Решение по делу № 2А-4416/2022 от 21.07.2022 | Щелковский городской суд (Московская область)

дело № 2а-4416/2022

УИД 50RS0052-01-2022-004741-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Щёлково Московской области

«21» июля 2022 года

Щёлковский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Фомичева А.А., при секретаре судебного заседания Сушковой К.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Базась ФИО8 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Щёлковскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, государственному регистратору Щёлковского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области ФИО1 о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Щелковский городской суд Московской области с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Щёлковскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, государственному регистратору Щёлковского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области ФИО1 о признании незаконным решения.

В обоснование заявленных требований указал, что он, ФИО2, является собственником земельного участка площадью 0,06 га, расположенного в д. между домами 26-28, на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ г. № по совхозу «Фряновский».

ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца обратился через МФЦ с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества (земельного участка д. ю 0,06 соток) для оказания государственной услуги - внесение сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

К заявлению были приложены:

Доверенность,

Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №

Решение исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ №

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления был получено Уведомление об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2022-4405344/1 которым указано что: в соответствии с частью 8 статьи 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» уведомляем Вас об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости земельном участке, расположенном по адресу: , Дуброво д, между26-28 домами, на основании документов, представленных в орган регистрации прав с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2022- 4405344 в связи со следующим: в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным.

Решение принято сотрудником Щелковского отдела Управления Росреестра по П-вым ФИО9.

Данное решение административным истец считает незаконным и необоснованным, нарушающим его права, поскольку право ФИО2 на земельный участок возникло до дня вступления в силу Закона N 122-ФЗ и не прекращено, и государственный кадастровый учет его не осуществлен, то в силу прямого указания в закона тот земельный участок считается ранее учтенным, следовательно, отказ административного ответчика об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости земельном участке не основан на нормах закона и подлежит отмене.

На основании изложенного, административный истец просит суд: Признать незаконным и отменить решение Щелковского отдел Управления Росреестра по ФИО1 ФИО10 об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №№ по заявлению ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание административный истец не явился. Представитель административного истца ФИО3 настаивал на удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО4, действующая на основании доверенности требования административного истца не признала, просила в удовлетворении требований административного истца в полном объеме отказать.

Заинтересованное лицо Администрация г.о. Щёлково представителя не напарила, возражений по иску не представила.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица,

решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

Согласно п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Государственная регистрация осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 29 Закона о регистрации. Одним из этапов государственной регистрации является правовая экспертиза документов, проверка законности сделки в соответствии с Законом, в том числе установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2, является собственником земельного участка площадью 0,06 га, расположенного в д. между домами 26-28, на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № по совхозу «Фряновский».

К заявлению были приложены:

Доверенность,

Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №

Решение исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ №

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления был получено Уведомление об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №№ которым указано что, в соответствии с частью 8 статьи 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» принято решение об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости земельном участке, расположенном по адресу: , Дуброво д, между 26-28 домами, на основании документов, представленных в орган регистрации прав с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №№ в связи со следующим: в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным.

Согласно части 1 статьи 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН).

Согласно части 1 статьи 49 Закона государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент сто издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Согласно Закона о регистрации (части 4,9 статьи 69) ранее учтенными земельными участками являются:

земельные участки, государственный кадастровый учет которых осуществлен в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (до ДД.ММ.ГГГГ);

земельные участки, государственный кадастровый учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ);

земельные участки, права на которые возникли до дня вступления в силу Закона N 122-ФЗ и не прекращены, и государственный кадастровый учет которых не осуществлен.

При отсутствии в ЕГРН сведений о ранее учтенных земельных участках такие сведения согласно части 5 статьи 69 Закона о регистрации могут быть внесены в ЕГРН на основании:

имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном земельном участке;

представленных заявителем (при подаче заявления о внесении сведений о ранее учтенном земельном участке в ЕГРН) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на земельный участок, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Из материалов дела следует, что представителем истца в орган регистрации прав было представлено заявление об осуществлении государственного кадастрового учёта о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости: земельный участок, площадь - 600,0 кв.м, адрес , домами (далее - земельный участок).

