К делу № 12-290/2023
23MS0039-01-2022-001455-52
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г. Краснодар 02 августа 2023 года
Апелляционная инстанция Советского районного суда г. Краснодара
в составе:
председательствующего судьи Тихонова К.С.,
при секретаре Сенченко А.Т.,
рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 39 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара от 08.09.2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 39 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара от 08.09.2022 года должностное лицо – генеральный директор ООО «Ассоциация поддержки предпринимательства» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде дисквалификации сроком на 1 год.
В жалобе, поданной в Советский районный суд г. Краснодара, ФИО1 просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указано на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку физическое лицо ФИО1 не является субъектом административной ответственности. В период проведения проверки ФИО1 генеральным директором ООО «Ассоциация поддержки предпринимательства» не являлся.
В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить, пояснил, что на момент привлечения к административной ответственности его доверитель не исполнял обязанности генерального директора ООО «Ассоциация поддержки предпринимательства» с 26.10.2021г.
Представитель заинтересованного лица – МИФНС России №16 по Краснодарскому краю в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление мирового судьи оставить без изменения.
Выслушав доводы представителя заявителя, заинтересованного лица, проверив материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующему.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Административная ответственность по ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, а также представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
На основании п. 1 ст. 51 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц.
Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц (п. 2 ст. 54 ГК РФ).
Согласно п. п. "в" п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ) в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.
Записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр (п. 4 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ).
На основании подп. "а" ст. 12 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы (в случае, если юридическое лицо действует на основании устава, утвержденного его учредителями (участниками), или учредительного договора) соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица.
За непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 25 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ).
Согласно протоколу об административном правонарушении от 08.08.2022 г. № 08-16/5475 должностное лицо, генеральный директор ООО Ассоциация поддержки предпринимательства ФИО1 совершил повторное административное правонарушение, предусмотренное частью 4 ст. 14.25 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:
Должностным лицом, генеральным директором ООО Ассоциация поддержки предпринимательства ФИО5 при государственной регистрации юридического лица ООО Ассоциация поддержки предпринимательства не представлены достоверные сведения в части адреса места нахождения юридического лица в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для включения в Единый государственный реестр юридических лиц, а именно заявлен адрес в пределах места нахождения: <адрес>.
В целях проверки достоверности сведений, включенных в Единый государственный реестр юридических лиц территориальным налоговым органом по месту учета ООО Ассоциация поддержки предпринимательства осуществлен осмотр объекта недвижимости, расположенного, по заявленному при государственной регистрации адресу. В результате проведенных контрольных мероприятий установлено отсутствие каких-либо признаков осуществления финансово-хозяйственной деятельности ООО Ассоциация поддержки предпринимательства. По данному факту территориальным налоговым органом по месту учета общества составлен протокол осмотра объекта недвижимости.
Генеральный директор ООО «Ассоциация поддержки предпринимательства» ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ.
Постановление об административном правонарушении от 18.05.2022 № 08-16/2790 (вступило в законную силу 07.06.2022).
Ввиду установления факта содержания в государственном реестре недостоверных сведений об адресе Общества Межрайонной ИФНС России № 16 по Краснодарскому краю проведены мероприятия в соответствии с п. 6 ст. 11 Федерального закона № 129-ФЗ, в рамках которых в адрес Общества, учредителей и физического лица, имеющего право действовать без доверенности от имени Общества, направлены Уведомления с необходимости представления достоверных сведений об адресе места нахождения юридического лица в течение 30 дней с момента направление уведомления (приобщены к материалам дела).
Пунктом 6 ст. 11 Федерального закона № 129-ФЗ на должностных лиц юридических лиц возложена обязанность по представлению соответствующих сведений в течение указанного в уведомлении срока Обязанность по представлению в регистрирующий орган сведений об адресе Общества не исполнена.
Согласно ч. 4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление сведений юридическом лице в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей влечет наложение административного штрафа на должностных лип размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В ходе рассмотрения дела, мировым судьей установлено, что ФИО1 не были представлены достоверные сведения в части адреса местонахождения ООО «Ассоциация поддержки предпринимательства» в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для включения в ЕГРЮЛ. ФИО6 заявлен адрес: <адрес>, по которому выявлено отсутствие каких-либо признаков осуществления финансово-хозяйственной деятельности ООО «Ассоциация поддержки предпринимательства», что подтверждается протоколом осмотра объекта недвижимости от 26.01.2022 №.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами мирового судьи по следующим основаниям.
Из представленных в материалы дела копии трудового договора №1 от 01.11.2019г., копии соглашения о расторжении трудового договора №1 от 26.10.2021г., копии трудовой книжки ФИО1 следует, что с 26.10.2021г. он не исполняет обязанности генерального директора ООО «Ассоциация поддержки предпринимательства».
Таким образом, вывод мирового судьи о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и перечисленным выше доказательствам.
Суд апелляционной инстанции принимает во внимание довод жалобы об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, поскольку он не является генеральным директором общества, а следовательно не является субъектом административной ответственности.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ, совершившие административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.25 КоАП РФ, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 17.11.222 ФИО1 является единственным учредителем ООО «Ассоциация поддержки предпринимательства»; ФИО1 указан в качестве лица, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица.
Согласно Уставу Общества от 2019 года полномочия генерального директора может исполнять единственный участник Общества, либо любое другое лицо, обладающее, по мнению участника Общества, необходимыми знаниями и опытом (п.8.7). Таким образом, уставом закреплена возможность, а не обязанность учредителя общества исполнять обязанности генерального директора.
В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).
По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3 ст. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).
Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд не находит оснований для отказа в удовлетворении жалобы, поскольку ФИО1 не является субъектом административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление мирового судьи судебного участка № 39 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара от 08.09.2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу прекратить.
Настоящее решение судьи вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (г.Краснодар, ул. Морская, 3).
Председательствующий: