лечению болезней животных, в том числе опасных: ящур, сибирская язва, туберкулез, бешенство и др.

До настоящего времени указанный объект с учета, как защитное сооружение гражданской обороны, не снято, такого статуса не утратило, а бездействие ГБУ ВО «Городищенская районная станция по борьбе с болезнями животных» относительно обеспечения постоянной готовности помещений к переводу его в установленные сроки, на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрывающихся в защитном сооружении, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, нарушает права неопределенного круга лиц.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес начальника ГБУ ВО «Городищенская районная станция по борьбе с болезнями животных» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне.

В связи с тем, до настоящего времени установленные нарушения не устранены, прокурор с учетом уточнений, просит суд обязать ГБУ ВО «Городищенская районная станция по борьбе с болезнями животных» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по изменению статуса защитного сооружения – противорадиационного укрытия (паспорт убежища № <адрес> на статус укрытия путем обращения в ГУ МЧС России по Волгоградской области.

В судебном заседании помощник прокурора Авалян А.Г. исковые требования с учетом уточнений поддержал, просил их удовлетворить, доводы привел аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика ГБУ ВО «Городищенская районная станция по борьбе с болезнями животных» по доверенности ФИО1, в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора, указав при этом, что паспорт убежища был оформлен в одностороннем порядке, и указанное помещение используется как подвал для хранения биопрепаратов, находится в оперативном управлении.

Представители третьего лица комитета ветеринарии Волгоградской области по доверенностям ФИО3, ФИО4 не возражали против удовлетворения исковых требований прокурора.

Представитель третьего лица ОНД и ПР по Городищенскому, Дубовскому и Иловлинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области в судебном заседании ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора.

Представитель третьего лица ТУ Росимущества по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ранее представили в адрес суда отзыв по делу, в котором рассмотреть дело в отсутствие представителя управления, заявленные требования прокурора поддерживают.

Представитель третьего лица комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ранее представили в адрес суда отзыв по делу, в котором просят рассмотреть дело в отсутствии представителя комитета, пояснив, что нарушения выявленные прокуратурой Городищенского района Волгоградской области, свидетельствуют о необеспечении постоянной готовности помещений ЗС ГО. Кроме того, согласно пункту 4.9 свода правил СП 165.1325800.2014 «Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне», территория Городищенского муниципального района располагается вне зоны возможного радиоактивного загрязнения от объектов использования атомной энергии и в связи с этим потребность в противорадиационном укрытие (далее – ПРУ) отсутствует, возможно изменение типа данного ЗС ГО с ПРУ на тип – укрытие.

Представители третьих лиц комитета по управлению государственным имуществом г. Волгограда, ГУ МЧС России по Волгоградской области, администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явились, причина неявки суду неизвестна, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, каких-либо ходатайств об отложении разбирательства дела не поступало.

Определив в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствии не явившихся, лиц участвующих в деле, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 2 «Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Государственный стандарт Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определяет защитное сооружение, как инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий или катастроф на потенциально опасных объектах либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения (пп. ДД.ММ.ГГГГ).

Под противорадиационным укрытием понимается защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Аналогичные положения закреплены в Порядке содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденном приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Приказ №).

Согласно пункту 1.2 требования названных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.

Судом установлено, что прокуратурой Городищенского района Волгоградской области совместно с сотрудниками ОНД и ПР по Городищенскому, Дубовскому и Иловлинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области проведена выездная проверка защитного сооружения, балансодержателем которого является ГБУ ВО «Городищенская районная станция по борьбе с болезнями животных».

В ходе проверки установлено, что на основании постановления администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, акта приема-передачи муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за муниципальным учреждением ГБУ ВО «Городищенская районная станция по борьбе с болезнями животных» безвозмездно передано в оперативное управление подвал для хранения биопрепаратов площадью 47,3 кв. м, расположенный по адресу: пер. <адрес>.

Право собственности на указанный объект зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из реестра объектов собственности Волгоградской области на недвижимое имущество по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за №.02-06/4276.

Проведенной проверкой установлено, что в ГБУ ВО «Городищенская районная станция по борьбе с болезнями животных» расположено защитное сооружение гражданской обороны противорадиационное укрытие № складское помещение, год ввода в эксплуатацию 1982 года, вместимость 15 человек, площадью 50 кв. м, предназначенное для укрытия населения, что подтверждается паспортом убежища (противорадиационного укрытия), составленное 15 июня 1982 года, информацией ОНД и ПР по Городищенскому, Дубовскому и Иловлинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области.

Из технического паспорта на подвал для хранения биопрепаратов, расположенный по <адрес>, составленного ДД.ММ.ГГГГ, следует, что площадь строения 65,4 кв. м, состоит из подвала для хранения биопрепаратов – 54,8 кв. м, вход в подвал – 10,6 кв. м.

Таким образом, ГБУ ВО «Городищенская районная станция по борьбе с болезнями животных» является организацией, на учете которой находится вышеназванное защитное сооружение, в силу чего на него возложена обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений).

Пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

Согласно пункту 2 раздела II Приказа № содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Согласно пункту 3.2.1 Правил № при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес>, не готово к укрытию укрывающихся.

Так, в ходе обследования в нарушении подраздела 3.6 Правил, паспорт защитного сооружения гражданской обороны заполнен не в полном объеме. Обязательные приложения заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений не предоставлены.

В отношении вышеуказанного объекта, в режиме повседневной деятельности, не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений, условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время.

Не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в защитные сооружения гражданской обороны, защитных устройств и помещений для укрывающихся.

Не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. (абзац 2, п. 10 Положения; п. ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ Правил).

В нарушение подраздела 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в защитном сооружении отсутствует документация, предусмотренная нормативными документами.

В отношении объектов не проводятся мероприятия по оценке их технического состояния (абзац второй пункта 10 Положения).

Системы защитных сооружений гражданской обороны не подвергаются техническому обслуживанию (абзац второй пункта 10 Положения).

В отношении технических систем защитных сооружений гражданской обороны не производится планово-предупредительный ремонт (абзац второй пункта 19 Положения; пункты 5.1.1 – 5.1.7, 5.2.1 – 5.2.4, 5.3.1 – 5.3.4 Правил).

Выявленные нарушения недопустимы и свидетельствуют о том, что действия балансодержателя защитного сооружения не обеспечивают задачи и принципы в области гражданской обороны, установленные в статье 2 Закона № 28-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководства ГБУ ВО «Городищенская районная станция по борьбе с болезнями животных» выносилось представление, в котором указывалось на необходимость устранения указанных нарушений. Однако, согласно ответу, на представление о действенных мерах по устранению всех нарушений закона, предпринято не было.

С учетом изложенного, принимая во внимание положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденные приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 и отсутствия доказательств того, что защитное сооружение гражданской обороны снято с учета как защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие) с учета, выявленные нарушения свидетельствуют о невыполнении мероприятий по гражданской обороне со стороны ответчика.

Согласно пункту 1.2 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

Согласно пункта 4.9 свода правил СП 165.1325800.2014 «Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне», территория Городищенского муниципального района располагается вне зоны возможного радиоактивного загрязнения от объектов использования атомной энергии и в связи с этим потребность в ПРУ отсутствует, возможно изменение типа данного ЗС ГО с ПРУ на тип – укрытие.

При этом, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что ГБУ ВО «Городищенская районная станция по борьбе с болезнями животных» не отнесена к категории по гражданской обороне и расположена на территории, не отнесенной к группе по гражданской обороне. В связи чем, потребность в укрытии персонала ГБУ ВО «Городищенская районная станция по борьбе с болезнями животных» в защитном сооружении гражданской обороны отсутствует, что подтверждается ответом Главного управления МЧС России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, спорный объект на протяжении длительного времени используется для хранения биопрепаратов для ветеринарного использования, и в силу его использования по назначению учреждением приведено в соответствии с требованиями Приказа Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил хранения лекарственных препаратов для ветеринарного применения, как в части реализации требований к помещениям для хранения лекарственных средств и организации хранения лекарственных средств, так и с учетом особенностей хранения лекарственных средств в зависимости от физических и физико-химических свойств, воздействия на них различных факторов внешней среды. Согласно п. 22 указанных Правил доступ посторонних лиц к местам хранения лекарственных средств не допускается.

Данный объект используется ветеринарной службой как подвал для хранения биопрепаратов (вакцин, диагностикумо, дезинфицирующих средств) по профилактике и лечению болезней животных, в том числе опасных: ящур, сибирская язва, туберкулез, бешенство и др.

Таким образом, не обеспечение ответчиком мер по приведению спорного объекта в соответствие с требованиями федерального законодательства в области гражданской обороны, создает угрозу защищенности граждан, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан, в связи с чем, требования прокурора к ГБУ ВО «Городищенская районная станция по борьбе с болезнями животных» подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, реализуя требования части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым возложить на ответчика ГБУ ВО «Городищенская районная станция по борьбе с болезнями животных» обязанность исполнить постановленное судебное решение в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статей 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Городищенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ ВО «Городищенская районная станция по борьбе с болезнями животных» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о гражданской обороне – удовлетворить.

Обязать ГБУ ВО «Городищенская районная станция по борьбе с болезнями животных» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по изменению статуса защитного сооружения – противорадиационного укрытия (паспорт убежища <адрес>, на статус укрытия путем обращения в ГУ МЧС России по Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 26 мая 2023 года.

Судья Е.И. Скоробогатова