Решение по делу № 2А-380/2023 от 02.10.2023

Дело №

2а-380/2023

УИД 33RS0007-01-2023-000721-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 октября 2023 года

Гороховецкий районный суд Владимирской области в составе председательствующего Мустафина В.Р., при секретаре Петровой А.А., с участием помощника прокурора Гороховецкого района Сидоркиной А.В., представителя административного ответчика администрации Гороховецкого района ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Гороховец Гороховецкого района Владимирской области дело по административному иску

прокурора Гороховецкого района к администрации Гороховецкого района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве безхозяйных объектов газоснабжения,

установил:

Прокурор Гороховецкого района обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, жителей Гороховецкого района административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным и обязании обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке распределительных газопроводов: по <адрес>, протяженностью 11 м.п. 1978 года ввода в эксплуатацию; по <адрес> протяженностью 65,1 м.п., 1979 года ввода в эксплуатацию.

Прокурором исковые требования уточнены, исковые требования уменьшены, фактически заявлено об отказе от части иска в отношении газопровода по <адрес>, протяженностью 11 м.п. 1978 года ввода в эксплуатацию и отказ от части иска принят судом.

В обоснование административного иска указано, что изготовлен и существует газораспределительный газопровод низкого давления: по <адрес> протяженностью 53,02 м.п., 1979 года ввода в эксплуатацию. Газопровод является бесхозяйным, что влечет негативные последствия при эксплуатации опасных объектов, так как объект газоснабжения не имеет собственника, что создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц при эксплуатации объекта газоснабжения. В целях обеспечения безопасности при эксплуатации указанных объектов необходимо учесть газопроводы как бесхозяйный объект.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены КУМИ администрации Гороховецкого района, акционерное общество "Газпром газораспределение Владимир".

Прокурор Сидоркина А.В. настаивала на удовлетворении уточненных исковых требований, указала, что опасный объект системы газификации является бесхозяйным газопроводом, что создает угрозу неопределенному кругу лиц. Единственным органом, способным поставить данные объекты на учет, является администрация Гороховецкого района, так как другие лица прав на объект газоснабжения с 1979 г. не заявили. Прокурор просил удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Гороховецкого района ФИО1 возражала против иска, указала, что спорный объект газоснабжения не обладает признаками бесхозяйного объекта, его эксплуатирует юридическое лицо в целях извлечения прибыли и данное юридическое лицо в соответствии с законом также может учесть спорный объект как безхозяйное имущество.

Заинтересованные лица КУМИ администрации Гороховецкого района, Акционерное общество "Газпром газораспределение Владимир" в судебное заседание не явились, возражений не заявили.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 14 Закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 31 Устава МО Гороховецкий район, принятого решением Гороховецкого районного СНД от 27.06.2005 г. № 43, к полномочиям администрации Гороховецкого района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района.

Судом установлено, что прокурором Гороховецкого района проведена проверка в сфере обеспечения безопасности эксплуатации газопроводов на территории Гороховецкого района.

По результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что на территории <адрес>: по <адрес> проходит газораспределительная трасса - газопровод низкого давления, протяженностью 53,02 п.м.

Из предоставленного суду проекта следует, что газопровод изготовлен в целях газоснабжения жителей многоквартирных домов (л.д.11-25).

Существование спорных газопроводов также подтверждено справкой «Газпром газораспределение Владимир» от 29.09.2023. Из справки указано, что газопровод имеет протяженность 65,1 п.м., из них протяженность вводов составляет 12,08 п.м.

Ответчиком заявлены возражения, в которых указано, что из общей протяженности линейного объекта подлежат исключению участки газопроводов вводов.

Суд не считает обоснованными возражения представителя ответчика относительно протяженности линейного объекта и точного местонахождения линейного объекта на местности. Суду ответчиком не предоставлено допустимых доказательств, содержащих существенные характеристики линейного объекта. Кроме того, заявленные исковые требования заявлены в целях учета безхозяйного имущества, что предусматривает уточнение характеристик недвижимого имущества в ходе выполнения кадастровых работ, в связи с чем протяженность и местоположение спорного линейного объекта может быть уточнена.

Согласно одпункту «в» пункта 3 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года N 878, "газопровод-ввод" это газопровод от места присоединения к распределительному газопроводу до отключающего устройства или наружной конструкции здания либо сооружения потребителя газа. В п. «а» указано, что «распределительные газопроводы» это газопроводы, обеспечивающие подачу газа от газораспределительных станций магистральных газопроводов или других источников газоснабжения до газопроводов-вводов или организаций - потребителей газа.

Сторонами спора не оспаривался тот факт, что на спорный газопровод не зарегистрировано права собственности в ЕГРН.

Суд соглашается с доводами иска о том, что не принятие своевременных мер к оформлению прав на указанные объекты газоснабжения может послужить причиной возникновения ситуаций, влекущих за собой негативные последствия, в виду наличия опасности для жизни и здоровья людей при эксплуатации и нарушают права неопределенного круга лиц, защиту которых может осуществлять прокурор.

Суд отвергает возражения ответчика со ссылкой на п.5 ст.225 ГК РФ о том, что эксплуатирующая организация вправе самостоятельно обратиться с заявлением о принятии на учет бесхозяйных объектов. Диспозитивный характер п.5 ст.225 ГК РФ предусматривает, что подача заявления эксплуатирующей организацией является правом, которым указанная организация до момента рассмотрения спора не воспользовалась.