Так же были представлены следующие документы:

архивная копия приказа № по совхозу «Фряновский» от 18.04.1989г. о закреплении земельного участка, площадью 0,06 га в ФИО2 (далее - Приказ);

архивная копия решения исполнительного комитета Рязанцевского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О строительстве сарая в гр.ФИО2 на своем приусадебном участке».

Согласно ст. 3 Земельного кодекса РСФСР (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) земля состоит в исключительной собственности государства и предоставляется только в пользование.

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РСФСР исполнительные комитеты сельских Советов народных депутатов предоставляют земельные участки из земель, не входящих в состав землепользования колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, в пределах сельских населенных пунктов.

Таким образом, земельными участками в пределах населенных пунктов распоряжались органы местного самоуправления, а земельными участками колхозов и совхозов, которые находились за границами населенных пунктов - администрации колхозов и совхозов.

Колхозы, совхозы, другие предприятия, организации и учреждения в установленных законом случаях могут предоставлять из закрепленных за ними земель земельные участки во вторичное пользование (статья 26).

Порядок и условия вторичного землепользования определяются законодательством Союза ССР, статьями 49, 60 - 73, 84, 109 - 112 и 114 настоящего Кодекса и другим законодательством РСФСР.

Постоянным рабочим и служащим, а также учителям, врачам и другим специалистам, работающим и проживающим в сельской местности, которые не имеют приусадебных участков, по решению общего собрания членов колхоза или собрания уполномоченных либо администрации совхоза, предприятия, организации и учреждения могут предоставляться огороды в пределах до 0,15 гектара на семью (ст. 69).

Земельные участки, предоставленные для огородничества, используются в целях выращивания овощей, картофеля, бахчевых и ягодных культур. При необходимости на указанных земельных участках могут возводиться с учетом местных условий временные постройки индивидуального или общего пользования для отдыха, хранения огородного инвентаря и укрытия от непогоды.

При прекращении права пользования земельными участками, предоставленными для огородничества, возведенные на них временные постройки подлежат сносу владельцами этих строений или за их счет без возмещения стоимости строений.

Из земель, предоставленных в пользование совхозу или иному государственному сельскохозяйственному предприятию, организации и учреждению для сельскохозяйственных нужд, в соответствии с утвержденным проектом внутрихозяйственного землеустройства выделяются и отграничиваются в натуре приусадебные земли, предназначенные для предоставления рабочим и служащим приусадебных земельных участков (ст. 57).

Между тем, в Приказе не указано право, на котором был предоставлен земельный участок, не указано местоположение земельного участка, границы участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и не согласованы с органом местного самоуправления, право истца на участок не регистрировалось в райкомземе , свидетельство о праве собственности на земельный участок не выдавалось, в связи с чем суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что, с учетом ранее действовавшего законодательства, земельный участок был предоставлен ФИО2 на праве временного пользования из земель что исключает возможность о внесении сведений его в ЕГРН как о ранее учтенном.

Право пользования земельным участком относится к числу ограниченных прав: граждане владеют и пользуются такими участками, но не могут ими распоряжаться, в том числе и завещать земельные участки на таком праве (глава 17 Гражданского Кодека Российской Федерации).

Таким образом, суд приходит к выводу, что Приказ № по совхозу «Фряновский» от 18.04.1989г. о закреплении земельного участка, площадью 0,06 га в д. домами ФИО2 не является документом, позволяющим считать земельный участок ранее учтенным и основания для удовлетворения иска о включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее ученном земельном участке отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд находит решение Щёлковского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по от ДД.ММ.ГГГГ № № обоснованным и соответствующим требованиям действующего законодательства, оснований для его отмены не имеется.

С учетом изложенного, требования административного иска Базась ФИО11 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Щёлковскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, государственному регистратору Щёлковского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области ФИО1 о признании незаконным решения признаются судом необоснованными, а потому удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Базась ФИО12 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Щёлковскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по , государственному регистратору Щёлковского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области ФИО1 о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № № – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течении одного месяца через Щёлковский городской суд Московской области.

Судья

подпись

А.А. Фомичев

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.