Вместе с тем, п.3 ст.225 ГК РФ определено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Таким образом, орган местного самоуправления в силу закона обязан осуществлять постановку на учет безхозяйных недвижимых вещей в случае если этого не сделала эксплуатирующая организация. Суду не предоставлено доказательств подачи эксплуатирующей организацией заявления о принятии спорного имущества на учет безхозяйного имущества. Более того, длительное время, с момента изготовления газопровода в 1979 г., никем не принималось мер по оформлению прав собственности на линейный объект, что объективно свидетельствует о его безхозяйности.

Суду не предоставлено доказательств тому, что заказчик строительства газопровода «Гороховецкое районное производственное управление бытового обслуживания населения», указанное в проекте объекта газораспределительной системы от 1979 г., не отказался от своего права. Суду не предоставлено доказательств существования на момент рассмотрения спора «Гороховецкого районного производственного управления бытового обслуживания населения» и наличие у данного юридического лица правопритязаний на линейный объект.

В связи с изложенным надлежащим ответчиком по иску является администрация Гороховецкого района.

Суд отвергает возражения ответчика о том, что спорный газопровод не относится к недвижимому имуществу.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

По своим техническим характеристикам спорный газопровод низкого давления в соответствии с правилами ст. 130 ГК РФ относится к недвижимому имуществу, так как газопровод прочно связан с землей, является объектом, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно.

Как установлено ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Таким образом, именно на муниципальный орган законом возложена обязанность по непосредственному совершению действий, правовым итогом совершения которых является отнесение имущества к числу бесхозяйного.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

В силу ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно п.п. 4, 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества производится на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Исходя из смысла п. 3 ст. 225 ГК РФ и п.п. 4, 5 вышеназванного Порядка орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан выполнять соответствующие обязанности.

Отсутствие права собственности на наружные газовые сети не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении угроз экологической безопасности и угроз причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Относительно возражений представителей административного ответчика о том, что отсутствие государственной регистрации права собственности на газопровод не может являться основанием для признания его бесхозяйным, поскольку организация, построившая газопровод за счет собственных средств и эксплуатирующая его, с отказом от принадлежащих им формальных прав на данный объект в администрацию города не обращалась и является собственником объектов, суд отмечает, что в случае принятия газопровода низкого давления на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества, в силу положений ст. 225 ГК РФ, в течение года со дня постановки на учет лицами, финансировавшими за свой счет его строительство и осуществляющими его эксплуатацию, могут быть заявлены правопритязания на данный объект. При таком положении права возможных владельцев газопровода не будут нарушены. При отсутствии таких правопритязаний спорный газопровод будет учтен как бесхозяйный, что будет способствовать безопасной эксплуатации газопроводов.

Возражения о том, что эксплуатирующая газопровод организация в силу закона стала собственником спорного объекта, суд не признает обоснованными, так как обслуживание и эксплуатация газопровода для подачи газа жителям населенного пункта не является в силу закона основанием для приобретения права собственности на спорный объект.

Анализируя обоснованность исковых требований, суд, проверив наличие титульных собственников спорного газопровода низкого давления, признает доказанным, что указанный объект недвижимости фактически не имеет собственника, в реестре муниципальной собственности не состоит, информация о зарегистрированных правах на него также отсутствует.

Таким образом, указанный газопровод низкого давления по существу является бесхозяйным. Не принятие мер правового реагирования по факту наличия в границах муниципального образования бесхозяйного объекта недвижимости – газопровода низкого давления нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасную эксплуатацию газопровода, поскольку установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования системы газоснабжения, обусловленные взрыво и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия их использования и режим осуществления хозяйственной деятельности, направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности. Данное бездействие противоречит требованиям закона.

Поскольку спорный объект недвижимости фактически не имеет собственника, то есть является бесхозяйным, что приводит к его ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а потому влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, исковые требования прокурора подлежат безусловному удовлетворению.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Проанализировав указанные выше обстоятельства во взаимосвязи и совокупности, учитывая процессуальные позиции участников процесса, безусловную публичную обязанность административного ответчика вне зависимости от ссылок на финансовую обеспеченность по исполнению требований закона, учитывая продолжающуюся эксплуатацию опасного объекта, суд считает, что определение срока исполнения обязанности по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда не исключит реальное исполнение судебного акта и не повлечет нарушение принципа его исполнимости. Указанный срок исполнения обязанности не является произвольным, соответствует балансу интересов сторон, является необходимым и достаточным для надлежащего исполнения возложенной судебным актом обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Гороховецкого района Владимирской области к администрации Гороховецкого района о признании бездействия незаконным и обязании обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке распределительного газопровода на учет в качестве бесхозяйного объекта удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Гороховецкий район Владимирской области по не принятию мер по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного газопровода низкого давления, расположенного по адресу: по <адрес> протяженностью 53,02 м.п., 1979 года ввода в эксплуатацию.

Обязать администрацию муниципального образования Гороховецкий район Владимирской области в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного газопроводов низкого давления, расположенных по адресу: по <адрес> протяженностью 53,02 м.п., 1979 года ввода в эксплуатацию.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Гороховецкий районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

председательствующий

подпись

В.Р. Мустафин

решение в окончательной форме принято

5.10.2023

<данные изъяты>